廈門(mén)市新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級(jí)初探

【摘要】新型城鎮(zhèn)化概念由十八屆三中全會(huì)提出，內(nèi)涵十分廣泛，基本涵蓋所有的傳統(tǒng)城建行業(yè)，包括熱力、燃?xì)?、自?lái)水、污水、市政道路和市政設(shè)施管理等。此階段新型城鎮(zhèn)化的特征是高速度擴(kuò)張，通過(guò)適度超前的城市基礎(chǔ)建設(shè)，吸引人口聚集，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，關(guān)注點(diǎn)由高速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量，總行根據(jù)中央精神，進(jìn)一步提出新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級(jí)口徑，聚焦高質(zhì)量發(fā)展。本文結(jié)合廈門(mén)市具體情況，研究廈門(mén)市新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級(jí)路徑和建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;新常態(tài);提質(zhì)升級(jí)

1、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律探索

世界上各國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要存在三種不同模式，包括英美發(fā)達(dá)國(guó)家模式：英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)家主要依靠第三產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)力量，如美國(guó)目前的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為1%：22%：77%。日本和德國(guó)模式：在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，第二產(chǎn)業(yè)始終是重要的經(jīng)濟(jì)支柱，后期第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)相當(dāng)。拉美國(guó)家模式：第三產(chǎn)業(yè)的占比不斷走高，并超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，雖然城鎮(zhèn)化率較高，但人均GDP始終在較低水平[1]。

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程根據(jù)內(nèi)生原理，大致可分為三個(gè)階段[2]。第一個(gè)階段城市開(kāi)始外延式擴(kuò)張，類(lèi)似于商業(yè)模式中的原始積累階段。中國(guó)主要通過(guò)土地財(cái)政成功地把公共服務(wù)未來(lái)收益資本化，支持城市包括框架、道路等在內(nèi)的初期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面政府通過(guò)壓低工業(yè)地價(jià)，減免未來(lái)稅收，對(duì)企業(yè)的資本性投入給予巨大補(bǔ)貼，扶持了制造業(yè)的發(fā)展。第二個(gè)階段城市發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式增長(zhǎng)，規(guī)劃更注重以人為本，這一期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上由粗放式的布局轉(zhuǎn)為精細(xì)式的升級(jí)，相關(guān)規(guī)劃包括管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、水系統(tǒng)治理、綜合環(huán)境治理、醫(yī)療教育資源整合與調(diào)整、軌道交通系統(tǒng)等。在這個(gè)階段，城市能否產(chǎn)生經(jīng)常性的稅收，以維持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施（諸如交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)境整治等）服務(wù)的運(yùn)營(yíng)性成本，成為跨過(guò)城鎮(zhèn)化第二階段的關(guān)鍵。第三個(gè)階段是逐步建設(shè)成為智慧城市，相關(guān)的環(huán)境系統(tǒng)、官網(wǎng)系統(tǒng)、物流系統(tǒng)和交通系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息化管理。

2、廈門(mén)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

2.1總體情況和特征

根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2017年末廈門(mén)市城鎮(zhèn)人口357.3萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.4%;全市常住人口城鎮(zhèn)化率89.1%，略低于日本水平（日本2011年城鎮(zhèn)化率91.3%），領(lǐng)先于全省全國(guó)，已達(dá)到城鎮(zhèn)化高級(jí)階段。廈門(mén)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)包括：（1）城鎮(zhèn)化水平高位平緩提升，全市城鎮(zhèn)化率每年提高約0.1個(gè)百分點(diǎn);（2）城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大，全市重大功能性項(xiàng)目持續(xù)向島外新城配置;（3）人口集聚能力強(qiáng)，近五年來(lái)平均凈流入人口規(guī)模達(dá)175.4萬(wàn)人，外來(lái)人口比重達(dá)到43.7%;（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高，廈門(mén)土地產(chǎn)出率由2010年的1.3億元/平方千米提升到2017年的2.56億元/平方公里，全國(guó)排名第四。（5）全市6個(gè)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，思明區(qū)與湖里區(qū)城鎮(zhèn)化率均已達(dá)到100%，同安區(qū)和翔安區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為70.5%和58.7%。

2.2 廈門(mén)市關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策

根據(jù)廈門(mén)市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室引發(fā)的全市新型城鎮(zhèn)化工作要點(diǎn)：一是進(jìn)一步提升城市功能和宜居水平，包括島外新城建設(shè)與舊城改造、新型智慧城市、綠色低碳城市、特色人文城市等新型城市建設(shè)。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，推動(dòng)閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和廈漳泉都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其中包括加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是著力創(chuàng)新體制機(jī)制，其中包括加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域的支持作用。

3、廈門(mén)市新型城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展思路

3.1跨島發(fā)展

島內(nèi)外發(fā)展布局不平衡依然存在，思明區(qū)與湖里區(qū)城鎮(zhèn)化率均已達(dá)到100%，發(fā)展空間有限，而同安區(qū)和翔安區(qū)的城鎮(zhèn)化率與島內(nèi)相比差距明顯，實(shí)施跨島發(fā)展勢(shì)在必行。島外區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施方面，諸如自來(lái)水供應(yīng)、公共停車(chē)場(chǎng)、垃圾處理廠建設(shè)等仍存在缺口，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、島內(nèi)外發(fā)展一體化是廈門(mén)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)提升的重中之重。

3.2注重特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

廈門(mén)目前小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模偏小，人口聚集度和產(chǎn)業(yè)聚集度不足。島外23個(gè)鎮(zhèn)（街）戶籍人口超過(guò)5萬(wàn)人的鎮(zhèn)（街）僅8個(gè)，占三分之一左右。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)強(qiáng)調(diào)“特而強(qiáng)”，而廈門(mén)市整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，除了旅游業(yè)外，存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清晰、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、招商引資進(jìn)度滯后等問(wèn)題。而且小鎮(zhèn)創(chuàng)建前期資金投入大、任務(wù)艱巨，回報(bào)期長(zhǎng)，部分小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)政府財(cái)政支出依賴度較高。后續(xù)廈門(mén)市擬進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)建一些工業(yè)集中區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意重鎮(zhèn)、旅游休閑名鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。

3.3注重城市聯(lián)盟協(xié)作

進(jìn)一步帶動(dòng)閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)加快發(fā)展，是福建省的重大戰(zhàn)略部署。閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)以廈漳泉同城化為支撐，輻射龍巖與三明，進(jìn)一步加強(qiáng)五市間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，深化民生服務(wù)領(lǐng)域交流合作。目前，省里推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的主要工作，一是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，二是編制協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，三是推進(jìn)重大項(xiàng)目臺(tái)賬，主要包括軌道交通、新機(jī)場(chǎng)、鐵路、水利、產(chǎn)業(yè)園、集成電路和醫(yī)院等。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳明珠.發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化中后期城市轉(zhuǎn)型及其啟示[D].中共中央黨校，2017.

[2]鄭慶玲.我國(guó)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].西安電子科技大學(xué)，2019.

作者簡(jiǎn)介：

陳劍波（1986—），男，漢族，福建晉江人，副處長(zhǎng)，本科學(xué)歷，單位：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廈門(mén)市分行，研究方向：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資。