當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

茅水玉

[摘 要] 隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高單位的運(yùn)行效率，而預(yù)算管理發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算編制與執(zhí)行也存在不少問(wèn)題。為此，本文分析了當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞] 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 預(yù)算管理 探討

現(xiàn)階段，在各項(xiàng)改革不斷深入推進(jìn)的情況下，仍有相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)淡薄，管理能力低下，管理效率不高，不重視預(yù)算管理工作的問(wèn)題仍然十分突出，這與加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)改革發(fā)展的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致許多內(nèi)部問(wèn)題不能及時(shí)有效解決，無(wú)法滿足社會(huì)管理與服務(wù)的需要。因此，必須高度重視預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理意識(shí)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位有效履行各項(xiàng)管理與服務(wù)職能提供財(cái)務(wù)保障。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在性質(zhì)上與企業(yè)有較大差異，有其特殊職能，不以贏利為目的，專注于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供管理與服務(wù)工作，保證市場(chǎng)秩序的公平性，而且其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要以財(cái)政撥款為主。為保證財(cái)政資金發(fā)揮最佳效益，提高預(yù)算編制質(zhì)量、加強(qiáng)預(yù)算管理是最有效的手段。因此，強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展具有極其重要的意義。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源整合不同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位占有的資產(chǎn)和資源有很大差異，想要充分發(fā)揮這些資源的優(yōu)勢(shì)和效能，必須做好預(yù)算管理工作。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要提供社會(huì)公共服務(wù)，其資產(chǎn)和資源屬于公有，資金運(yùn)用來(lái)自財(cái)政撥款，因而加強(qiáng)預(yù)算管理有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位將自身資源與財(cái)政撥款進(jìn)行整合，發(fā)揮資產(chǎn)與資源的最佳效率，提高單位管理與服務(wù)能力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，可以全面履行社會(huì)職能，提高社會(huì)服務(wù)效率，并盡可能地降低單位的各項(xiàng)浪費(fèi)性支出。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范化

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在改革前，部分單位預(yù)算管理意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，預(yù)算支出不嚴(yán)格，許多單位的收支由財(cái)政統(tǒng)管，預(yù)算約束性差，執(zhí)行不嚴(yán)肅，管理不規(guī)范，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，財(cái)政資金的使用效率不高。加強(qiáng)預(yù)算管理，全面監(jiān)督機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過(guò)預(yù)算規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，增強(qiáng)預(yù)算約束力，從而進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位做好廉政建設(shè)

改革之前，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂，出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，損害了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的形象，造成的社會(huì)影響極壞，導(dǎo)致事件發(fā)生的重要原因之一在于預(yù)算管理不力，預(yù)算監(jiān)管存在漏洞。隨著改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理與服務(wù)提出了更高要求，需要加強(qiáng)預(yù)算管理，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)與預(yù)算相結(jié)合，提高預(yù)算的精準(zhǔn)性，使資金應(yīng)用與業(yè)務(wù)實(shí)行一一對(duì)應(yīng)，使單位業(yè)務(wù)處于監(jiān)督之中，從源頭上治理腐敗，減少違規(guī)、違法問(wèn)題的發(fā)生[1]。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理不僅是財(cái)政部門(mén)的重要工作，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言同樣重要，預(yù)算管理必須在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中得到有效執(zhí)行才算完整。然而，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識(shí)，有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人不熟悉財(cái)務(wù)預(yù)算工作，工作重心主要放在業(yè)務(wù)層面上，忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。再者，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要用來(lái)自財(cái)政撥款，單位財(cái)務(wù)部門(mén)不重視預(yù)算管理工作，沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待預(yù)算管理工作。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

財(cái)務(wù)預(yù)算包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部收支項(xiàng)目和詳細(xì)內(nèi)容，并且要有明確的收支依據(jù)和具體說(shuō)明，從而保證預(yù)算管理的科學(xué)性。然而，部分機(jī)關(guān)事業(yè)在預(yù)算編制時(shí)比較馬虎，編制的預(yù)算不全面，漏洞較多。一是編制的預(yù)算不全面。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算編制人員在編制工作中不主動(dòng)，沒(méi)有做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致預(yù)算收入與預(yù)算支出項(xiàng)目不全面，無(wú)法真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，無(wú)法指導(dǎo)今后的財(cái)務(wù)管理工作。二是編制方法簡(jiǎn)單。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)注重程式化，將編制工作運(yùn)用一些模板指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)化編制，沒(méi)有從本單位實(shí)際出發(fā)，預(yù)算編制工作流于形式，預(yù)算編制針對(duì)性差，沒(méi)有系統(tǒng)反映財(cái)務(wù)狀況。三是沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算編制程序。在預(yù)算編制上有“兩上兩下”的編制要求，而部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為這種程序是一種重復(fù)勞動(dòng)，沒(méi)有引起足夠的重視，缺乏與財(cái)政相關(guān)股室的有效溝通，對(duì)財(cái)政部門(mén)的初審意見(jiàn)敷衍塞責(zé)，認(rèn)為由財(cái)政部門(mén)把關(guān)就行了，沒(méi)有進(jìn)一步研究、改進(jìn)、完善。同時(shí)，有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不熟悉相關(guān)預(yù)算編制指標(biāo)，不理解編制方法，從而影響了單位預(yù)算編制質(zhì)量[2]。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行乏力

預(yù)算管理的重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，這樣才能體現(xiàn)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，然而部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算管理上存在執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題。一方面，由于在預(yù)算編制時(shí)比較隨意，留下了隱患，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與編制相差較大，有的預(yù)算結(jié)余較多，有的預(yù)算缺口較大。另一方面，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺乏效益觀念，不如企業(yè)那樣重視預(yù)算績(jī)效，沒(méi)有考慮預(yù)算執(zhí)行所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，執(zhí)行不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行乏力。主要原因在于缺少預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算實(shí)施與預(yù)算批復(fù)的差距較大。同時(shí)，由于預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題沒(méi)有追究相關(guān)單位的責(zé)任，沒(méi)有對(duì)單位形成剛性約束，無(wú)法引起單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

三、改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位與財(cái)政部門(mén)密切配合，才能取得實(shí)效，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在財(cái)務(wù)管理中要增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)。首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)與預(yù)算管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，提高預(yù)算管理水平，組織財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格開(kāi)展預(yù)算管理工作。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)必須增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，高度重視預(yù)算管理工作，注重預(yù)算管理理念與方法的應(yīng)用，預(yù)算管理不是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單的填報(bào)問(wèn)題，而是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的詳細(xì)計(jì)劃，需要經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)證，數(shù)據(jù)背后包含著具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容，因此必須增強(qiáng)責(zé)任感，積極主動(dòng)做好預(yù)算管理工作，推動(dòng)全面預(yù)算管理的順利運(yùn)行[3]。

（二）科學(xué)開(kāi)展預(yù)算編制，提高預(yù)算編制質(zhì)量

做好預(yù)算編制是機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)行的有效保證，為此，必須做好如下工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在單位負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立預(yù)算編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合。二是嚴(yán)格按照編制方法進(jìn)行科學(xué)編制。單位財(cái)務(wù)部門(mén)要積極主動(dòng)地與財(cái)政部門(mén)溝通，充分了解財(cái)政政策，掌握具體規(guī)定和編制口徑，保證預(yù)算編制符合財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一要求。同時(shí)，全面梳理單位業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，為預(yù)算編制提供充足依據(jù)，在分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的前提下，運(yùn)用科學(xué)的編制方法做好預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量，保證預(yù)算編制的全面性，收支項(xiàng)目全面，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，不留遺漏。三是做好預(yù)算編制程序管理。要嚴(yán)格按預(yù)算編制上報(bào)程序做好編報(bào)工作，高度重視財(cái)政部門(mén)的審核意見(jiàn)，及時(shí)解決預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，使預(yù)算編制在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)到編制上報(bào)要求[4]。

（三）構(gòu)建預(yù)算考評(píng)機(jī)制，加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算管理重在執(zhí)行，為此，需要加大預(yù)算執(zhí)行力度，保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，保證預(yù)算管理得到貫徹實(shí)施。二是經(jīng)常進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析，查找問(wèn)題，加以解決，確保預(yù)算管理有效落實(shí)。三是實(shí)行預(yù)算考評(píng)制度，開(kāi)展預(yù)算追蹤和考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中偏差較大的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究，從而引起機(jī)關(guān)事業(yè)單位高度重視，加大預(yù)算執(zhí)行力度[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能十分重要，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響十分明顯，其管理與服務(wù)功能無(wú)法替代。在機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展面臨著重大轉(zhuǎn)折，需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，為此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須順應(yīng)形勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高服務(wù)效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]智睿珍.淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].經(jīng)濟(jì)師，2019（11）：88-89，92.

[2]林莉.行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的原因及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（04）：225.

[3]張秀梅.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究[J].納稅，2018（14）：104-106.

[4]張蓮香.淺析預(yù)算管理對(duì)行政單位的重要性[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（08）：17-18.

[5]鄭姍.提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力的內(nèi)控對(duì)策探究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（07）：247，249.