新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)和內(nèi)涵

文

新基建的核心是科技創(chuàng)新服務(wù)體系

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措。3月4日中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行重點(diǎn)工作，明確提出“要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。”各地迅速推出了大量新基建項(xiàng)目，新聞媒體報(bào)道，24個(gè)省計(jì)劃的投資規(guī)模超過48萬億元，全國超過60萬億元，筆者認(rèn)為，必須準(zhǔn)確理解新型基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)質(zhì)和功能，把握好建設(shè)重點(diǎn)，遵循基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)律，做到精準(zhǔn)發(fā)力。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，迫切需要為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的理念需要更新了。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施包括道路（鐵路、公路、港口、機(jī)場）、水（給水、排水）、工電、暖氣、燃?xì)?、通訊等生產(chǎn)設(shè)施，也包括商場、學(xué)校、醫(yī)院等生活設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施曾經(jīng)為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出過巨大貢獻(xiàn)。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一是通過園區(qū)化推進(jìn)工業(yè)化，主要路徑是先規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如各類開發(fā)區(qū)和高新區(qū)），以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，搞好“三通一平”“五通一平”“七通一平”，然后招商引資，發(fā)揮我國勞動力比較優(yōu)勢，與引進(jìn)外資、內(nèi)資等各類資本相結(jié)合，加快發(fā)展加工業(yè)，使我國成為全球第一制造大國?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，而且在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了重要作用。在需求側(cè)，能夠直接促進(jìn)資本積累和產(chǎn)出增長；在供給側(cè)，是生產(chǎn)、生活的準(zhǔn)公共物品，可以提高生產(chǎn)要素的使用效率。進(jìn)入“新常態(tài)”以來，基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。

現(xiàn)在，“環(huán)境變了，游戲規(guī)則全變了”，全球已經(jīng)進(jìn)入以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代、生命科學(xué)新時(shí)代，我國已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化后期，黨的十八大明確提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新興產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，需要有新的基礎(chǔ)設(shè)施和新的體制機(jī)制。新型基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)質(zhì)是新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)設(shè)施，是推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的創(chuàng)新服務(wù)體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心為代表的信息科技方面的硬基礎(chǔ)設(shè)施，也包括推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的軟基礎(chǔ)設(shè)施，核心是科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

新型基礎(chǔ)設(shè)施需要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的硬基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)

以5G技術(shù)為重點(diǎn)，升級建設(shè)通訊基礎(chǔ)設(shè)施

加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。5G是支撐經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵新型基礎(chǔ)設(shè)施，要加快5G網(wǎng)建設(shè)步伐，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進(jìn)、科學(xué)布局5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵運(yùn)營商強(qiáng)化合作，避免重復(fù)投資，減少建設(shè)和運(yùn)營成本。要加大跨行業(yè)資源協(xié)同和基礎(chǔ)設(shè)施開放，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步開放共享。要抓住5G重點(diǎn)場景建設(shè)，“錨”準(zhǔn)支撐行業(yè)應(yīng)用，加快應(yīng)用創(chuàng)新為5G發(fā)展注入活力，牽引5G產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需以支撐行業(yè)應(yīng)用為“錨”，找準(zhǔn)適用的業(yè)務(wù)場景，滿足行業(yè)差異化建網(wǎng)需求，逐步豐富應(yīng)用場景，加快5G融合應(yīng)用向重點(diǎn)行業(yè)滲透。

推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在新冠肺炎疫情防控過程中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺基于強(qiáng)大的計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、音視頻等基礎(chǔ)技術(shù)，提供了豐富的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同解決方案。華為、騰訊等平臺企業(yè)推出了協(xié)同辦公、遠(yuǎn)程運(yùn)維、設(shè)備健康管理等解決方案，幫助制造業(yè)企業(yè)低成本、快速實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公和遠(yuǎn)程運(yùn)維診斷。并且在疫情期間用戶爆發(fā)式增長的情況下，保障了服務(wù)的平穩(wěn)運(yùn)行。后疫情時(shí)代將加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣應(yīng)用的步伐。一是豐富工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的遠(yuǎn)程運(yùn)維、遠(yuǎn)程診斷、協(xié)同辦公等解決方案庫，幫助企業(yè)進(jìn)一步提升數(shù)字化建設(shè)水平。二是夯實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺人工智能服務(wù)能力，提升應(yīng)用場景覆蓋度。三是提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。在加強(qiáng)信息傳遞、供需撮合等能力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新利用新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、資金流的深度協(xié)同。四是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)App為重點(diǎn)，建設(shè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共技術(shù)平臺。將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等應(yīng)用到工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全流程，形成全面感知、實(shí)時(shí)互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動態(tài)預(yù)測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、經(jīng)營管理、安全保障等過程的智能化運(yùn)行，切實(shí)提高企業(yè)運(yùn)營效率。

加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以智慧城市為總抓手，改造升級以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的交通、水、電、氣、社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等為一體的公共服務(wù)智慧平臺。比如，要以智慧交通系統(tǒng)為重點(diǎn)，開展智慧軌道交通平臺建設(shè)、全自動駕駛、一體化出行服務(wù)等核心技術(shù)研發(fā)，通過場景應(yīng)用研究，推動智能化技術(shù)手段與交通業(yè)務(wù)深度融合，重塑道路資源、運(yùn)輸資源和城市空間資源的配置結(jié)構(gòu)等。

新型基礎(chǔ)設(shè)施更需要完善創(chuàng)新發(fā)展的軟基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)

在新一輪科技革命的背景下，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅需要硬基礎(chǔ)設(shè)施，更需要營造軟基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的體制機(jī)制。美國是通過軍民融合體制、技術(shù)轉(zhuǎn)移體制和風(fēng)險(xiǎn)投資制度三個(gè)方面的變革，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，催生出了新經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要緊緊圍繞我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的兩條路徑，圍繞“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化”兩條路徑，建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化”是通過科技創(chuàng)業(yè)把科學(xué)技術(shù)孵化出新產(chǎn)品、新企業(yè)、新模式的過程，新的產(chǎn)業(yè)是從無到有、通過創(chuàng)業(yè)長出來的，是通過創(chuàng)業(yè)者（企業(yè)家）試錯和市場篩選的過程，是一棵棵創(chuàng)業(yè)的種子長出小樹苗，長成參天大樹的過程?！皠?chuàng)業(yè)大潮起、潮落產(chǎn)業(yè)興”，潮涌現(xiàn)象是新興產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)律。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往依托新科技革命形成的新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，各個(gè)國家處于同一起跑線上，和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)達(dá)國家并沒有先發(fā)優(yōu)勢，后發(fā)國家可以“換道超車”。因此，要圍繞“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化”，健全完善從眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、專業(yè)孵化器、再到產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)加速器的全過程創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，當(dāng)前要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺類載體建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等創(chuàng)新性組織發(fā)展。營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，構(gòu)建長期創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持大眾創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

新基建既需要硬基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，也需要軟基礎(chǔ)設(shè)施保障。

“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化”是通過技術(shù)轉(zhuǎn)移給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入新技術(shù)，使得舊產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、升級成新業(yè)態(tài)的過程，推動舊的產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)向新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)直接搭載新技術(shù)，省去了舊的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，可以實(shí)現(xiàn)彎道超車。在通訊技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域，華為公司堅(jiān)定不移地堅(jiān)持科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從跟跑到趕超再到領(lǐng)跑，是“彎道超車”的代表。當(dāng)前，要重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)鏈條，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度，建立激勵創(chuàng)新和促進(jìn)轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)制度，建立完善風(fēng)險(xiǎn)投資、科創(chuàng)板等多層次資本市場、科技信貸等科技金融體系。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本遵循

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要運(yùn)用市場化機(jī)制和手段，建設(shè)數(shù)字技術(shù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，政府在彌補(bǔ)市場失靈方面發(fā)力，補(bǔ)位而不越位。要面向產(chǎn)業(yè)需求，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，反對盲目建設(shè)，一哄而上。過去是圍繞傳統(tǒng)工業(yè)化需求，抓“七通一平”建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化，現(xiàn)在是緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。德國工業(yè)4.0，西門子公司在建設(shè)物理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮了重大作用。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展中，阿里、京東、騰訊、百度等企業(yè)，都做出了巨大貢獻(xiàn)。因此，要注重發(fā)揮企業(yè)和市場的力量。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要遵循公共物品規(guī)律?；A(chǔ)設(shè)施是公共物品或者準(zhǔn)公共物品，如果單純靠市場和企業(yè)提供，結(jié)果肯定是不足的，所以，需要政府發(fā)揮作用。政府重點(diǎn)在科技創(chuàng)新平臺、公共核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系等公共物品領(lǐng)域彌補(bǔ)市場失靈。通過完善激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)制度和科技金融體制，激活知識、技術(shù)、人才、資本等各類創(chuàng)新主體和生產(chǎn)要素，也是新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要遵循投資經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化投入產(chǎn)出分析和財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析，堅(jiān)決杜絕無效率和低效率投資。過去圍繞工業(yè)化需求，建設(shè)“七通一平”，創(chuàng)造工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)條件，一個(gè)重要方面是地方政府用土地出讓收入彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的問題。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金支持，不能僅依賴土地出讓金了，因此需要研究創(chuàng)新的資金供給機(jī)制。政府可以發(fā)一部分專項(xiàng)債，發(fā)揮好杠桿資金的引導(dǎo)和支持作用，主要用在科技端的公共研發(fā)投入、共性技術(shù)補(bǔ)貼、信息化服務(wù)平臺和服務(wù)體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)端的設(shè)施建設(shè)，要充分調(diào)動企業(yè)投資的積極性，以電子商務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為例，包括信息技術(shù)平臺、資金鏈、供應(yīng)鏈、物流配送網(wǎng)絡(luò)等方面，阿里、京東都是以企業(yè)為主體，建設(shè)成全球一流的線上線下基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建起了電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)，因此，運(yùn)用企業(yè)化投資模式，是新型基礎(chǔ)設(shè)施提高投資效率的必由之路。