淺析黔東南地區(qū)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

吳恩鳳 王俊峰

黔東南地區(qū)是國家的極度貧困地區(qū)，近年來隨著旅游業(yè)的發(fā)展，不僅帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，也帶動了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文章結合國家政策及當?shù)卣咧v述了黔東南地區(qū)旅游扶貧發(fā)展的狀況以及目前黔東南地區(qū)旅游扶貧在尚未解決的一些問題以及筆者給出的一些建議。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們越來越享受悠閑的生活，旅游業(yè)因此也得到了巨大的發(fā)展，隨著旅游業(yè)的發(fā)展又帶動了一方經(jīng)濟的發(fā)展。黔東南地區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)一直存在開發(fā)難，發(fā)展難的問題，僅僅依靠當?shù)馗髅褡遄陨淼牧α侩y以將旅游業(yè)體系化的發(fā)展起來，近幾年來，隨著西部大開發(fā)的進程，以及全面建成小康社會工作的開展，在國家和當?shù)卣嚓P政策的支持下，黔東南地區(qū)的旅游業(yè)已經(jīng)成為了黔東南地區(qū)人們的主要收入來源之一。各種政策的支持是黔東南地區(qū)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的前提，本文將從國家的政策、黔東南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及扶貧工作的進展情況來闡釋國家的政策對民族地區(qū)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的影響。

一、各種政策給黔東南地區(qū)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇

（一）國家政策的大力扶持

西部大開發(fā)的實行，給西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。十八大以后，習近平同志對西部大開發(fā)做出了重要的指示，強調(diào)：走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興夢的重要內(nèi)容。西部的開發(fā)不能搞“夕陽產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，又是無煙工業(yè)，自然成為西部地區(qū)發(fā)展和貧困地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。在“十二五”和“十三五”期間，國家強調(diào)：西部大開發(fā)是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，要對西部地區(qū)實行差別化的經(jīng)濟政策。在“十二五”期間，國家主張推進旅游等產(chǎn)業(yè)的新興發(fā)展，還著力抓生態(tài)建設，加強了黔東南地區(qū)的生態(tài)保障，促使黔東南地區(qū)的生態(tài)旅游得到了進一步的發(fā)展。在此基礎上，黔東南地區(qū)結合精準扶貧的政策，針對不同地區(qū)各自的特點，發(fā)展帶有各自特點的扶貧旅游業(yè)，使得黔東南地區(qū)的經(jīng)濟得到了進一步的發(fā)展。

（二）地方政策的支持

在國家相關政策的帶領下，2018年貴州省政府出臺了一項旅游的綜合類規(guī)定《貴州省人民政府關于支持黔東南自治州加快旅游發(fā)展的意見》，在該意見中提到，要推廣旅游扶貧模式，加大旅游扶貧的力度，由省發(fā)展委、省扶貧辦牽頭推動旅游企業(yè)帶動貧困戶增收。對貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)先開發(fā)，在相關制度的配套作用下，黔東南地區(qū)的經(jīng)濟收入自2017年以來有了進一步的提高，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口在逐漸的減少，各個家庭的收入在穩(wěn)步提高。

黔東南州為加快當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，提高百姓的經(jīng)濟收入，在2011年的時候就印發(fā)了《黔東南州旅游業(yè)發(fā)展獎勵扶持暫行辦法》，該辦法中規(guī)定，黔東南州政府以及各市縣政府對發(fā)展旅游業(yè)好的地區(qū)實行的獎勵制度。以獎勵來推進黔東南州旅游業(yè)的發(fā)展，進一步推進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，帶動了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、黔東南州旅游扶貧的現(xiàn)狀

在國家及地方政策的支持下，黔東南地區(qū)的旅游扶貧進入了一個新的局面， 黔東南不僅僅只有西江千戶苗寨、肇興侗寨等知名的景區(qū)，更多的發(fā)展起來村寨旅游的模式，在有特色的小村鎮(zhèn)也建立起了特色的旅游景點，比如建立生態(tài)樂園，帶動村鎮(zhèn)的脫貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自2018年《關于支持黔東南自治州加快旅游發(fā)展的意見》出臺以來，黔東南地區(qū)的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)進入了一個新篇章，2018年貴州省共有18個縣擬退出貧困縣，其中黔東南有6個，位居首位。2019年黔東南的貧困發(fā)生率降低至7%。

近幾年來，黔東南地區(qū)的旅游收入在不斷的提高，貧困的人口在不斷的減少。以著名的景點帶動村寨旅游的發(fā)展，相比于東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟模式，顯然旅游扶貧更適合黔東南地區(qū)的發(fā)展。領導人也正是看中了這一點，才將旅游扶貧作為黔東南地區(qū)首要的扶貧產(chǎn)業(yè)，事實也證明了這個決策的正確性和重要性。

三、黔東南旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效應

黔東南州在發(fā)展旅游業(yè)之前發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，大多數(shù)的青壯年都選擇外出打工，在2008年的時候，西江開始打造世界上最大的苗寨，大多數(shù)的青年開始選擇回鄉(xiāng)發(fā)展，2017年， 黔東南西江苗寨旅游綜合收入超49億元， 十年間旅游收入增加64倍，2017年， 雷山縣地區(qū)生產(chǎn)總值31.83億元， 同比增長12.1%， 高于全省平均水平，其中，西江苗寨所占比重最大。

隨著西江苗寨旅游業(yè)發(fā)展的成功，黔東南的其他地區(qū)也紛紛根據(jù)各自的特色建立旅游景點。2017年黔東南州接待游客總數(shù)達9351.53萬人次，旅游總收入達777.75億元，同比增長40.47%。2018年，黔東南州的旅游人數(shù)再創(chuàng)新高，首次過億，達到了1.08億人次，旅游總收入達937億元，2019年國慶期間，據(jù)不完全統(tǒng)計：黔東南地區(qū)共接待游客708.64萬人次，同比增長11.34%，實現(xiàn)旅游收入共57.28億元，同比增長11.85%。2018年黔東南地區(qū)的GDP增速達到了7.8%，從2019年上半年黔東南地區(qū)的經(jīng)濟收入來看，2019年GDP的增速一定會超過2018年。

四、黔東南旅游扶貧政策的不足與改進建議

（一）旅游扶貧產(chǎn)業(yè)存在的不足

在對黔東南地區(qū)進行調(diào)研的時候，筆者還發(fā)現(xiàn)了黔東南地區(qū)還存在的一些細微的不足，表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，扶貧受益人口少，拉大了貧富差距。誠然旅游業(yè)的發(fā)展帶動了當?shù)氐囊徊糠秩说陌l(fā)展，可仍然有一部分人口難以參與到旅游扶貧的項目中來，這就使得旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)不僅僅沒有給這一部分人帶來好處反而損害了其原本的利益，也大大降低了這一部分人對旅游扶貧參與的熱情。第二，旅游業(yè)的發(fā)展使得當?shù)氐南M水平變高。黔東南州旅游業(yè)的發(fā)展在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時還提高了當?shù)氐南M水平，這就增加了那些收入仍然不高的百姓的生活負擔。第三，旅游扶貧沒有切實落到位?，F(xiàn)存的旅游景點大多數(shù)的商鋪、客棧都是外來人口經(jīng)營的，當?shù)卮迕褡约航?jīng)營的店鋪數(shù)量少，如在西江苗寨景區(qū)各式特色商 店、 酒店 、客棧林立， 然而這些經(jīng)營者大多數(shù)是外地人，這樣的旅游扶貧就沒有落實到當?shù)匕傩盏纳砩?，也沒有達到發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的目的。綜上所述的這些問題都是當?shù)卣诖罅Πl(fā)展旅游扶貧，追求整體的GDP增長的同時忽略的一些問題。

（二）改進的建議

當前黔東南地區(qū)旅游扶貧所面臨的主要困境就是貧困人口難以真正的參與到當?shù)氐穆糜畏鲐毊a(chǎn)業(yè)的建設中來，即使經(jīng)濟再發(fā)展也難以帶動所有人口脫貧。針對黔東南地區(qū)面臨的這種困境，筆者有以下的幾點建議：其一，完善當?shù)氐睦娣峙渲贫?。扶貧的主要目的就是幫助貧困人口脫貧，完善當?shù)氐睦娣峙渲贫仁拱傩諒倪@些政策中能真正的受益，真正的實現(xiàn)旅游脫貧。其二，加大對黔東南地區(qū)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)政策的實施力度。政策是好的，可如果不將政策落實到具體，就無法將其原本的作用發(fā)揮得淋漓盡致，只有加大相關政策的實施力度，將政策落實到當?shù)氐拿考颐繎舨拍苷嬲膸赢數(shù)芈糜畏鲐毜陌l(fā)展。

五、結語

黔東南既是少數(shù)民族聚居的地方也是西部貧困落后的山區(qū)，旅游業(yè)的快速發(fā)展成為了黔東南地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重要支柱。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展黔東南地區(qū)的貧困人口也在不斷地減少，我想只要在國家以及地方政策的支持下保持旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，黔東南地區(qū)經(jīng)濟的飛速增長以及黔東南地區(qū)人口的全面脫貧指日可待。（作者單位：大連民族大學 ）

大連民族大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃（項目編號：201912026034）