歐美應(yīng)對偷渡浪潮的措施

張瀾波

國際上偷渡問題引起公眾關(guān)注的高潮來自兩個引人注目的案例：一是美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在競選時就聲稱要在美墨邊界修建阻擋來自南美洲偷渡客的“長城”，并在當(dāng)選后積極著手推進，試圖兌現(xiàn)自己的諾言。另一案例是2015年俯臥在土耳其博德魯姆海岸邊幼小的敘利亞難民艾蘭·科迪（Aylan Kurdi），他被海浪拍打的瘦弱遺體的照片讓全世界都感到心碎。

除達爾富爾、索馬里西部邊境、尼日利亞極北地區(qū)這些因各種地區(qū)沖突和恐怖活動直接威脅造成平民被迫跨越邊境避難外，世界上其他地區(qū)的偷渡客，基本都遵循著一個簡單的原則——向富裕地區(qū)移動。

因此，數(shù)百年來經(jīng)濟水平一直持續(xù)領(lǐng)先的西歐和北美地區(qū)，就成為偷渡重災(zāi)區(qū)。

偷渡客，也被官方稱為“非法移民”?？傮w來說，美國的非法移民人數(shù)要比歐洲自由貿(mào)易區(qū)國家多很多。研究表明，2017年在歐洲自由貿(mào)易區(qū)有390萬～480萬非法移民，占歐洲自由貿(mào)易區(qū)人口的0.74%～0.91%，其中約有100萬人將可能獲得正式難民的合法身份。

在2015年，席卷歐洲的難民達到高潮，人數(shù)突破100萬，另有超過3000人在偷渡途中死亡或失蹤。抵達歐洲的大多數(shù)難民都無法取得在歐洲的長期正式居留權(quán)，有很多又拒絕返回母國，成為滯留的非法居民。

雖然近年面臨緊迫的難民問題和偷渡挑戰(zhàn)，但總體上，相對于美國面臨的情況，歐洲自由貿(mào)易區(qū)需要解決的問題還不算太嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，美國約有1050萬非法移民，占人口比例高達3.2%。

在美國成為“被偷渡之王”的眾多原因中，地理狀況首當(dāng)其沖。相對于偷渡到歐洲自由貿(mào)易區(qū)要面臨價格昂貴、路途艱難和致命的地中海波濤，穿越美墨邊境要簡單很多。這也是在歐洲自由貿(mào)易區(qū)的非法移民中，有23%是來自其他歐洲國家，諸如俄羅斯、土耳其和烏克蘭的原因。他們的偷渡費用和偷渡難度比來自阿富汗、伊拉克和尼日利亞的偷渡客要小得多。并且，據(jù)統(tǒng)計，從地中海偷渡到歐洲的海上路線，通常會造成近一成的偷渡客死亡，這也在某種程度上遏制了大量貧窮國家民眾以身試險的勢頭。

成為特朗普心頭之痛的“墻”，這幾年一直是熱門的新聞話題。

由于美國北臨資源豐富且同為發(fā)達國家的加拿大，東西又有兩大洋護佑，從各個航空和海運的港口非法進入美國領(lǐng)土的難度實在太大，偷渡美國的最佳方式就是跨越綿延千里的美國—墨西哥邊境。自20世紀(jì)60年代美國加強同墨西哥的邊境管制以來，來自世界各地追求更好生活的偷渡客就開始云集美墨邊境，想盡各種辦法進入美國。雖然美國政府在很多地方豎立有高達5.5米、寬10厘米的隔離墻，并在過去十年中投入了1320億美元，增加巡邏人員，設(shè)立新式圍欄，配備地面?zhèn)鞲衅?、夜視攝像機、雷達、直升機、無人機等高科技裝備，嚴(yán)防死守，但總有人成功通過挖地道、攀爬的方式越過邊境，并有很多人繞行沒有修墻的邊遠山區(qū)和沙漠，和死神比勇氣。據(jù)聯(lián)合國及其他相關(guān)組織統(tǒng)計，自2000年起，至少有6000人死于美墨邊境的各類偷渡活動。

美墨邊境沿線的偷渡網(wǎng)絡(luò)早已構(gòu)成一項利潤豐厚的產(chǎn)業(yè)，來自世界各地的偷渡者成為被勒索、集體綁架和索賄的重要受害人群體。

除美國政府在美墨邊境投入大量人力物力阻止非法越境者，有報道稱，美國新墨西哥州的很多退伍軍人也自行組織起民兵組織，全副武裝，四處抓捕非法越境者，一旦遇到他們就持槍將他們逼住，直到警察趕來處理。同時，墨西哥政府也配合派出國民警衛(wèi)隊及國防軍近1.5萬名阻止非法移民，并在2019年5月至7月之間成功解救2.04萬名試圖非法越境者，使其擺脫蛇頭控制，并逮捕了30名蛇頭。

雖然美墨政府下大力解決非法越境偷渡問題，但由于兩國邊境線長達三千多公里，實在難以全面管控，也有很多敢于冒險的偷渡客以身犯險，從無人沙漠等各種氣候惡劣的地區(qū)徒步跨越邊境。此外，挖地道、游泳強渡等五花八門的手段層出不窮，甚至還開辟了從巴哈馬等地乘坐快艇“搶灘登陸”的第二戰(zhàn)場，使管理部門防不勝防，每年順利抵達美國境內(nèi)的偷渡客數(shù)量仍舊很高。

由于身份原因，得不到法律有效保護的絕大多數(shù)非法移民都在住在國從事最辛苦、報酬最低的低技術(shù)含量工作，甚至被迫賣淫和強制勞動。同時他們也缺乏最基本的福利保障，一旦發(fā)生病痛和傷害，也得不到有效救助和支持，除了各種族間小團體的簡單互助、抱團取暖外，整體處于自生自滅的狀態(tài)。即使是在一些法制健全的發(fā)達國家，官方也有意無意地向現(xiàn)實妥協(xié)，半公開地容忍一些社會基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)使用成本低廉的非法移民。據(jù)估算，美國的非法移民約有750萬集中在農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和酒店業(yè)，約110萬在餐館打黑工。同時，按人口預(yù)測，在2023年到2060年間，歐盟將減少超過1900萬勞動力，而合法移民途徑的諸多限制，使得勞動人口將處于持續(xù)短缺狀態(tài)，如果沒有恰當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，非法移民勞務(wù)市場始終將在制度外存在。

據(jù)國際移民組織統(tǒng)計，2016年全世界有7927名死亡或失蹤的移民，比2015年增長26%，其中地中海區(qū)域死亡人數(shù)達到5143人，增長36%。主要原因為嚴(yán)酷的自然環(huán)境、暴力疾病、饑餓和虐待，以及險惡的運輸條件。

除地理因素外，歐洲非法移民相對較少的另一個原因是，歐洲自由貿(mào)易區(qū)允許相當(dāng)比例的相對窮國勞動力入境合法打工，消化了很多中低勞動崗位。這將使得非法移民更難找到工作，并將有效阻嚇意圖偷渡的后來者。對比而言，美國在這方面則保守得多，造成很多需要基本技能勞動力的崗位長期大量空缺，成為吸引偷渡客蜂擁而至的香餑餑。這一現(xiàn)象使得更多潛在的非法移民在美國看到了更多的希望。他們需要做的，僅僅只是設(shè)法越過那一道“墻”而已，過去之后，就是鋪滿美元的坦途。

還有一個較為特殊的法律原因，歐洲自由貿(mào)易區(qū)國家比美國有更多的大赦。從1996年至2011年，整個區(qū)域內(nèi)超過500萬非法移民獲得了合法身份。而美國最近的一次大規(guī)模大赦還是發(fā)生在1986年。而此后的相關(guān)措施由于并沒有惠及太多的滯留非法人口，造成存量的偷渡客始終沒法獲得合法身份，很多人雖然已經(jīng)扎根生活多年，但長期處于沒有合法身份的尷尬狀態(tài)。

總體來說，歐洲對身份的普遍嚴(yán)格管制，使得非法移民更難找到工作，無論是租房子和開立銀行賬戶難度都非常大，而在這方面立法寬松的美國就成為反例。雖然美國也曾試圖建立類似的身份證管理系統(tǒng)，但因阻力太大無奈放棄。

很多歐洲自由貿(mào)易區(qū)國家對于雇用非法勞工的處罰非常嚴(yán)厲，這使得雇主一旦雇用非法勞工，就不僅違反了勞動法，還同時違反了移民法。相對而言，美國的同類雇主只是違反了移民法。這也解釋了為什么勞工法相對寬松的德國、英國和意大利非法移民占據(jù)了歐洲自由貿(mào)易區(qū)國家的一大半。

偷渡者本身也是移民的構(gòu)成者之一。文化上，移民可以分為三種：第一種為同一類文明內(nèi)部的移民，第二種為不同類且差異很大文明之間的移民，第三種是介于前兩種文明之間的半差異式移民。

一般來說，同一種族和文明內(nèi)部不同族群之間的移民都會融合得較好，例如歐洲人向北美、澳大利亞移民，在本身文化素質(zhì)有一定基礎(chǔ)的情況下，可以很快毫無痕跡地融入當(dāng)?shù)厣鐣６幕喔籼h的族群之間相互移民，其融合難度就要大很多，這常常就會造成一定的社會問題。

雖然隨著近幾年中東亂局的持續(xù)，歐洲自由貿(mào)易區(qū)國家對待難民的態(tài)度從歡迎變?yōu)榫芙^，甚至驅(qū)趕，大量歐洲國家在地中海的海岸線上嚴(yán)防死守，很大程度上阻止了一波一波涌來的船只，但真正在背后起作用的，是其漸趨冷酷的難民政策以及對一般偷渡客的嚴(yán)格限制和管理。在歐盟各國推動立法、統(tǒng)一難民申請條件、修補法律法規(guī)上的漏洞一系列措施下，很多難民長期看不到爭取合法身份并找到正常工作的希望，在本國基本穩(wěn)定后只能選擇接受歐洲自由貿(mào)易區(qū)各國官方給的遣返費，返回家鄉(xiāng)回歸原來的生活。

（責(zé)任編輯：古靜）