從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑探析

劉陽

摘?要： 近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，土地資源緊缺的問題嚴重制約了城市的發(fā)展。因此，國家出臺了相應的土地管理政策，以實現(xiàn)土地資源的合理利用，緩解城市發(fā)展過程中人口激增與土地資源之間的矛盾，避免土地資源的不合理利用、浪費等，發(fā)揮土地資源的最大價值。因此新時期的土地問題成為當前國家關注的重點問題?；诖?，本文分析了新世紀土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃的相關措施，有利于提高土地資源的管理水平。

關鍵詞： 土地資源管理;土地利用;途徑

【中圖分類號】F124.5?【文獻標識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）03-0025-01

引言：我國的國土資源豐富，但是在利用方面略顯不足。為進一步促進土地資源管理，提高土地資源管理工作，需要提出相應的管理措施，從而提高土地資源的利用率，促進土地資源進一步發(fā)展。在新時期條件背景下，做好土地資源管理以及土地利用綜合管理工作有十分重要的意義?；诖?，筆者對于該問題進行分析討論，并在此過程中提出應當如何才能進一步提高土地資源管理，逐漸改善目前國土資源問題，從而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展以及人口經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1?土地利用與規(guī)劃中的問題

1.1?土地管理的體系有待完善

長期以來，人們沒有意識到土地管理的重要性，重視度不夠帶來了管理水平低、管理體系有待完善的問題，當前的土地管理體系無法滿足如今對土地的需求。一方面，相應的規(guī)章條例不夠詳盡，土地資源局還沒有更加有效的土地管理體系，這會導致建設項目用地緊張，土地管理的管理過程繁瑣復雜制約著管理水平的提高，所以對管理體系的制定應當更有針對性。另一方面，目前管理人員對土地管理實際了解和重視不足，土地管理理論沒有很好地理解和實施，并且人員安排方面還存在相互重疊和相互交叉的問題，這使得管理模式的實用性較差，并沒有將其特有的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

1.2?管理規(guī)劃不夠科學

在城市化不斷深入之下，城區(qū)土地開發(fā)建設步伐加快，大量資金被投入到新老城區(qū)建設與翻修中，并且不斷向周邊輻射，長期過度開發(fā)不利于土地集約管理，一些鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用率較低，大片土地被閑置，造成土地資源浪費;許多破舊、低矮的房屋占用大量土地資源;進城務工人員增加，鄉(xiāng)村人口逐漸減少，部分鄉(xiāng)村房屋處于閑置狀態(tài)。

1.3?土地資源管理效率及水平低

在城市的長期發(fā)展過程中，土地資源管理與綜合規(guī)劃是其中的重點內容，由于其土地管理與規(guī)劃本身具有極強的系統(tǒng)性與復雜性，必須要由專業(yè)的人員來進行。土地管理與規(guī)劃中涉及了諸多方面的問題，比如，環(huán)境保護、農田水利等，都是土地資源管理與規(guī)劃中不可忽視的環(huán)節(jié)。因此，土地資源管理的水平關系著區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。當前，在我國土地管理與規(guī)劃中，存在著管理效率低下的問題，主要是有關的管理人員的專業(yè)素質不足所造成的，一些土地資源部門對于土地資源管理與規(guī)劃的工作不重視，沒有加強對相關人員的培訓，嚴重影響了土地資源的合理利用。

2?從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑

2.1?激活土地市場，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用

相關人員需加強土地使用制度建設，積極轉變土地雙軌制，進而充分發(fā)揮出市場在土地資源配置中的作用，然后提出完善的土地產權制度。在市場交易中，產權界定清晰是最為重要的基礎，要想加強政府在國有土地資源控制中的作用，就需協(xié)調中央和地方及地方與地方之間的土地產權關系，同時，明確土地資源使用者的主體地位，建立與使用權、土地價格相適應的土地使用制度和土地流轉制度，進而保證農民土地資源使用的安全性和經濟性，擴大土地資源的經濟效益。土地制度改革轉變了以往的二元土地制度，真正地實現(xiàn)了農村集體用地與國有土地之間的同地和同權，推進了農村集體土地進入土地市場，以此增強存量建設用地的活力。

2.2?不斷完善土地管理制度

為提高土地資源的管理與規(guī)劃水平，有關部門要在日常的工作中結合國家的相關法律法規(guī)，制定完善的土地管理制度，解決城市經濟社會發(fā)展過程中土地資源的浪費等問題。在土地資源的管理與規(guī)劃過程中，有關管理人員要從區(qū)域的實際情況著手，充分了解和掌握區(qū)域內土地資源的利用情況，進而制定完善的土地資源利用與管理制度，使得在城市的發(fā)展過程中，土地資源的開發(fā)與利用過程中，要充分以土地管理制度為基礎，發(fā)揮制度的指導與約束作用，避免發(fā)展與土地資源之間的矛盾，解決發(fā)展中一切不合理的土地規(guī)劃等問題，充分實現(xiàn)土地資源的合理有效利用。

2.3?制定科學的前期規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構

土地管理水平的影響擴大到了社會生產和人們生活的各個方面，國土資源管理局應該重視土地的前期規(guī)劃：一方面，要重視管理人員的專業(yè)水平，確保其全面掌握土地利用現(xiàn)狀，并從實際情況出發(fā)，分析所在地區(qū)的具體土地利用問題，提高工作人員的管理技術和管理水平，使其能夠合理安排土地資源，將土地資源科學地分配到各用地部門。這就需要對管理人員進行專業(yè)培訓和規(guī)范培養(yǎng)，對相關技術的開發(fā)和專業(yè)人員的培養(yǎng)加大投入，這樣才能使管理更加有序和高效，使管理水平進一步發(fā)展。另外，要提高管理人員的實踐能力，培養(yǎng)其應對突發(fā)事件的應對能力，降低突發(fā)事件帶來的損失，提升管理水平和規(guī)范管理以及實際應用的能力。

結語：我國的經濟發(fā)展以及土地資源管理讓人們對于土地資源的利用率有了新的概念。想要推動土地資源管理進一步的提高，就需要逐漸完善我國對于土地資源管理的相關法律法規(guī)，從而讓土地資源管理變得智能化、信息化，如此，才能讓我國土地資源管理效率進一步提高，從而進一步提高我國的國土資源監(jiān)督力度以及規(guī)劃力度，朝著土地資源可持續(xù)發(fā)展的方向前進。

參考文獻

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