規(guī)范學(xué)籍檔案管理對(duì)于提高干部人事檔案審核工作效率的重要意義

王曉慧 李青照 張志軍

摘 要：學(xué)籍檔案是真實(shí)反映個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)歷的原始記錄，是干部人事檔案的重要組成內(nèi)容，學(xué)籍檔案與干部人事檔案之間存在著一定的轉(zhuǎn)化包含和補(bǔ)充證明的關(guān)系。規(guī)范學(xué)籍檔案的管理，有利于進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)籍檔案管理制度，豐富完善學(xué)籍檔案內(nèi)容，使學(xué)籍檔案直接成為干部人事檔案審核工作的重要依據(jù)，從而簡(jiǎn)化補(bǔ)檔工作環(huán)節(jié)，提高干部人事檔案審核工作效率。

關(guān)鍵詞：學(xué)籍檔案;部人事檔案

干部人事檔案歷史的、真實(shí)的、全面的反映了干部個(gè)人在德能勤績(jī)等方面的情況，是教育培養(yǎng)、選拔任用、考察評(píng)鑒干部的重要基礎(chǔ)。少數(shù)干部為了個(gè)人目的偽造學(xué)歷、年齡、身份以及個(gè)別組織人事部門審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，不僅破壞檔案的真實(shí)性，影響檔案發(fā)揮原始憑證作用，還擾亂組織選人用人的公平公正原則，對(duì)政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣造成不良的影響。為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求，中央組織部于2014年10月至2016年6月，在全國(guó)部署開(kāi)展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。其中，干部“三齡二歷一身份”是審核的重點(diǎn)內(nèi)容。本文將從學(xué)籍檔案與干部人事檔案之間的關(guān)系出發(fā)，分析學(xué)籍檔案在干部人事檔案審核工作中發(fā)揮的重要作用，進(jìn)一步提出規(guī)范學(xué)籍檔案管理的對(duì)策建議。

1 學(xué)籍檔案是干部人事檔案的重要組成內(nèi)容之一

學(xué)籍檔案，可以理解為承擔(dān)初等教育、中等教育和高等教育的學(xué)校，在從事學(xué)生學(xué)籍管理活動(dòng)過(guò)程中直接形成的，對(duì)學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)具有保存價(jià)值的歷史記錄。學(xué)籍檔案不僅包括以學(xué)生個(gè)人為單位歸入個(gè)人檔案的內(nèi)容，也包括各類學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定和本校管理需要所形成的與學(xué)籍管理活動(dòng)有關(guān)的檔案內(nèi)容。學(xué)籍檔案不僅是各類學(xué)校開(kāi)展學(xué)生學(xué)籍管理活動(dòng)的重要依據(jù)，更是真實(shí)反映學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷的重要憑證?！陡刹咳耸聶n案工作條例》將干部人事檔案主要內(nèi)容分為十個(gè)大類，多達(dá)九個(gè)大類的檔案材料中涉及學(xué)籍檔案的內(nèi)容。其中，第一類履歷類材料中涉及學(xué)生履歷表;第二類自傳材料中涉及學(xué)生期間的自傳;第三類鑒定、考核材料中涉及團(tuán)員鑒定表、中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)登記表、學(xué)?？己髓b定表等材料;第四類材料中的學(xué)歷學(xué)位材料全部為學(xué)籍檔案的內(nèi)容，包括高中畢業(yè)生登記表、中/高等學(xué)校、碩/博士研究生報(bào)考登記表、各階段學(xué)歷學(xué)生登記表、成績(jī)單、學(xué)位申請(qǐng)書、答辯會(huì)議記錄和決議書、畢業(yè)生登記表、學(xué)歷學(xué)位證書復(fù)印件、學(xué)歷證明等有關(guān)材料;第五類政審材料中涉及高等學(xué)校政審表等材料;第六類黨團(tuán)材料中涉及入團(tuán)志愿書、入團(tuán)申請(qǐng)書等團(tuán)員材料，以及在學(xué)校就讀期間形成的入黨志愿書、入黨申請(qǐng)書、入黨轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書等黨員材料;第七類獎(jiǎng)勵(lì)材料和第八類處分材料中涉及在校就讀期間形成的各類獎(jiǎng)勵(lì)和處分材料;第十類其他材料涉及在校就讀期間形成的體檢表、報(bào)到證等材料。盡管每一名干部的人事檔案材料構(gòu)成不盡相同，但從干部人事檔案的完整性來(lái)看，一份完整的干部人事檔案所包含的學(xué)籍檔案的內(nèi)容大體上是一致的?？梢?jiàn)，學(xué)籍檔案是干部人事檔案的重要組成內(nèi)容，在干部人事檔案中占據(jù)著重要地位。

2 學(xué)籍檔案在干部人事檔案審核中發(fā)揮憑證作用

學(xué)籍檔案與干部人事檔案之間存在著一定的轉(zhuǎn)化包含關(guān)系，歸入學(xué)生個(gè)人檔案的學(xué)籍材料，待高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)獲得干部身份后即轉(zhuǎn)化為干部人事檔案的組成內(nèi)容，也可以說(shuō)，干部人事檔案中包含一部分著學(xué)籍檔案的內(nèi)容。學(xué)籍檔案與干部人事檔案之間還存在著一定的補(bǔ)充證明關(guān)系，一旦某些反映干部學(xué)習(xí)經(jīng)歷的檔案出現(xiàn)材料缺失、記錄有誤、模糊不清等情況，可在學(xué)歷證明和補(bǔ)檔工作中起到相互補(bǔ)充、相互印證的作用。干部人事檔案中的學(xué)歷學(xué)位材料、黨團(tuán)材料，以及各類學(xué)校特別是高校檔案館（室）所保存的學(xué)籍檔案是干部“三齡二歷一身份”審核的關(guān)鍵依據(jù)，發(fā)揮著重要的原始憑證作用。比如：干部年齡的審核可依據(jù)團(tuán)員材料中的有關(guān)記載;干部黨齡的審核可依據(jù)黨員材料中的有關(guān)記載，一旦黨員材料缺失，可依據(jù)干部入黨時(shí)所在的高中、高校檔案館（室）保存的黨員名冊(cè)進(jìn)行核實(shí);干部工齡的審核可參考報(bào)到證中記載的時(shí)間，就業(yè)情況可參考高校檔案館（室）保存的畢業(yè)分配名冊(cè)或畢業(yè)生檔案去向;干部學(xué)歷的審核可依據(jù)第四類材料中的學(xué)歷學(xué)位有關(guān)材料，一旦某個(gè)學(xué)習(xí)階段的檔案材料缺失，可以干部在該學(xué)習(xí)階段學(xué)校檔案館（室）保存的學(xué)籍檔案為依據(jù)，進(jìn)行檔案材料復(fù)制或請(qǐng)學(xué)校出具相關(guān)證明來(lái)完成補(bǔ)檔工作?？梢?jiàn)，學(xué)籍檔案是干部人事檔案中極為重要的組成內(nèi)容，關(guān)乎干部人事檔案是否齊全完整，是真實(shí)反映干部學(xué)歷甚至是年齡、黨齡等基本信息的關(guān)鍵依據(jù)。

3 以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍檔案的管理

近年來(lái)，我國(guó)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各大領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，通過(guò)在技術(shù)、管理等社會(huì)實(shí)踐中制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化原理，提高工作效率和管理水平，從而獲得最佳秩序和社會(huì)效益。

干部人事檔案管理和審核工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的常態(tài)化的基本工作，按照《干部人事檔案工作條例》和專項(xiàng)審核工作中的具體要求，有必要以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，依托學(xué)籍檔案開(kāi)展干部人事檔案相關(guān)內(nèi)容的審核和補(bǔ)檔工作，從而進(jìn)一步提高工作效率，提升管理水平。首先，要實(shí)現(xiàn)干部人事檔案相關(guān)審核工作的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步明確和細(xì)化干部人事檔案中利用學(xué)籍檔案進(jìn)行“三齡二歷一身份”審核的辦法，針對(duì)審核工作中存在的普遍的、共性的問(wèn)題，要制定明確統(tǒng)一的解決方法，同時(shí)結(jié)合不同時(shí)期的具體情況進(jìn)行靈活處理;其次，要實(shí)現(xiàn)干部人事檔案相關(guān)補(bǔ)檔工作的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于干部人事檔案中材料缺失確要補(bǔ)充的學(xué)籍檔案有關(guān)材料，進(jìn)一步明確補(bǔ)充內(nèi)容、途徑和方法，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各地、各單位的檔案補(bǔ)充材料格式和內(nèi)容的相對(duì)統(tǒng)一;最后，要實(shí)現(xiàn)學(xué)籍檔案管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。建議研究制定全國(guó)統(tǒng)一施行的學(xué)籍檔案管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，先以高校為試點(diǎn)，要求所有高校采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)生學(xué)籍檔案的收集、整理、歸檔，特別是對(duì)于干部人事檔案要求的各項(xiàng)內(nèi)容，做到內(nèi)容齊全完整，格式相對(duì)統(tǒng)一。試點(diǎn)工作取得一定經(jīng)驗(yàn)后，再推廣到中小學(xué)實(shí)施。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，不斷規(guī)范學(xué)籍檔案的管理，從長(zhǎng)期來(lái)看，有利于減輕干部人事檔案審核工作的任務(wù)量，同時(shí)也有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)干部人事檔案內(nèi)容的規(guī)范。

2018年11月20起正式施行的《干部人事檔案工作條例》中明確提出要重點(diǎn)審核干部的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位等基本信息，要審核檔案內(nèi)容是否真實(shí)、檔案材料是否齊全、檔案材料記載內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性是否合理等情形。隨著干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的深入開(kāi)展，以及干部人事檔案管理工作的進(jìn)一步規(guī)范，學(xué)籍檔案在干部人事檔案審核管理工作中的憑證作用將進(jìn)一步凸顯。希望以學(xué)籍檔案的規(guī)范管理助推干部人事檔案管理工作水平和干部人事檔案審核工作效率提高的同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《干部人事檔案造假問(wèn)題處理辦法（試行）》《干部人事檔案工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步建立監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度，明確和細(xì)化干部人事檔案造假涂改等問(wèn)題的處理，切實(shí)加大違法違規(guī)違紀(jì)行為的處理力度，使“三齡二歷一身份”造假問(wèn)題得到有效遏制，使干部人事檔案的真實(shí)性始終作為干部工作嚴(yán)肅性的基本保證。

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