淺析國有企業(yè)預(yù)算管理問題與對策

宇燦

摘要：改革開放四十年來，在社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境下，眾多的企業(yè)都存在發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)同樣如此。國企改革已經(jīng)成為我國持續(xù)發(fā)展的重點，要實現(xiàn)良好改革的目標，根據(jù)自身特點構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系是重中之重，而預(yù)算管理是其中必不可少的組成部分?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度體系中，和企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，且關(guān)系著企業(yè)生存的無疑就是預(yù)算管理，做好預(yù)算管理工作能夠切實地幫助企業(yè)在資源整合、治理、風(fēng)險控制、戰(zhàn)略目標等方面帶來積極影響。但是，由于我國預(yù)算管理起步較晚，國有企業(yè)在預(yù)算管理上仍然存在著一些問題和不足，制約了其功能的充分發(fā)揮，因此加強國有企業(yè)預(yù)算管理具有重要的現(xiàn)實意義。文章在分析加強國有企業(yè)預(yù)算管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了國有企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀與存在的問題，并針對性地提出了加強國有企業(yè)預(yù)算管理的對策建議，具體包括：增強企業(yè)內(nèi)部約束力、重點解決內(nèi)外信息不對稱問題、構(gòu)建全面預(yù)算管理體系、構(gòu)建完善的績效考核體系。以期加強國有企業(yè)預(yù)算管理，促進國有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);預(yù)算管理;全面預(yù)算

一、引言

改革開放四十年來，市場經(jīng)濟大環(huán)境下，眾多的企業(yè)都要面臨著發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)同樣如此，國企改革已經(jīng)成為了持續(xù)發(fā)展的重點，要實現(xiàn)良好改革的目標，根據(jù)自身特點構(gòu)建起科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系是重中之重，當(dāng)然，預(yù)算管理是其中必不可少的組成部分?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度體系中，跟企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，且關(guān)系著企業(yè)生存的無疑就是預(yù)算管理，做好預(yù)算管理工作能夠切實地幫助企業(yè)在資源整合、治理、風(fēng)險控制、戰(zhàn)略目標等方面帶來積極影響。國有企業(yè)務(wù)必要構(gòu)建起科學(xué)的預(yù)算管理制度體系，以此來提升自身核心競爭力，打破制約國有企業(yè)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)全面發(fā)展的目標，在今后著力解決預(yù)算管理存在的問題，增強預(yù)算管理水平是當(dāng)務(wù)之急。

二、目前國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題

我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，同樣預(yù)算管理也歷經(jīng)多年發(fā)展，不斷調(diào)整，由先前的傳統(tǒng)預(yù)算已經(jīng)發(fā)展為全面預(yù)算。全面預(yù)算率先開始于大中型國有企業(yè)，2000年國家經(jīng)貿(mào)委對外發(fā)布了有關(guān)國有企業(yè)的建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及加強企業(yè)管理規(guī)范的意見，這一意見預(yù)示著我國在預(yù)算管理道路上正式實現(xiàn)了制度化。如今，我國大多數(shù)國有企業(yè)都意識到預(yù)算管理的重要性，特別是全面預(yù)算的實現(xiàn)，它可以讓國有資產(chǎn)的出資人全面掌控投資企業(yè)的運營情況，包括財務(wù)情況等，確保國家利益不受損失。國有預(yù)算進行全面預(yù)算管理已經(jīng)有十多年的歷史，積累了不少寶貴經(jīng)驗， 也取得了一定的成效。全面預(yù)算管理確實能夠幫助企業(yè)在管理中查漏補缺，發(fā)現(xiàn)不足，及時彌補，而且對企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高起到促進作用。但是跟西方國家相比，我國在預(yù)算管理方面才屬于剛剛起步階段，無論是理論研究，還是實踐應(yīng)用上都還很欠缺，對全面預(yù)算仍然認識不足，在執(zhí)行、編制等環(huán)節(jié)還是有著傳統(tǒng)預(yù)算的遺留問題，目前，在預(yù)算管理方面有眾多問題都需要解決，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

1. 國有企業(yè)對預(yù)算管理的重視程度不夠

國有企業(yè)當(dāng)前預(yù)算管理工作主要實現(xiàn)的是全面預(yù)算，因此務(wù)必要充分認識到全面預(yù)算的本質(zhì)和目的。但是，不少國有企業(yè)自上而下對于預(yù)算的了解還是停留在傳統(tǒng)的預(yù)算概念上，思想落后，以為預(yù)算僅僅是涉及數(shù)學(xué)計算，就算開始全面預(yù)算管理，但是思想認識上沒有改觀，從根本上沒有足夠重視預(yù)算管理，因此很多時候執(zhí)行起來比較困難，而且也沒有權(quán)威性。全面預(yù)算管理變成了財務(wù)部門獨有的一項工作，財務(wù)工作者按照上級命令，簡單完成，全面預(yù)算在編制上水平不佳，后期執(zhí)行也沒有達到理想效果。這顯然背離了國企實現(xiàn)預(yù)算管理的目的。

2. 缺少部門間協(xié)作

國企在全面預(yù)算管理上、部門協(xié)作上做得很不到位。國有企業(yè)盡管明確了全面預(yù)算管理，不過并未了解其真正的內(nèi)涵，在預(yù)算編制、執(zhí)行過程中認識過分簡單，在預(yù)算目標的制定、預(yù)算流程設(shè)計、預(yù)算框架的建立等方面都未能發(fā)揮出團隊協(xié)作的功能。企業(yè)各個部門各行其道，總是圈定在自己預(yù)算范圍內(nèi)，并沒有為整個企業(yè)利益所考慮，有時候還會發(fā)生部門之間的惡性競爭，比如某部門實際需求額沒有預(yù)算額多，不過為了完成預(yù)算指標，或者出于個體的利益，總會想盡一切辦法將預(yù)算額用完，這在國有企業(yè)中屬于一種資源無謂的內(nèi)耗，部門之間從不主動進行協(xié)作，這就直接造成了企業(yè)對于外部環(huán)境的變化缺乏良好的應(yīng)對性。

3. 預(yù)算編制質(zhì)量不高

國有企業(yè)在預(yù)算管理上普遍存在著預(yù)算編制質(zhì)量差，且靈活性、準確性都不理想的情況。這些問題主要造成了國有企業(yè)在預(yù)算管理上難以取得理想的預(yù)算效果，難以契合市場實際需要，預(yù)算流于形式，甚至出現(xiàn)了許多預(yù)算超支的情況。編制預(yù)算應(yīng)該重點關(guān)注環(huán)境變化，契合實際，在思想上重視資金流動，費用支出等硬性約束條件，但是國有企業(yè)并沒有這么做，就算出現(xiàn)超支、超額的情況，企業(yè)管理層仍然聽之任之，之后的預(yù)算編制依然沒有任何的改進和調(diào)整，由下級將計劃報給上級，然后由財務(wù)部門進行匯總，負責(zé)人確定總預(yù)算，這經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算超支情況，部分部門就算預(yù)算額度用不完，總會設(shè)法達到預(yù)算標準。在預(yù)算編制上總體來看，編制流程不夠科學(xué)，應(yīng)對突發(fā)事件能力不足，沒有強有力的防范風(fēng)險的能力，對于市場環(huán)境的變化掌控不足。

4. 預(yù)算管理執(zhí)行力度不足

當(dāng)前有許多國有企業(yè)更加看重的是預(yù)算管理中的預(yù)算編制工作，但是在執(zhí)行上卻出現(xiàn)了忽視，執(zhí)行方面不能嚴格按照制定的預(yù)算計劃來，時常會因為在實際工作中出現(xiàn)各類因素，沒有充分調(diào)查和研究的情況下，甚至?xí)h討論的過程都省略了，直接隨意改動預(yù)算，這就使得預(yù)算管理在實際中流于形式，并沒有真正地起到作用。很多時候到了年底，總體上都能夠完成預(yù)算，即便完成不了的也會設(shè)法通過改動來完成。其實這就是典型的對執(zhí)行上引不起重視，想當(dāng)然的進行預(yù)算管理。

三、當(dāng)前國有企業(yè)預(yù)算管理問題的成因

1. 市場競爭不充分

國有企業(yè)在發(fā)展中長時間都置身于計劃經(jīng)濟體制下，受到國家的保護，所以在生產(chǎn)、經(jīng)營中逐漸地形成了一種惰性，積極性不足，很多時候完全是利用行政手段來進行生產(chǎn)和經(jīng)營，沒有積極參與到市場競爭中，也不愿意參與競爭。長此以往，國有企業(yè)就養(yǎng)成了行政化特征，對市場競爭有著天生的抵觸心理，這就使得企業(yè)自上而下，從管理層到員工都不重視現(xiàn)代企業(yè)模式下的預(yù)算管理，在預(yù)算管理上過分主觀，重視度不夠，隨意性太強。

2. 內(nèi)外部信息不對稱

通常國有企業(yè)規(guī)模都比較大，一般所建立的組織結(jié)構(gòu)規(guī)模龐大，而且層層細分，正是因為這種機構(gòu)的特點，使得國有企業(yè)很長時間養(yǎng)成了一種懶惰渙散的作風(fēng)，這就讓各個部門在協(xié)調(diào)和溝通的工作上做得很不到位，各個部門之間所掌握的信息是不對稱的，與此同時，企業(yè)外部對市場信息的捕捉能力也相對不足，因此在整體上都體現(xiàn)出信息不對稱的特點，正是因為這種信息不對稱的原因，也造成了部門之間協(xié)作工作不到位，使得國有企業(yè)在預(yù)算管理上缺少高質(zhì)量。

3. 預(yù)算指標彈性過大

國有企業(yè)出現(xiàn)的預(yù)算編制質(zhì)量不高的問題，主要原因是多數(shù)企業(yè)在預(yù)算管理中，因為對預(yù)算管理的監(jiān)督不嚴，企業(yè)普遍存在著預(yù)算松弛的情況，使得預(yù)算指標彈性過大，造成了最后預(yù)算質(zhì)量跟最優(yōu)預(yù)算質(zhì)量是存在著一定差距的，預(yù)算指標彈性大可以幫助單獨的部門或者個人更好地實現(xiàn)目標，但是對企業(yè)總體的預(yù)算管理是不利的，國有企業(yè)這種主觀性過強的做法，最后直接導(dǎo)致的必然是預(yù)算編制質(zhì)量過低，超支情況嚴重，風(fēng)險防范能力差等后果。

4. 績效管理流于形式

預(yù)算管理從本質(zhì)上來看屬于企業(yè)中長期工作計劃的一種，企業(yè)要把整體的預(yù)算分解到各個部門，將其作為各個部門中長期的工作目標與任務(wù)。所以，國有企業(yè)經(jīng)常會把預(yù)算管理的執(zhí)行情況作為檢驗各個部門是否良好完成工作目標和任務(wù)的評價指標。盡管國有企業(yè)目前已經(jīng)開始關(guān)注起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，績效管理、獎懲機制、人力資源管理等方面都已經(jīng)開始執(zhí)行，不過國有企業(yè)總是有著過多均衡思想，在績效考核上很多情況下看重的是客觀因素，主觀因素沒有引起重視，績效考核難以取得良好的成效，流于形式，更多是表面文章，跟部門利益很難形成掛鉤，這種管理模式下，也就使得預(yù)算管理在執(zhí)行上受到了不利的影響。

四、加強國有企業(yè)預(yù)算管理的對策建議

國有企業(yè)正在面臨著改革的命運，市場經(jīng)濟大背景下，企業(yè)也面臨著激烈的競爭，所以，國有企業(yè)需要盡早適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，構(gòu)建起科學(xué)合理的全面預(yù)算管理體系。筆者在挖掘出當(dāng)前國有企業(yè)在預(yù)算管理方面所存在的問題后，通過深入調(diào)查研究，針對性的提出了如下共四個方面加強國有企業(yè)預(yù)算管理的對策建議。

1. 增強企業(yè)內(nèi)部約束力

長期以來，國有企業(yè)在內(nèi)部一直存在著不重視預(yù)算管理的問題，出現(xiàn)這一問題的原因都是源自于企業(yè)內(nèi)部約束力不夠，企業(yè)各個部門各行其道，為了一己私利，甚至不惜犧牲企業(yè)利益。因此，增強企業(yè)內(nèi)部約束力就顯得尤為關(guān)鍵。實現(xiàn)企業(yè)良好治理才能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)快速發(fā)展，企業(yè)治理關(guān)系著企業(yè)內(nèi)部各種規(guī)章制度、措施的貫徹落實。很長時間，國有企業(yè)在我國都屬于特殊一類的存在，競爭環(huán)境溫和，企業(yè)缺少強有力的發(fā)展動力，逐漸地已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展水平了，作為國有企業(yè)在今后勢必要投身于激烈的市場競爭中，以尋求更大的發(fā)展空間。所以，構(gòu)建起科學(xué)的全面預(yù)算管理制度，增強企業(yè)內(nèi)部審計、監(jiān)事會獨立性，提高董事會決策性，通過增強企業(yè)內(nèi)部約束力，從而實現(xiàn)國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2. 重點解決內(nèi)外信息不對稱問題

國有企業(yè)在預(yù)算管理中存在著內(nèi)外部信息不對稱的問題，造成了部門之間協(xié)作不力。信息不對稱對于國有企業(yè)預(yù)算管理的整體水平會形成極大的干擾和影響，重點解決這一問題應(yīng)從三大方面來著手。首先，企業(yè)需要關(guān)注預(yù)算管理中出現(xiàn)的內(nèi)部信息不對稱問題。這種上下級所掌握的信息不一可能在編制預(yù)算上體現(xiàn)出來，也可能體現(xiàn)于執(zhí)行中。其次，企業(yè)內(nèi)部要建立起良好的溝通機制。企業(yè)需要構(gòu)建合理的管理例會制度，各個部門都要主動參與，由企業(yè)最高層來了解各個部門日常的運行情況，這也能夠促進部門之間形成緊密的協(xié)作關(guān)系，企業(yè)管理層也會在其中成功扮演催化劑作用。最后，成功引入第三方機構(gòu)，在預(yù)算管理體系中納入信息服務(wù)，給予預(yù)算管理以全面科學(xué)的市場外部信息。

3. 構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

解決預(yù)算管理質(zhì)量不高的問題，重點需要解決預(yù)算指標彈性過大，這就需要我們盡早構(gòu)建起全面預(yù)算管理體系。市場經(jīng)濟時代的到來，國有企業(yè)也需要及時轉(zhuǎn)變管理思路，按照自身特點，更好的控制自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，全面預(yù)算管理是其中關(guān)鍵的方法之一。企業(yè)應(yīng)該以年度為單位，按照市場環(huán)境變化及自身具體情況，制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展目標，企業(yè)從部門到個人都要參與到編制預(yù)算工作中來，始終遵循目標清晰、量化可控、結(jié)果可測的原則，把總體的預(yù)算層層分解到各個部門中進行貫徹，根據(jù)運算的進度，以及組織收益作為標準，安排部門資金使用，保證預(yù)算資金始終都是合理的，減少預(yù)算指標彈性過大問題的出現(xiàn)，全程控制，全面監(jiān)控，定期對各項預(yù)算指標的執(zhí)行進行審查核實，對各個部門提出嚴格要求，將預(yù)算管理納入到績效考核中，以完善的預(yù)算管理體系來解決預(yù)算管理質(zhì)量差的問題。同時，為了做好預(yù)算管理工作，國有企業(yè)有必要設(shè)法打造出專業(yè)化、高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍，讓財務(wù)人員充分了解并懂得財務(wù)精細化管理的要求和做法，保證全面預(yù)算管理體系能夠順利開展。

4. 構(gòu)建完善的績效考核體系

國有企業(yè)績效考核流于形式，使得企業(yè)在預(yù)算管理上出現(xiàn)了執(zhí)行力度的不足。對此，企業(yè)應(yīng)該及時調(diào)整，構(gòu)建起完善的績效考核體系，從根源上解決企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行力問題。國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，把企業(yè)員工基本的薪資福利跟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密聯(lián)系起來，特別是充分考慮企業(yè)中長期發(fā)展，制定出多種有助于提升企業(yè)員工積極性的激勵措施，例如股權(quán)激勵、物質(zhì)獎勵、精神獎勵、晉升機制等，真正地讓員工確定為企業(yè)付出是會收到應(yīng)有的回報的，減少機會主義、各種道德問題的出現(xiàn)。完善的績效考核體系也就此建立起來，而且它能夠為全面預(yù)算管理帶來積極的促進作用，把各個部門，細化到每一個崗位在預(yù)算執(zhí)行問題上納入到員工績效考核內(nèi)容中，真正地確定企業(yè)預(yù)算管理在績效考核中是具有標桿作用的，企業(yè)員工認識到預(yù)算管理的重要性，自然不敢懈怠和輕視，更好地執(zhí)行預(yù)算管理。

五、結(jié)語

我國經(jīng)濟正處于重要的轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟的到來，企業(yè)更加注重管理質(zhì)量的提升，近年來，國有企業(yè)也開始重視預(yù)算管理，預(yù)算管理確實能在資源整合、風(fēng)險控制、企業(yè)治理、戰(zhàn)略目標實現(xiàn)等方面帶來積極影響。但是國有企業(yè)在預(yù)算管理上起步較晚，發(fā)展速度較慢，在預(yù)算管理上也確實呈現(xiàn)出各種問題，本文就國有企業(yè)預(yù)算管理問題進行了重點研究，首先簡要介紹了國有企業(yè)預(yù)算管理的發(fā)展歷程，分析出國有企業(yè)在預(yù)算管理方面存在的問題以及問題成因，最后就具體的問題針對性的提出了解決的對策，即增強企業(yè)內(nèi)部約束力、重點解決內(nèi)外信息不對稱問題、構(gòu)建全面預(yù)算管理體系、構(gòu)建完善的績效考核體系。通過研究希望國有企業(yè)真正重視起預(yù)算管理，在科學(xué)的預(yù)算管理制度體系方面起到一定的參考價值。

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（作者單位：中電普瑞電力工程有限公司）