河南省農(nóng)村生活污水治理途徑研究

周 磊 張傳后

（南陽市宣溢環(huán)保設(shè)備股份有限公司，河南 南陽 473000）

農(nóng)村環(huán)境治理是我國推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容之一。其中，農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村環(huán)境治理的重要方向?？v觀我國農(nóng)村生活污水治理的歷程，由于歷史上對農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與管理力度不足，廣大農(nóng)村地區(qū)生活污水未得到有效的治理，從而對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的破壞。“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”作為黨中央國務(wù)院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，也為農(nóng)村生活污水治理指明了方向［1］。2021 年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》也將農(nóng)村生活污水治理工作納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興整體工作當(dāng)中。

近年來，隨著河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的加快推進(jìn)，全省農(nóng)村的經(jīng)濟、社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，廣大農(nóng)民的生活水平得到了有效改善。在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)卻面臨著嚴(yán)峻的形勢［2］。為此，河南省委省政府制定了相應(yīng)的政策法規(guī)推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。2018年河南省委省政府出臺實施的《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，明確提出“以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，強化舉措，建立長效運營管護(hù)機制，持續(xù)深入改善農(nóng)村人居環(huán)境?！边@為河南省開展農(nóng)村生活污水治理提供了政策保障。

1 河南省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

河南省農(nóng)村生活污水類型主要包含洗漱排水、廁所沖洗水以及廚房洗滌水等。這些污水水質(zhì)給農(nóng)村環(huán)境帶來的影響多表現(xiàn)為水體污染與惡臭，降低了環(huán)境質(zhì)量［3］?，F(xiàn)階段，河南農(nóng)村污水治理通常采取兩種方式：在市政管網(wǎng)無法覆蓋、污水排放量不少與村鎮(zhèn)人口規(guī)模較大的村莊，需要利用規(guī)模較大的管網(wǎng)集中收集生活污水，將其輸送至相應(yīng)區(qū)域加以處理；在不符合大規(guī)模鋪設(shè)管網(wǎng)的村莊，由于污水排放量與人口規(guī)模較小，通常采取以聯(lián)戶或者單戶為基本單位就地處理污水，采用分散式污水處理技術(shù)。

目前，河南省應(yīng)用較為廣泛的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)主要有深度處理工藝、生化處理工藝與預(yù)處理工藝三種方式。其中，深度處理工藝主要是土地處理技術(shù)、人工濕地處理技術(shù)；預(yù)處理工藝主要是利用凈化沼氣池與化糞池進(jìn)行處理；生化處理工藝包括膜生物法、“厭氧-缺氧一好氧”活性污泥法、生物接觸氧化法、序批式活性污泥法與污泥自回流曝氣沉淀法［4］。整體而言，河南省農(nóng)村污水處理工藝相對復(fù)雜，而運營管理的主要方式是自負(fù)盈虧，很少有采用第三方托管的方式進(jìn)行運營管理。研究表明，污水處理工藝不同、規(guī)模不同、水質(zhì)不同和是否滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)等決定污水處理成本不同。

2020 年末數(shù)據(jù)顯示，河南省的農(nóng)村人口規(guī)模達(dá)到了5 039 萬人，主要生活在47 500 余個自然村，每年形成的污水量差不多10 億t，而氨氮排放量達(dá)到了5.94 萬t。在農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作中，河南省已累計投入的資金總額接近20 億元，參加農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的村莊達(dá)到了5 221 個，近3 000 套農(nóng)村生活污水處理設(shè)備相繼投入使用，極大地提高了河南省農(nóng)村污水治理的總體水平，部分地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗已成為全省典型代表。例如，信陽市平橋區(qū)郝堂村在推動生態(tài)旅游過程中，通過自然地理條件集中搜集農(nóng)村居民生活污水，借助無動力人工濕地處理工藝，若干處理設(shè)施相繼建成投入使用，近三年經(jīng)過處理的農(nóng)村污水水質(zhì)均達(dá)到一級A 水平。新密市所應(yīng)用的“分散+集中”治理技術(shù)模式，充分考慮了八個維度，即占地、投資、處理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、管理維護(hù)、處理規(guī)模與生產(chǎn)生活特征等，有效提高了農(nóng)村污水治理的總體水平。

2 河南省農(nóng)村生活污水治理存在的主要問題

2.1 缺乏科學(xué)合理的總體規(guī)劃與設(shè)計

現(xiàn)階段，河南省雖然圍繞污水處理陸續(xù)推出了若干指導(dǎo)性文件，但是具有可執(zhí)行性的技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)與編制綱要依舊較少，部分區(qū)域在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中沒有充分考慮農(nóng)村生活污水的實際［5］，具體表現(xiàn)如下：第一，沒有充分意識到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民居住點的分布情況對整體規(guī)劃的影響，部分縣級政府在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時采用的標(biāo)準(zhǔn)過于超前，造成規(guī)劃設(shè)計與實際建設(shè)嚴(yán)重沖突和矛盾；第二，規(guī)劃設(shè)計沒有引入可持續(xù)發(fā)展理念，部分縣級政府在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時過度強調(diào)對農(nóng)村生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)的控制，并沒有對未來區(qū)域農(nóng)村生活污水總量趨勢以及分布規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)性的分析和研判，不僅直接導(dǎo)致水資源的浪費，而且影響后期農(nóng)村生活污水整體考慮；第三，規(guī)劃設(shè)計未實現(xiàn)與河南省廣泛推廣的農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工程相對接，少數(shù)基層規(guī)劃沒有結(jié)合本地區(qū)綜合治理情況，盲目上馬污水處理工程，未考慮河南省已經(jīng)啟動的沼氣工程，使得資源浪費較為嚴(yán)重。

2.2 技術(shù)工藝選擇不合理

河南省少數(shù)區(qū)域由于存在巨大資金壓力或者沒有詳細(xì)分析農(nóng)村實際狀況，當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施在工藝選擇上存在如下不足：第一，部分區(qū)域由于資金短缺的因素，工藝極為簡單，污水處理效果不符合標(biāo)準(zhǔn)，甚至又形成了新的集中污染源；第二，少數(shù)工藝設(shè)計單純追求創(chuàng)新，在運營層面困難重重，農(nóng)村管理配套與經(jīng)濟支撐不足，最終運行狀態(tài)不可持續(xù)，甚至變成面子工程或者形象工程；第三，少數(shù)綜合性污水處理設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排水考慮在內(nèi)，出現(xiàn)出水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)與處理效果不佳等情形，給本地區(qū)地表水環(huán)境造成負(fù)面影響；第四，少數(shù)項目施工管理規(guī)范化程度不高，工程建設(shè)不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)［6］。另外，少數(shù)地區(qū)的工程項目招投標(biāo)制度存在漏洞，施工不規(guī)范問題較為嚴(yán)重，極個別項目還沒有正式運行而管子已出現(xiàn)破裂，影響總體治理效果。

2.3 資金支持力度與來源途徑不足

目前河南省所開工建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理項目，大部分為財政資金引導(dǎo)型項目，財政資金在項目總投入與后期運營管理經(jīng)費中占有很高的比例，同時這些資金大部分來源于地方財政，很少引入大規(guī)模社會資本參與項目的運行與后期管理，一旦發(fā)生財政資金支持力度不足的情形，就會極大影響項目的整體建設(shè)與運營。另外，農(nóng)村區(qū)域生活污水治理面臨著水質(zhì)復(fù)雜、規(guī)模不大、分布廣泛與數(shù)量眾多等特點，如果缺乏政策引導(dǎo)與支撐，將會嚴(yán)重影響基礎(chǔ)設(shè)施的平穩(wěn)運行，導(dǎo)致圍繞農(nóng)村污水治理構(gòu)建的市場化機制無法真正產(chǎn)生作用［7］。目前，河南省部分地區(qū)已嘗試應(yīng)用社會與企業(yè)共同參與的整治方式，項目建設(shè)完成后開展市場化運營，在積累經(jīng)驗的同時，也取得了一定社會效益與經(jīng)濟效益。然而，就河南省整體情況來看，通過引入社會資本參與農(nóng)村生活污水處理的項目少之又少，大部分地區(qū)所倡導(dǎo)的渠道多元投入機制與市場化的運維體系依舊困難重重，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理無法得到長效支撐。

2.4 運行管理機制體制不健全

當(dāng)前，河南省開展農(nóng)村生活污水治理工作的機制體制較為僵化，也在一定程度上造成農(nóng)村生活污水治理落后于社會發(fā)展的總體步伐。在機制體制方面存在的問題可以歸納為三個方面，即“缺機構(gòu)、缺制度、缺人才”。一是縣級區(qū)域普遍缺乏農(nóng)村生活污水治理專門運營管理機構(gòu)：一方面，河南省大部分縣級政府習(xí)慣于將建成的農(nóng)村生活污水治理項目直接交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于自身實力的限制，很難投入充足的資源與資金維持項目的正常運行，從而導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理效率低下；另一方面，部分縣環(huán)保部門仍偏重視項目與工程建設(shè)，不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，大搞形象工程，致使農(nóng)村生活污水治理項目徒有其表。二是缺乏長效運行機制。部分地區(qū)僅僅成立了農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組，而缺乏相應(yīng)的制度體系建設(shè)，一遇復(fù)雜、棘手問題就在部門間推諉扯皮，工作過程也過于隨意，甚至出現(xiàn)重大管理漏洞。三是缺乏高技能的專業(yè)管理人員。目前，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村基層農(nóng)村生活污水設(shè)施設(shè)備運營與管理的多數(shù)為年齡較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，很少有人系統(tǒng)性地接受過培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，對于新技術(shù)、新設(shè)備難以有效操作和掌控，很多設(shè)施設(shè)備的運行沒有達(dá)到預(yù)期的效果，甚至存在因維修不及時而損毀的情形。

3 完善河南省農(nóng)村生活污水治理的建議與對策

3.1 注重總體規(guī)劃設(shè)計與實施

科學(xué)合理的農(nóng)村生活污水治理總體規(guī)劃是確保該項工作規(guī)范性、持續(xù)化開展的前提與基礎(chǔ)。各級地方政府應(yīng)當(dāng)高度重視總體規(guī)劃的設(shè)計，密切與國內(nèi)知名規(guī)劃技術(shù)單位合作，適時出臺符合區(qū)域?qū)嶋H特征的農(nóng)村生活污水治理總體規(guī)劃方案［8］。規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)符合以下原則：一是統(tǒng)籌布局原則。盡可能實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施設(shè)備集中化、集約化，合理安排布局生活污水管網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)所造成的資金浪費。二是可持續(xù)發(fā)展原則。應(yīng)當(dāng)合理預(yù)測近遠(yuǎn)期農(nóng)村生活污水總量狀況，實現(xiàn)近遠(yuǎn)期相結(jié)合、生產(chǎn)與生活相結(jié)合。三是生態(tài)保護(hù)原則，農(nóng)村生活污水治理的最終目的在于實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，因此應(yīng)當(dāng)充分注重引入現(xiàn)代化的技術(shù)處理工藝，在實現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效治理的同時，最大程度地減少對農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境的影響。

3.2 加強適用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用管理

從制度建設(shè)入手，強化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用管理。一是要注重實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，遵循鄉(xiāng)村振興建設(shè)中農(nóng)村生活污水排放的總體規(guī)律，通過水資源循環(huán)利用等途徑，提高技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟社會效益［9］；二是應(yīng)充分考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密集度、農(nóng)村居住分散度等因素，因地制宜地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用；三是要建立與完善技術(shù)應(yīng)用監(jiān)控體系，通過建立科學(xué)的技術(shù)應(yīng)用測評方法，最大程度地延長項目的整體生命周期；四是建立農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)審查制度，尤其要強化規(guī)劃設(shè)計階段的技術(shù)應(yīng)用審查，切實避免因規(guī)劃設(shè)計欠缺而導(dǎo)致的后期運行與管理困難。

3.3 靈活籌措資金與投入途徑

保障資金來源途徑是支撐農(nóng)村生活污水治理的關(guān)鍵性因素之一。首先，政府應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起資金投入的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加快建立符合本地區(qū)實際財力條件、具有可操作性的農(nóng)村生活污水治理財政投入體系，切實發(fā)揮財政資金對于農(nóng)村生活污水治理工作的引導(dǎo)性作用［10］；其次，要秉持“靈活籌措資金”的工作原則，借助現(xiàn)代化金融市場，適當(dāng)采用BOT 和PPP 等現(xiàn)代化市場融資模式，進(jìn)一步加強社會資本參與農(nóng)村污水治理工作，為這項事業(yè)的開展提供充足有效的資金來源；再次，各級地方政府還應(yīng)當(dāng)探索性地設(shè)立農(nóng)村污水治理專項基金，明確基金的用途與使用條件，逐步建立穩(wěn)固的農(nóng)村生活污水治理資金保障渠道。

3.4 建立健全農(nóng)村生活污水治理運行管理機制體制

構(gòu)建符合地方工作實際的農(nóng)村生活污水治理運行管理機制體制，是推動農(nóng)村生活污水治理工作全方位開展的重中之重。首先，應(yīng)當(dāng)明確縣級政府在農(nóng)村生活污水治理工作中的主體地位，由縣級政府組織成立專門的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)工作的運行與日常監(jiān)管，并給予專項管理資金保障；其次，在出臺實施農(nóng)村生活污水治理專項工作方案的基礎(chǔ)上，配套出臺相應(yīng)的規(guī)章制度文件，突出質(zhì)量控制與實際效益導(dǎo)向，避免形象工程、面子工程的出現(xiàn)；再次，建立健全考核督查機制。要將農(nóng)村生活污水處理納入到各級地方政府年度重點目標(biāo)工作當(dāng)中，將農(nóng)村污水治理與各級地方政府績效考核、城市創(chuàng)建等工作密切結(jié)合，通過臺賬管理的方式，實現(xiàn)對該項工作的全方位監(jiān)控；最后，要注重農(nóng)村生活污水治理專業(yè)人才的培養(yǎng)與使用，可以通過科技特派員、大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”等具體的人才下沉服務(wù)途徑，加強對廣大農(nóng)村生活污水治理的智力支持與服務(wù)。