石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管相關(guān)思考

王山

摘?要： 現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，石油天然氣工程越來越受到關(guān)注。石油天然氣是重要的社會資源，其穩(wěn)定供應(yīng)與國家發(fā)展、人民群眾生活息息相關(guān)。我國陸上石油天然氣主要以長輸管道作為運輸通道。長輸管道能否安全穩(wěn)定運行，會直接影響到石油天然氣供應(yīng)狀態(tài)。雖然我國在石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管方面已經(jīng)形成了一套管理機制，但監(jiān)管工作具體實施過程中還是存在著一定問題，需要進一步完善?；诖?，本文對石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管進行了綜合性闡述，并提出了相關(guān)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞： 石油天然氣;長輸管道;安全監(jiān)管

【中圖分類號】TE88?【文獻標(biāo)識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）03-0177-01

引言：從現(xiàn)狀來看，各地對于天然氣的長輸管道都應(yīng)當(dāng)切實開展安全監(jiān)管。對于長輸管道如果能保證其符合最基本的管道輸氣安全，那么有利于避免管道輸氣過程中的各種安全風(fēng)險，同時還可有效節(jié)省天然氣能源。具體在管理天然氣管道的實踐中，核心要點在于防控管道出現(xiàn)漏氣以及管道受到腐蝕的現(xiàn)象產(chǎn)生。作為有關(guān)負(fù)責(zé)部門來講，目前必須做到將管道安全管理作為天然氣輸送工作中的關(guān)鍵要點，并且結(jié)合因地制宜的思路來落實輸氣管道的全面監(jiān)管。

1?概述

天然氣是世界公認(rèn)的清潔能源，天然氣長輸管道是供應(yīng)天然氣的主動脈，為下游城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)用提供源源不斷的氣源。改革開放以來，特別是進入21世紀(jì)后，我國高度重視天然氣的推廣利用，并將天然氣長輸管道納入全國能源戰(zhàn)略布局予以統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。20世紀(jì)60年代，我國開始建設(shè)天然氣長輸管道。2000年左右，隨著柴達木、陜甘寧、塔里木和四川天然氣的勘探開發(fā)，先后建設(shè)了陜京、鄯烏、忠武、澀寧蘭、西氣東輸和西氣東輸二線等一批天然氣長輸管道。在天然氣長輸管道建設(shè)之初，僅側(cè)重于對項目設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的技術(shù)監(jiān)管，缺乏對投產(chǎn)后運行期的監(jiān)管。近年來，我國天然氣需求高速增長，各地區(qū)城市化程度日益提高，天然氣長輸管道與城市發(fā)展之間的矛盾開始凸顯，國家對天然氣長輸管道的法律法規(guī)及政策愈加明確，亦開始重視對天然氣長輸管道運行的安全監(jiān)管。

2?石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管現(xiàn)狀

石油天然氣管道是國家極其重要的能源戰(zhàn)略物資，它不僅是企業(yè)的經(jīng)營設(shè)備，還是國家的基礎(chǔ)能源設(shè)施，既承載了公益性屬性，又承載了商業(yè)性屬性。一直以來，各級政府對石油天然氣管道運行安全都十分重視，經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)形成了“四級多頭”（國務(wù)院、省、市、縣四級，能源、質(zhì)檢、公安、安監(jiān)等多個部門）的管道保護體制。但相關(guān)部門在管道企業(yè)安全監(jiān)管方面還存在一定缺失，相關(guān)機制也不夠健全。在管道保護方面，我國已經(jīng)形成了以《石油天然氣管道保護條例》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》為主的法律體系，但相關(guān)監(jiān)管工作力度不足，且最終會回到保護范疇。目前我國石油天然氣監(jiān)管主要涉及三大主體，包括政府、管道企業(yè)以及管道沿線群眾。其中管道企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，負(fù)責(zé)對管道運行全周期進行過程管理，是保證管道安全運行的責(zé)任主體。管道沿線群眾是管道經(jīng)過區(qū)域土地權(quán)益相關(guān)的一方。從客觀角度來看，管道通過對土地使用權(quán)利及性質(zhì)的限制會與土地有效利用形成對立。群眾在利用沿線土地的過程中，有可能會對管道形成占壓或造成安全距離不足，影響到管道運行的安全性。政府對管道安全運行以及群眾利益具有管理及保護的義務(wù)與權(quán)利，通過協(xié)調(diào)，在管道安全運行的情況下盡最大程度保護群眾利益。

3?完善石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管的相關(guān)策略

3.1?防控自然環(huán)境因素導(dǎo)致管道損害的事故

在多數(shù)情況下，自然因素造成輸氣管道性能減損的現(xiàn)象都無法徹底避免，因而只能運用適當(dāng)手段來防控管道損害的事故。從防控自然災(zāi)害的視角來看，關(guān)鍵在于運用信息化手段來評估各類自然因素，并且給予及時的災(zāi)害預(yù)警。作為管道管理的負(fù)責(zé)部門而言，應(yīng)當(dāng)擬定科學(xué)的災(zāi)害救援與災(zāi)害防控方案，確保遵照防微杜漸的基本思路來保護輸氣管道。例如針對管道腐蝕損害如果要進行全面的防控與處理，則有必要經(jīng)常檢測輸氣管道所在部位的土壤環(huán)境，然后運用相應(yīng)的科學(xué)手段來避免管道腐蝕。具體針對輸氣管道在進行全面的施工處理時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格防控管道泄漏氣體的現(xiàn)象產(chǎn)生，并且運用氣體檢測的專門儀器來測查泄漏氣體。此外，管道施工人員針對管道接縫等各個特殊部位都要做好相應(yīng)的漏氣防控，在強化管道安全監(jiān)管的前提下避免出現(xiàn)管道輸氣的安全事故。

3.2?增強管道安全管理的力度

各地對于輸送天然氣的管道都要強化現(xiàn)有的安全監(jiān)管力度，確保在強化管道施工監(jiān)管的基礎(chǔ)上杜絕各種違章占壓管道的現(xiàn)象產(chǎn)生。通過推行施工監(jiān)理的措施，應(yīng)當(dāng)能在根源上避免占壓天然氣管道的不良行為出現(xiàn)，確保做到及時清理天然氣管道。施工單位對于關(guān)聯(lián)段的長輸管道應(yīng)當(dāng)做到經(jīng)常進行探測，進而確定大致的輸氣管道位置。在某些情況下，如果施工地點與管道探測位置之間具有較長的間隔距離，那么必須監(jiān)督整個的管道施工過程。然而在目前的現(xiàn)狀下，很多占壓管道的房屋或者其他建筑物無法在短期內(nèi)進行全面的拆除處理。如果遇到此種特殊情況，那么應(yīng)當(dāng)運用改變長輸管道原有線路的方式加以處理。具體而言，施工單位必須在安全區(qū)的范圍內(nèi)遷移長輸管道，從而達到有效避免占壓管線風(fēng)險的目的。并且，對于安全警示牌也要將其放置于適當(dāng)?shù)墓艿朗┕がF(xiàn)場位置，以此來增強警示作用，確保安全警示牌能夠起到有效保護管道施工安全的效果。

結(jié)語：石油天然氣管道的安全運營與群眾生活及社會穩(wěn)定性息息相關(guān)，會對很多行業(yè)產(chǎn)生影響。在石油天然氣管道運營過程中，不能將保護與監(jiān)管混為一談，要充分發(fā)揮監(jiān)管屬性，與相關(guān)保護工作形成互補，盡最大程度消除安全隱患。在這個過程中，要加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并建立橫向及縱向聯(lián)動機制，讓各部門、單位共同參與其中，相互協(xié)調(diào)，互相配合，將監(jiān)管工作落實到位，讓石油天然氣管道保持穩(wěn)定、健康的運營狀態(tài)。

參考文獻

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