京津保協(xié)同發(fā)展背景下保定市低碳經(jīng)濟建設(shè)對策研究

李磊

【摘要】低碳經(jīng)濟建設(shè)主要是強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，從而減少石油、煤炭等高碳能源的消耗，最終實現(xiàn)社會發(fā)展與環(huán)境保護的雙重共贏。

【關(guān)鍵詞】京津保 ?低碳經(jīng)濟 ?協(xié)同發(fā)展

前言：2015年，國家研究出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，在這一發(fā)展背景下，河北保定市的低碳經(jīng)濟建設(shè)工作迎來了新的機遇。本文從保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟的角度出發(fā)，分析并給出一些有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展的意見、建議和對策。

河北保定地處京津冀協(xié)同發(fā)展的腹地，具備優(yōu)越的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，因此，該地區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展成果將惠及整個協(xié)同發(fā)展地區(qū)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保定地區(qū)想要做好低碳經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展工作必須從以下幾方面著手。

一、深化校企合作 加強低碳經(jīng)濟型人才培養(yǎng)

我們國家多年來迅速發(fā)展和進步的關(guān)鍵之一就是重用人才，相信“人才就是生產(chǎn)力、知識就是生產(chǎn)力”這樣的理念。在依托傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的過去，人才在社會發(fā)展中起到了關(guān)鍵性的作用。而對于今天我們所倡導的發(fā)展綠色低碳環(huán)保新興經(jīng)濟，更離不開這一領(lǐng)域的專業(yè)人才。所以，保定地區(qū)想要做好低碳經(jīng)濟發(fā)展，其最重要的第一步就是重視人才，鼓勵校企合作，加快新型人才的培養(yǎng)和使用。

一方面，保定應(yīng)依托本地區(qū)高校加強低碳經(jīng)濟建設(shè)的教育培養(yǎng)工作，如華北電力大學、河北大學、河北農(nóng)業(yè)大學、河北科技大學、保定電力職業(yè)技術(shù)學院等等共18所高校都坐落于保定，可以說高校資源豐富，具備相當高程度的教育教學條件。在高校內(nèi)要開設(shè)低碳領(lǐng)域的專業(yè)類型，加強并加快低碳創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的步伐，努力為區(qū)域協(xié)同發(fā)展和本地區(qū)的低碳經(jīng)濟建設(shè)輸送更多更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才。另一方面，加強高校和企業(yè)之間的校企合作平臺，開辦大學生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大學生低碳經(jīng)濟建設(shè)見習基地等等合作平臺，為大學生提供更多的在校實習機會，從而保證大學生人才可以通過實踐加強自身低碳經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)能力。同時，建立校企之間合作的制度等長效機制，如企業(yè)提供人才需求計劃給高校，高效再提供給企業(yè)相應(yīng)的人才培養(yǎng)計劃，從而保證雙方合作的長期性和連通性。再一方面，著眼于京津保區(qū)域發(fā)展全局，加強“跨界”校企合作和高校間合作，增強高校之間的低碳經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展交流，舉辦關(guān)于低碳經(jīng)濟的高校論壇峰會等意義重大的交流活動，提高地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展理念、技術(shù)等多方面的互動與流通。讓低碳經(jīng)濟發(fā)展成為這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主流思想。

二、保增長去產(chǎn)能 推動經(jīng)濟類型轉(zhuǎn)型升級

近年來，保定依托地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)等一直走在全國低碳經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的前沿，它更是國家低碳城市試點之一。通過不斷發(fā)展，新材料、生物產(chǎn)業(yè)、藥品領(lǐng)域等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了全面的轉(zhuǎn)型和升級，其新型產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中所占比重也持續(xù)提升。作為后發(fā)經(jīng)濟城市，保定在低碳經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域所取得的成績我們有目共睹。然而，這還距離我們國家所倡導的建設(shè)低碳經(jīng)濟發(fā)展型城市還有一段距離，接下來，保定市必須引領(lǐng)各行各業(yè)摒棄傳統(tǒng)舊思想，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、樂色、開放、共享的新發(fā)展理念貫徹到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中。努力在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、新能源等多個領(lǐng)域更好的做足持續(xù)發(fā)展工作。

首先，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，保定擁有非常優(yōu)厚的土地資源，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展城市，鄉(xiāng)村的全面振興是保證保定踐行低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。對此，一方面保定要在國家的倡導下大力做好扶貧攻堅工作，實現(xiàn)精準脫貧、全面脫貧，加強農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造生態(tài)新農(nóng)莊，生態(tài)農(nóng)場，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。另一方面，依托農(nóng)村特有資源，發(fā)展農(nóng)村特色旅游經(jīng)濟，開發(fā)建設(shè)農(nóng)家樂、采摘園、休閑農(nóng)家園等多種形式的農(nóng)村體驗式經(jīng)濟發(fā)展方式。再一方面，加強綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品加工能力，打造富有保定特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，用品牌戰(zhàn)略幫助農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走向更低碳環(huán)保的道路。通過農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，讓新型農(nóng)業(yè)模式所帶來的發(fā)展成果，惠及所有農(nóng)民，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變以往的農(nóng)耕模式，以更為新型、低碳的方式迅速實現(xiàn)腰包的充實。

其次，在新能源開發(fā)建設(shè)方面，保定要更多的依托自然資源大力發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、新能源汽車、智能控制、無人駕駛技術(shù)等。有步驟的降低或減少以煤炭、石油等為主要能源發(fā)展的企業(yè)，減少和約束碳排放量。在新能源發(fā)展領(lǐng)域，政府要加大財稅政策的扶持力度，對大力發(fā)展新能源或使用新能源進行發(fā)展的企業(yè)有給予一定的或適當?shù)亩愘M支持，給出相應(yīng)且明確的扶持政策，如減少或免除稅費，加強財政資金支持，與銀行等金融領(lǐng)域合作拓寬貸款及降息渠道，為新能源發(fā)展企業(yè)開辟綠色通道，建立新能源發(fā)展專項基金等等。此外，鼓勵科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)好戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新園、生物制藥研究院等科技創(chuàng)新領(lǐng)域。對積極投身于轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)和積極開展研發(fā)和科技創(chuàng)新的個人予以相應(yīng)的物質(zhì)獎勵等等。

再次，在旅游業(yè)發(fā)展方面，要積極貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全力做好污染防治攻堅戰(zhàn)。既要做好自然旅游資源的開發(fā)工作，又要做好自然資源的保護工作，確保兩項工作共同推進發(fā)展，同時更加注重保護。努力做好京津保地區(qū)平原生態(tài)過渡帶，在防止水土流失和防風固沙方面扎實做好每一步，更要將白洋淀上游濕地的修復(fù)工作作為今后生態(tài)旅游經(jīng)濟建設(shè)的重點工作去做。同時嚴守耕地紅線，在開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)的同時，做好基本農(nóng)田的保證與保護工作。此外，保定還要以“打造國家級旅游風景區(qū)”為發(fā)展目標，積極建設(shè)生態(tài)旅游發(fā)展指標，推動森林旅游、草原旅游等綠色環(huán)保旅游業(yè)發(fā)展步伐。

最后，在制造業(yè)領(lǐng)域，要做好相應(yīng)的監(jiān)督和管控工作，對于排污、排廢比較嚴重的企業(yè)，做好監(jiān)督和整治工作，嚴格要求該類企業(yè)以低碳經(jīng)濟為發(fā)展目標積極做好轉(zhuǎn)型升級。對于碳排放超標的企業(yè)，要做好去產(chǎn)能的監(jiān)督推動工作，在保證其經(jīng)濟發(fā)展的同時，積極協(xié)調(diào)和幫助該類企業(yè)進行結(jié)構(gòu)性改革。同時，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展資源，鼓勵并扶持企業(yè)開發(fā)綠色生態(tài)類產(chǎn)品，加快綠色產(chǎn)業(yè)鏈條的建設(shè)，從原材料的采購到生產(chǎn)制造的產(chǎn)品等全過程中，將綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的理念始終貫穿始末。

當然，最關(guān)鍵的是在保證保定經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康向好的發(fā)展的基礎(chǔ)上去調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩企業(yè)，進行轉(zhuǎn)型升級建設(shè)。做好低碳經(jīng)濟建設(shè)不能顧此失彼，不能為了完成目標任務(wù)而盲目的進行結(jié)構(gòu)性改革，更不能沒有策略的采取“一刀切”式的經(jīng)濟制裁策略。發(fā)展低碳經(jīng)濟一定是在可持續(xù)發(fā)展的理念下逐一進行的，既要有戰(zhàn)略性的眼光，更要有戰(zhàn)術(shù)性的配合，在實現(xiàn)整體經(jīng)濟目標的同時，還要兼顧各中小企業(yè)，甚至是個體經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形式的共同發(fā)展。

三、完善制度改革 踐行低碳經(jīng)濟建設(shè)政策

為了更好地推動低碳經(jīng)濟建設(shè)，國家在近年來針對低碳經(jīng)濟建設(shè)不斷出臺了很多相關(guān)的政策措施，一方面是為了鼓勵和支持各行各業(yè)為低碳經(jīng)濟而不斷努力轉(zhuǎn)型;另一方面更是為了加強監(jiān)督和整治日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境，將綠水青山真正的變成金山銀山，將過剩產(chǎn)能及污染嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象徹底的整治好，努力為全面打造一個生態(tài)宜居的美好環(huán)境。因此，想要實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標，相關(guān)的制度完善必不可少，也只有在制度的約束和要求下，我們國家的低碳經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)政策才能夠落到實處。

首先，作為政府部門，保定市政府要出臺切合實際的關(guān)于本地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性決策。如早期的《保定市中心城區(qū)北部低碳新城規(guī)劃方案》就屬于這類文件。對相關(guān)的整體規(guī)劃目標要予以明確指明，對具體的節(jié)能減排、降低過剩產(chǎn)能等相關(guān)的硬性指標要予以清晰且合理的標明。從而讓企業(yè)在發(fā)展中有據(jù)可尋、有據(jù)可依。其次，在監(jiān)督執(zhí)法上，要出臺完善的行政管理及處罰獎勵機制，在給排污排廢企業(yè)下達相關(guān)指標時，要實事求是的結(jié)合企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀去合理規(guī)劃，引導和協(xié)助企業(yè)一步一步的做好低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而不能搞讓企業(yè)“穿小鞋 邁大步”的一套，那樣做極其不利于地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，對于未能根據(jù)國家或者政府給出的符合實際的指標做好相應(yīng)節(jié)能降耗工作的，或者遇到問題未能及時上報，與政府部門溝通協(xié)調(diào)，一味“負隅頑抗”“頂風上”的企業(yè)或個人，政府及行政部門要堅決根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以懲治，從而保證國家及地方各類低碳經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)政策的實施。

四、結(jié)束語

總之，在京津保協(xié)同發(fā)展背景下，保定市做好做足低碳經(jīng)濟建設(shè)工作，不僅對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，更對整個區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展有著關(guān)鍵性推動意義。所以，無論是地方企業(yè)，還是政府及行政管理部門都要緊緊圍繞“可持續(xù)發(fā)展”這一重要工作原則，不斷加快保定地區(qū)的低碳經(jīng)濟建設(shè)步伐，為實現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不懈奮斗。

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基金項目：本文系2019年保定市哲學社會科學規(guī)劃課題“京津保協(xié)同發(fā)展背景下保定市低碳經(jīng)濟建設(shè)對策研究”研究性成果，課題編號：201906

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