經(jīng)濟(jì)法視角下市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新策略探究

白曉輝

要保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)步提升，并保證持續(xù)良好發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，并應(yīng)得到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和政府的高度重視。所以本文結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管模式的創(chuàng)新目標(biāo)和特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式創(chuàng)新的影響因素和措施做出了闡述和分析。這樣能夠促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管模式創(chuàng)新工作有的放矢，也能夠促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)一步體現(xiàn)有序性，從而保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)步提升，并體現(xiàn)持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的背景下， 各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管也進(jìn)行了整體的優(yōu)化升級(jí)。但是在相關(guān)監(jiān)管工作的開展中，還是伴隨著來自多方面的影響因素，繼而對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的優(yōu)化升級(jí)帶來較大程度的妨礙。所以在本文中就有必要對(duì)這些影響因素做出分析，以促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定有序化的升級(jí)，并保證不斷切合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

一、市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新目標(biāo)

一是保證市場(chǎng)在資源配置環(huán)節(jié)中體現(xiàn)保障性的現(xiàn)實(shí)作用，渠道拓展和渠道延伸方面促進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)不斷提升，盡量降低政府之于資源配置的可行性，并且還要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來對(duì)資源進(jìn)行相應(yīng)性的配置，以此在促進(jìn)市場(chǎng)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，也促進(jìn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)理想中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

二是充分體現(xiàn)政府職能，這就會(huì)涉及到進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系、減少干涉、加強(qiáng)監(jiān)管等工作，并且還須進(jìn)一步體現(xiàn)政府職業(yè)擔(dān)當(dāng)和職能，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷穩(wěn)步提升提供保障，全面升級(jí)公共服務(wù)，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，深化監(jiān)管、最小化市場(chǎng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步有序化市場(chǎng)發(fā)展流程，促進(jìn)市場(chǎng)不斷良好發(fā)展，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同步化發(fā)展。

通過對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)目前發(fā)展?fàn)顩r的分析能夠了解到，其監(jiān)管模式的優(yōu)化升級(jí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下特征的顯著性，其一是進(jìn)一步明朗化與政府間的關(guān)聯(lián)性;其二是優(yōu)化升級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管模式是為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速升級(jí);其三是持續(xù)體現(xiàn)市場(chǎng)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步有序化市場(chǎng)發(fā)展流程;四是市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)逐步由一線退居到二線，促進(jìn)其體現(xiàn)高彈性、事后管理的態(tài)勢(shì)，從而促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作切實(shí)體現(xiàn)其無可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

二、影響市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的主要因素

（一）促進(jìn)因素

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。近些年來，我國(guó)已從以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這樣的背景下，政府部門就需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的重視程度，充分遵循三去一補(bǔ)的原則，脫離對(duì)以往市場(chǎng)監(jiān)管模式的依賴，確立新的管理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。況且在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)今時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管模式也應(yīng)當(dāng)不斷向全球化層面發(fā)展;

二是科技創(chuàng)新推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及性運(yùn)用的現(xiàn)今時(shí)期，諸多功能的信息、數(shù)據(jù)技術(shù)也在飛躍式向更高層面更新，為商業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。在互聯(lián)網(wǎng)模式不斷深入的背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、云作業(yè)等技術(shù)越來越得到各行業(yè)的重視和運(yùn)用，一旦將這些技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行中，就能夠在很大程度上促進(jìn)商業(yè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展，線上企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中適應(yīng)能力不斷凸顯。在這樣的背景下，市場(chǎng)監(jiān)管也確立了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化的發(fā)展路線，并且也不斷向更高層面發(fā)展。

（二）抑制因素

為保障達(dá)成市場(chǎng)監(jiān)管模式優(yōu)化升級(jí)的理想目標(biāo)，就必須先保障市場(chǎng)政府間的良好合作，體現(xiàn)出相輔相成的合作狀態(tài)。在相關(guān)工作開展中，來自多方面的抑制性因素必然會(huì)始終伴隨，通常都會(huì)出自于兩個(gè)發(fā)源點(diǎn)：其一是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)。我國(guó)地大物博、人員眾多，各個(gè)城區(qū)間的發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯不同，既在行業(yè)類型上體現(xiàn)差異，也會(huì)在營(yíng)銷模式上體現(xiàn)差異，因此，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管工作難度升級(jí)。在發(fā)展項(xiàng)目的層面上來說，行業(yè)之間的態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上都會(huì)體現(xiàn)明顯差異，因此，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行差異化的監(jiān)管模式。在地方經(jīng)濟(jì)層面來說，各地區(qū)的監(jiān)管若是都僅對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，就可能會(huì)體現(xiàn)出地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的局限，在監(jiān)管職能的層面來說，政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、社會(huì)公共服務(wù)監(jiān)管等在某些領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)職能交叉、職能沖突問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府和相關(guān)部門的職能做出進(jìn)一步明朗性的設(shè)定。除此之外，政府創(chuàng)新在市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新上也伴隨著影響因素。不管如何進(jìn)行創(chuàng)新，都必須保證能夠滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)。所以行政部門就應(yīng)當(dāng)在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)進(jìn)一步體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的重要作用，促進(jìn)行政體制更完善。然而，在相關(guān)工作開展中，政府還是遇到了諸多干擾因素。

三、經(jīng)濟(jì)法視角下市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略

（一）傳統(tǒng)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略

通常來說，市場(chǎng)監(jiān)管工作都會(huì)涉及到兩個(gè)項(xiàng)目，即準(zhǔn)入和行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)監(jiān)管主要是對(duì)于金融和非金融的管理兩個(gè)項(xiàng)目，那么在監(jiān)管模式優(yōu)化升級(jí)事，就應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)入做為首要項(xiàng)目，行為項(xiàng)目次之。在金融場(chǎng)面上來講，監(jiān)管要求、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的企業(yè)需要先確立營(yíng)業(yè)資質(zhì)。并進(jìn)一步健全化準(zhǔn)入制度，確立經(jīng)營(yíng)許可，為具備經(jīng)營(yíng)許可的金融部門確立資質(zhì)。近期以來，國(guó)內(nèi)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)頒發(fā)金融許可證。許可證的審批需要辦理多項(xiàng)手續(xù)，還要通過嚴(yán)格審核。盡管在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)金融管理還體現(xiàn)在發(fā)展中時(shí)期，但其產(chǎn)品項(xiàng)目都較為恒定，因而在未來較長(zhǎng)期內(nèi)，金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入制還會(huì)以牌照為重點(diǎn)。在行為監(jiān)管環(huán)節(jié)中，國(guó)內(nèi)金融機(jī)械還在沿用分行運(yùn)營(yíng)和管理的態(tài)勢(shì)。結(jié)合發(fā)展快國(guó)家的成功案例和國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)條件，就必須要建立多個(gè)可行選擇性的創(chuàng)新計(jì)劃，并通過試行確立出一項(xiàng)最具可行性的計(jì)劃。以總結(jié)出具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的監(jiān)管項(xiàng)目，以監(jiān)管工作的進(jìn)一步完善為宗旨，切實(shí)強(qiáng)化分行監(jiān)管部門的政策互通性，促進(jìn)所有監(jiān)管原則和目標(biāo)體現(xiàn)一致性。在確立新管理框架之后，明顯緩解了金融監(jiān)管部門間體制不相互通的局面，使部門間的合作更加充分和順暢，加在市場(chǎng)監(jiān)管力量，推動(dòng)了政策的下發(fā)，為金融業(yè)向更高層次升級(jí)創(chuàng)造了有力條件。在非金融類層面來說，所涉及到的準(zhǔn)入監(jiān)管，重點(diǎn)就是對(duì)營(yíng)業(yè)牌照和許可的監(jiān)管。截止到目前，國(guó)內(nèi)商業(yè)準(zhǔn)入制度已非常健全，非金融領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”制度。所涉及到負(fù)面清單需要相關(guān)部門集中建立和通報(bào)，從面體現(xiàn)業(yè)內(nèi)監(jiān)管工作的同步化和一致化。在具體監(jiān)管工作開展中，會(huì)涉及到禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類兩個(gè)類別，也包括禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、服務(wù)、領(lǐng)域等。在行為監(jiān)管環(huán)節(jié)中，也重點(diǎn)會(huì)涉及到諸多項(xiàng)目，即一是安全生產(chǎn)，二是公文，三是展示了簡(jiǎn)政放權(quán)的態(tài)勢(shì)，四是實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，五是最小化來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新

從目前來看，網(wǎng)上市場(chǎng)平臺(tái)主要體現(xiàn)出兩種類型，即金融和非金融，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也可以分為金融和非金融兩類。金融類的準(zhǔn)入監(jiān)管創(chuàng)新主要包括金融牌照制度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)完善和電信增值服務(wù)營(yíng)運(yùn)商標(biāo)準(zhǔn)明確兩個(gè)方面。在市場(chǎng)行為方面，需要采取“穿透式”的監(jiān)管模式，即重視實(shí)質(zhì)，減少監(jiān)管中的漏洞問題。加強(qiáng)各個(gè)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的參與，如股權(quán)眾籌的監(jiān)管以證監(jiān)會(huì)為首、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的監(jiān)管以保監(jiān)會(huì)為首等。

在非金融方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管要從兩個(gè)方面入手，一方面，審核電商平臺(tái)的資質(zhì)，明確電商平臺(tái)的義務(wù)。另一方面，對(duì)電商平臺(tái)設(shè)立主體所在行業(yè)的基本行政許可資質(zhì)進(jìn)行審核。對(duì)非金融類互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)行為監(jiān)管，應(yīng)該以強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任為主，主要包括行為監(jiān)管和產(chǎn)品監(jiān)管兩個(gè)方面。行為監(jiān)管包括消費(fèi)者保護(hù)、電子合同、互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格等多個(gè)方面。平臺(tái)監(jiān)管范圍包括食品、藥品、化妝品等多種商品。尤其要加強(qiáng)廣告宣傳管理，廣告應(yīng)該具有明確的識(shí)別性標(biāo)志，使消費(fèi)者能夠正確辨別廣告，避免消費(fèi)者盲目消費(fèi)或上當(dāng)受騙。

四、結(jié)語

近期以來，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，相關(guān)工作不是一蹴而就的，而應(yīng)當(dāng)由政府和相關(guān)單位的充分合作。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)決定在最近一年達(dá)成階段性的創(chuàng)新目標(biāo)，從而進(jìn)一步體現(xiàn)出健全、現(xiàn)實(shí)、合理、規(guī)范的制度體系，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)步提升。（作者單位：赤峰市松山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）