堅(jiān)持黨委理財(cái)，提升保障績(jī)效

周列美

摘要：堅(jiān)持黨委理財(cái)，是軍隊(duì)黨委工作的重要內(nèi)容，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的基本要求。充分發(fā)揮黨委理財(cái)職責(zé)，依法按章辦事，不斷提升經(jīng)費(fèi)保障績(jī)效，把保障力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：黨委理財(cái) 預(yù)算統(tǒng)攬 標(biāo)準(zhǔn)管理 程序控制 內(nèi)控督導(dǎo) 問(wèn)題導(dǎo)向

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)黨委政府對(duì)消防工作更加重視，消防經(jīng)費(fèi)投入逐年增多，后勤保障任務(wù)愈加繁重，財(cái)務(wù)管理要求更加精細(xì)，對(duì)各級(jí)消防部隊(duì)單位黨委理財(cái)也提出了更高的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理，提升經(jīng)費(fèi)保障績(jī)效，結(jié)合消防部隊(duì)工作實(shí)際，筆者以為，要做到以下“五個(gè)堅(jiān)持”：

一、堅(jiān)持預(yù)算統(tǒng)攬，實(shí)行源頭控制

一要在強(qiáng)化預(yù)算法規(guī)意識(shí)上使長(zhǎng)勁。要將預(yù)算法規(guī)制度納入各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃，牢固樹立“編制預(yù)算就是立法、執(zhí)行預(yù)算就是守法、背離預(yù)算就是違法”的意識(shí)。二要在提高預(yù)算編制質(zhì)量上下功夫。突出經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目論證評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算編制要求，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)、歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余、預(yù)算外收入，以及存量資產(chǎn)等所有財(cái)力全部納入預(yù)算這個(gè)“籠子”統(tǒng)籌配置。三要在增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效力上見實(shí)效。落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，堅(jiān)持早計(jì)劃、早采購(gòu)、早執(zhí)行，定期分析事業(yè)建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管控，定期公示預(yù)算執(zhí)行情況，提高預(yù)算執(zhí)行透明度。

二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障

一要堅(jiān)決執(zhí)行全軍統(tǒng)一的人員生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。每月工資津貼要及時(shí)足額保障，職務(wù)、警銜、崗位等有調(diào)整的，要按文件規(guī)定的時(shí)間相應(yīng)調(diào)整工資津貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)衛(wèi)生、通信、油料管理等特定崗位，對(duì)基層單位主官、旅團(tuán)職單位主官等工作崗位，對(duì)夫妻分居、獨(dú)子保教等人員，要準(zhǔn)確界定享受人員范圍，要按全軍統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范津貼補(bǔ)貼。二要深入貫徹落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部在2014年制定出臺(tái)了《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，各省市也相繼制定出臺(tái)了本地區(qū)的地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法和保障標(biāo)準(zhǔn)，要有一個(gè)增長(zhǎng)機(jī)制，消防經(jīng)費(fèi)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、要與消防事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)、要與履行職責(zé)任務(wù)需求相適應(yīng)，要拓展地方消防經(jīng)費(fèi)保障范圍，自覺(jué)接受財(cái)政監(jiān)督。三要嚴(yán)格落實(shí)行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支限額標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行全軍和部隊(duì)上級(jí)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，單位對(duì)部分經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目自已制定的開支限額要符合規(guī)定、切合實(shí)際，在具體經(jīng)辦、驗(yàn)收確認(rèn)、財(cái)務(wù)審核、領(lǐng)導(dǎo)審批等各個(gè)環(huán)節(jié)中加以規(guī)定，并嚴(yán)格落實(shí)。

三、堅(jiān)持程序控制，實(shí)施全程監(jiān)督

一要規(guī)范黨委理財(cái)程序。充分發(fā)揮黨委理財(cái)?shù)摹爸笓]棒”作用，對(duì)重大工程建設(shè)、重大經(jīng)費(fèi)開支、大宗物資采購(gòu)、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、大項(xiàng)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等，需要提交黨委研究。要認(rèn)真準(zhǔn)備提案材料，涉及其他部門的業(yè)務(wù)，應(yīng)提前征求相關(guān)部門意見。二要落實(shí)法定采購(gòu)程序。對(duì)于地方政府投入的財(cái)政性資金，應(yīng)該執(zhí)行地方政府集中采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于有些使用部隊(duì)自有資金進(jìn)行的采購(gòu)，金額不大、技術(shù)要求不高的項(xiàng)目，可由部隊(duì)內(nèi)部的采購(gòu)部門組織實(shí)施；采購(gòu)金額較大、技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，可以采取委托中介機(jī)構(gòu)（如招投標(biāo)集團(tuán)公司）組織實(shí)施，確保采購(gòu)規(guī)范運(yùn)作。三要嚴(yán)格報(bào)銷結(jié)算程序。對(duì)一些重要工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、復(fù)雜敏感事項(xiàng)等方面的開支，在具體實(shí)施前，應(yīng)向黨委領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)。付款結(jié)算要盡量通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬和公務(wù)卡來(lái)辦理，減少直至取消現(xiàn)金結(jié)算。單位財(cái)務(wù)部門在制單、審核、復(fù)核、審批等工作流程中，要嚴(yán)格把關(guān)，把隱患消除在初期階段，為黨委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好守門員。

四、堅(jiān)持內(nèi)控督導(dǎo)，實(shí)時(shí)跟蹤問(wèn)效

一要建立健全內(nèi)控制度。從財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)人員配備、崗位職責(zé)分工，到經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制、請(qǐng)示報(bào)告制度、預(yù)算監(jiān)督審查等，都需要通過(guò)設(shè)置內(nèi)部控制制度，科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持不相容崗位相互分離，會(huì)計(jì)與出納、開票與收款、預(yù)留銀行印鑒（網(wǎng)銀支付密碼）等工作崗位，必須堅(jiān)持相互分離、相互核對(duì)、相互制約，確保資金安全。二要落實(shí)監(jiān)督檢查制度，出納崗位人員要落實(shí)日清月結(jié)制度，會(huì)計(jì)、出納人員要每月對(duì)賬，票據(jù)管理人員、出納人員要定期核對(duì)票據(jù)使用情況，后勤財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門每年要開展一次資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全完整；每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了前，財(cái)務(wù)部門還要核對(duì)往來(lái)款項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)上繳等情況，確保會(huì)計(jì)信息及時(shí)處置。三要充分發(fā)揮內(nèi)審作用。上級(jí)內(nèi)審機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)單位主官開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)一些重大工程建設(shè)、大宗物資采購(gòu)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支等重大項(xiàng)目，可以引入內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)一些單位的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也可以通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的形式，規(guī)范財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。

五、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行責(zé)任到崗

一要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、了解掌握必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)，關(guān)注學(xué)習(xí)最新的財(cái)經(jīng)信息和制度規(guī)定。建立檢查底稿，實(shí)行簽字負(fù)責(zé)，必要時(shí)，可以要求被檢查單位或人員對(duì)相關(guān)事項(xiàng)簽字確認(rèn)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的碎片化的問(wèn)題，要善于進(jìn)行分類歸納，區(qū)分重點(diǎn)、區(qū)分類別，關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)，合并同類項(xiàng)。二要勇于正視問(wèn)題。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，涉及財(cái)務(wù)工作也有80條禁令，要了解這些財(cái)經(jīng)管理的底線、紅線，知道哪些事能做、哪些事堅(jiān)決不能做，要守住底線。對(duì)總結(jié)歸納的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分類，深入查擺剖析，分析具體原因。哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，就由相應(yīng)的人員承擔(dān)責(zé)任。三要敢于解決問(wèn)題。提出科學(xué)合理的整改方案，建立加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，問(wèn)題整改要限定時(shí)間、責(zé)任到人、措施到位，真正把整改方案落到實(shí)處，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中加以提高和規(guī)范。

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