低空開放對(duì)空管的影響及對(duì)策分析

劉東亮

摘?要： 通用航空活動(dòng)范圍中，低空空域一直以來都被我國(guó)所限制，而隨著航空事業(yè)的發(fā)展，政府和相關(guān)部門開始逐漸推行低空開放政策，推動(dòng)了我國(guó)航空事業(yè)的發(fā)展。低空開放作為航空事業(yè)發(fā)展的方向之一，其對(duì)空中管制工作提出了較高的要求。本文就低空開放對(duì)空管的影響展開研究，進(jìn)而對(duì)低空開放空管工作提出了一些對(duì)策，以期能夠優(yōu)化我國(guó)的空管系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞： 低空開放;空管;影響

【中圖分類號(hào)】V355?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）03-0278-01

我國(guó)通用航空領(lǐng)域發(fā)展不夠成熟，通用航空運(yùn)行法律規(guī)范不夠健全，其中的問題缺乏及時(shí)有效的依據(jù)，且低空領(lǐng)域規(guī)范不完善，低空空域管理無法與通用航空事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，這就限制了低空領(lǐng)域的開放?？罩凶鳂I(yè)本身具有特殊性，其安全隱患比較多，受到技術(shù)、組織、制度等限制，我國(guó)的低空空管工作無法深入其中，對(duì)低空開放以及空中管制都有所影響，需要進(jìn)一步強(qiáng)化低空開放的空管工作，確保低空通用航空安全。

1?我國(guó)低空開放現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)低空領(lǐng)域運(yùn)行相對(duì)良好，事故發(fā)生率比較低，這是由于我國(guó)并沒有將低空領(lǐng)域完全開放，同時(shí)也由于我國(guó)已經(jīng)為低空領(lǐng)域的通用航空工作制定了相關(guān)的管理制度和法律文件。從2010年，我國(guó)就已經(jīng)注意開放低空領(lǐng)域，并將其作為管理工作提上日程，醫(yī)療、救災(zāi)搶險(xiǎn)等都可以實(shí)現(xiàn)低空開放[1]。我國(guó)低空通用航空管理文件中指出，需要進(jìn)一步對(duì)低空領(lǐng)域管理改革進(jìn)行深入推進(jìn)，基于此，我國(guó)航空行業(yè)也得到了進(jìn)一步的發(fā)展機(jī)會(huì)，解決低空開發(fā)中存在的問題成為必然趨勢(shì)，將地空開放價(jià)值充分發(fā)揮出來，是我國(guó)各界關(guān)注的重點(diǎn)工作之一。

2?地空開放對(duì)空管的影響

2.1?低空管制經(jīng)驗(yàn)不足

管理方式先進(jìn)性直接決定這空管效益和有序程度，在進(jìn)行空管工作時(shí)，空管技術(shù)落后會(huì)導(dǎo)致管理人員水平下降，管理模式無法持續(xù)發(fā)展，對(duì)空中交通流量判斷十分不利。一直以來，我國(guó)對(duì)空管進(jìn)行了全面管制，但是全面管制的推行導(dǎo)致我國(guó)在低空管理中缺乏經(jīng)驗(yàn)，低空管制經(jīng)驗(yàn)不足制約了我國(guó)通用航空領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)民航事業(yè)的整體發(fā)展也產(chǎn)生了阻礙。

2.2?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

我國(guó)對(duì)通用航空行業(yè)的發(fā)展不夠重視，導(dǎo)致行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，進(jìn)而使得我國(guó)的空管指揮工作更加困難。近年來，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度加大，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也隨之加大，通用航空行業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施問題也越發(fā)明顯，機(jī)場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量無法與國(guó)家要求相匹配，相應(yīng)的通信、監(jiān)控以及導(dǎo)航、指揮、調(diào)度等設(shè)施建設(shè)不到位導(dǎo)致我國(guó)空管工作面臨挑戰(zhàn)，空管指揮停滯不前，影響了通用航空行業(yè)的持續(xù)發(fā)展[2]。

2.3?管理體制創(chuàng)新不足

一直以來，全面空域管制時(shí)我國(guó)航空領(lǐng)域主要的管制措施，但是就低空領(lǐng)域管理來說，我國(guó)對(duì)其并沒有規(guī)范的管理制度，導(dǎo)致低空開放的開展出現(xiàn)了較多的障礙。而空域改革過程十分漫長(zhǎng)，涉及了航空、政府、管制部門等多個(gè)部門機(jī)構(gòu)，落后的空域管理體制對(duì)空管運(yùn)行發(fā)展產(chǎn)生了制約，體制落后、制度建設(shè)難度大，使得我國(guó)的空域改革方向不明，對(duì)空管工作進(jìn)行產(chǎn)生了不利影響。

3?低空開放空管對(duì)策分析

3.1?建立組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

創(chuàng)新低空開放航空管制機(jī)制使航空管制工作進(jìn)行的有效措施，解決了當(dāng)前我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。首先，分?jǐn)傔\(yùn)營(yíng)壓力，低空開放管制機(jī)制圍繞顧客，將運(yùn)營(yíng)壓力分?jǐn)偝鋈?，各運(yùn)營(yíng)管理者需要協(xié)同配合，積極溝通，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)目標(biāo)要求。其次，競(jìng)爭(zhēng)要適度，各區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心要統(tǒng)籌兼顧，良性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等方面都需要展開良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，需要對(duì)低空開放空管制度進(jìn)行完善，作為航空企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，空管制度要起到約束作用，規(guī)范員工行為和工作，將制度效用充分發(fā)揮出來[3]。最后，加大員工培訓(xùn)力度，員工素質(zhì)影響著運(yùn)營(yíng)工作，為員工提供專業(yè)化培訓(xùn)，提高員工的溝通、應(yīng)變以及信息處理能夠，使其能夠適應(yīng)低空開放空管制度要求。除此之外，通過國(guó)家公用和專用的通信網(wǎng)，以總局空管局和其他地區(qū)空管局為地空開放核心節(jié)點(diǎn)，以業(yè)務(wù)量為基礎(chǔ)構(gòu)成低空開放網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為公眾提供服務(wù)，建立低空開放服務(wù)平臺(tái)。

3.2?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

空管基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于低空開放的順利進(jìn)行十分重要。首先，需要強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，特別是為空管工作提供服務(wù)的技術(shù)設(shè)備，在各地機(jī)場(chǎng)和空管部門配備統(tǒng)一的全球定位系統(tǒng)及其相關(guān)設(shè)備，完善工作系統(tǒng)、更新技術(shù)設(shè)備，例如塔臺(tái)、大范圍天線陣元等。對(duì)于大范圍天線陣元而言，在低空開放后，會(huì)有大量飛機(jī)在空中同時(shí)存在，需要對(duì)其進(jìn)行管理和指揮，短時(shí)間內(nèi)，飛機(jī)會(huì)向地面空管部門發(fā)送服務(wù)請(qǐng)求，但是飛機(jī)本身方位不同，傳統(tǒng)接收模式無法將所有信息全部接收，為保證信息接收完整、及時(shí)，就需要增設(shè)地面站的天線陣元，使信息接收范圍擴(kuò)大，捕捉不同方位發(fā)出的信息[4]。

3.3?積極引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)

空管部門以及相關(guān)的企業(yè)、組織等都可以參考先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)了解航空市場(chǎng)變動(dòng)情況，并及時(shí)分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，在資金充足時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，例如空管中央計(jì)算機(jī)[5]。當(dāng)前，空管工作對(duì)計(jì)算機(jī)性能提出了更高的要求，其需要在1s內(nèi)至少執(zhí)行30條命令，同時(shí)能夠指揮管理多個(gè)飛機(jī)，對(duì)此，我國(guó)的空管機(jī)構(gòu)需要積極引進(jìn)新的技術(shù)，將最新的技術(shù)成果應(yīng)用到低空開放管制中，例如紅外追蹤技術(shù)、電子信息技術(shù)等，進(jìn)而使空管工作精度更高。

結(jié)束語(yǔ)：低空開放對(duì)空管工作有著較為明顯的影響，為使其作用發(fā)揮出來，需要提出可行對(duì)策。我國(guó)對(duì)低空管制出臺(tái)了一些管理?xiàng)l例，但是我國(guó)由于領(lǐng)空面積大，低空開放在管理上難度比較大，要想開放低空空域，必須要建立組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，完善低空開發(fā)的管制工作，提高空管質(zhì)量，使低空飛行能夠安全、順利，進(jìn)而為各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]?李凡.低空開放對(duì)我國(guó)空中交通管理的影響研究[J].工業(yè)，2015，000（025）：P.217-217.

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[3]?王晉超.新形勢(shì)下空管領(lǐng)域的三大問題及其對(duì)策[J].環(huán)球市場(chǎng)，2019（5）.

[4]?楊丹丹.論中低空空域開放對(duì)通用航空產(chǎn)生的影響和問題[J].民航管理，2011（3）：37-39.

[5]?陳國(guó)權(quán).我國(guó)現(xiàn)行空管體制對(duì)救助飛行的影響及對(duì)策[J].海上搜救技術(shù)暨防止船舶螺旋槳絞纏研討會(huì)，2012.