高校精細化財務(wù)管理研究

文/馬可薇

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高校精細化財務(wù)管理研究

文/馬可薇

摘要：高校財務(wù)管理精細化，是當(dāng)今建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在需求，也是順應(yīng)國情的必然選擇。本文論述了高校財務(wù)精細化管理的必要性，分析了高校在傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下存在的主要問題，提出如何通過財務(wù)精細化管理解決這些問題，解決措施包括預(yù)算精細化管理、成本精細化管理、財務(wù)制度精細化等。

關(guān)鍵詞：高校；精細化；財務(wù)管理

一、高校財務(wù)管理精細化的必要性

(一)中央對高校財務(wù)管理精細化提出要求

從國家政策層面上看，為提高財政資金使用效益而推進精細化管理，是近期政府工作的重中之重。財政部于2009年頒布實施了《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細化管理的指導(dǎo)意見》，明確提出要堅定推進財政科學(xué)化、精細化管理。同時，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)提出了“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)”、“完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度”、“建立科學(xué)化、精細化預(yù)算管理機制”等要求。在此背景下，中央財政部門與教育主管部門針對高等教育經(jīng)費提出了高校應(yīng)著手建立財務(wù)管理精細化制度的要求。

(二)高校面臨復(fù)雜環(huán)境的內(nèi)在需求

近幾年，隨著高校辦學(xué)規(guī)模加速擴大、辦學(xué)經(jīng)費不斷增加，高校財務(wù)上呈現(xiàn)出多樣復(fù)雜的經(jīng)濟活動與多渠道經(jīng)費來源的特點，與此相對應(yīng)，財務(wù)管理工作在高校內(nèi)部管理中的作用與重要性日益突出。面對新的形勢與要求，傳統(tǒng)的粗放式高校財務(wù)管理的管理理念和管理方法已經(jīng)很難與之相適應(yīng)，建立精細化財務(wù)管理制度成為高校財務(wù)管理工作沖出困境的突破口，高校建立精細化財務(wù)管理制度有利于提高高校資金的使用效益，有利于優(yōu)化高校資源配置，有利于切實增強高校的核心競爭力。

二、高校傳統(tǒng)財務(wù)管理中存在的問題

(一)高校預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行力欠缺

預(yù)算管理，作為高校整個財務(wù)管理體系的“龍頭”，是高校財務(wù)管理的重要組成部分，也是高校全部經(jīng)濟活動的“指揮棒”。高校預(yù)算工作主要包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整與控制。很多高校對預(yù)算編制工作不夠重視，編制方法過于簡單，編制預(yù)算時不經(jīng)過論證與調(diào)研過程，對專項建設(shè)不進行可行性研究，沒有設(shè)立科學(xué)合理的費用標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致最終形成的預(yù)算方案不夠科學(xué)，與實際的資金需求不匹配。很多高校還存在預(yù)算執(zhí)行不力的情況，批條過多隨意追加，預(yù)算控制力低下，預(yù)算約束力不強。此外預(yù)算調(diào)整不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍，預(yù)算經(jīng)費追加程序不嚴(yán)格，客觀上縱容了預(yù)算追加過于頻繁與隨意，最終導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算收支不平衡的情況。

(二)高校成本核算制度尚不成熟，成本管理意識淡漠

高等院校作為非營利組織，其經(jīng)營活動的支出卻有范圍廣、數(shù)額大的特點。高校的成本主要包括高校教學(xué)成本、管理成本和交易成本等。由于高校普遍尚未推行成本核算制度，并且高校成本具有一定的隱蔽性和不易被測量的特點，加上高校日常所運行經(jīng)費的管理基本不涉及“成本”的概念，從而導(dǎo)致高校對資金的籌集、分配、使用進行分析決策時很少考慮投入—-產(chǎn)出的績效關(guān)系，對高校的成本管理缺乏應(yīng)有的重視。

(三)高校精細化財務(wù)制度尚未建立

傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度下，我國高校普遍建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的管理體系，但這種集權(quán)式的財務(wù)管理體系越來越不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展需求。存在的問題主要有以下兩方面：首先，分配機制不合理。傳統(tǒng)財務(wù)管理制度下，高校內(nèi)的職能部門是進行內(nèi)部經(jīng)費分配的主體，擁有經(jīng)費的管理權(quán)和二次分配權(quán)，但由于這些職能部門層級過多，導(dǎo)致了財務(wù)管理效率難以提高；另一方面，由于很多高校沒有在校院兩級之間建立全成本預(yù)算模式，高校各院系，作為大學(xué)的辦學(xué)主體，卻不擁有與之相匹配的財務(wù)自主權(quán)，導(dǎo)致其辦學(xué)活力得不到充分的發(fā)揮。其次，管理體制不精細。很多高校在分配財政撥款時，對各院系的需求情況缺乏量化分析和科學(xué)論證，學(xué)校與各院系之間由于沒有明確確立責(zé)任權(quán)利關(guān)系，導(dǎo)致學(xué)校無法準(zhǔn)確考察作為成本管理行動者的二級院系的在該方面的績效情況。

三、高校精細化財務(wù)管理的實施措施

(一)建立精細化預(yù)算管理制度

對于高校的整體發(fā)展而言，做好財務(wù)預(yù)算工作具有多重的積極作用和深遠的現(xiàn)實意義。建立精細化的預(yù)算管理制度，通過將財務(wù)預(yù)算工作滲透到高校各部門的每個工作環(huán)節(jié)，能夠全面提高財務(wù)管理的整體質(zhì)量，有利于高校的管理者與決策者更加全面、清晰地掌握各項資金的使用情況，有利于其根據(jù)各項資金的實際收入和支出情況制定符合高校長遠發(fā)展的戰(zhàn)略計劃。

高校建立精細化預(yù)算管理制度時，要求各部門的出發(fā)點是對具體工作環(huán)節(jié)的梳理與管控，通過將各項工作環(huán)節(jié)進行流程梳理、分解細化，每個部門通過實施精細化管理可以實現(xiàn)其每一項業(yè)務(wù)、每一筆經(jīng)費都能夠有跡可循，從而避免經(jīng)費在各個工作環(huán)節(jié)中產(chǎn)生流失現(xiàn)象。制定具體的精細化預(yù)算管理制度，可以參考以下步驟：首先，對高校各個層面的規(guī)章制度和各項工作、各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范進行梳理與細化。規(guī)章制度的梳理層次主要有以下幾點：第一，國家相關(guān)法律和法規(guī)；第二，高校的財務(wù)管理制度和針對高校各項實際業(yè)務(wù)的具體管理辦法；第三，各層級的相關(guān)具體崗位職責(zé)與風(fēng)險控制，以及與會計核算工作流程相關(guān)的各個崗位的績效考核辦法。其次，精細化的預(yù)算管理制度應(yīng)具有一定的固定性，以保證高校內(nèi)部各個部門在執(zhí)行預(yù)算管理時具有一貫性。因此，精細化預(yù)算管理制度制定實施后，為保證預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，必須規(guī)定預(yù)算管理制度中涉及的各項主要工作內(nèi)容和實施方法是相對固定的，編制后的預(yù)算數(shù)額與用途不得隨意變動。此外，制定精細化預(yù)算管理制度應(yīng)要求高校有關(guān)部門及時對各部門預(yù)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督與控制，并實施績效考核，以保障各個精細預(yù)算目標(biāo)的切實落實。高校在實際操作時，可建立預(yù)算管理精細目標(biāo)責(zé)任制，將精細化預(yù)算管理的內(nèi)容融入對各職能部門及其工作人員的業(yè)績考核體系中，通過績效考核的激勵效果，引導(dǎo)相關(guān)人員積極參與到整個精細化預(yù)算管理系統(tǒng)中來。

(二)建立精細化成本管理制度

當(dāng)前，隨著高校收入來源不斷趨于多元化，高校需要提高對教育成本進行核算管理的重視，需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來核算各項涉及成本的經(jīng)費資金，逐步建立起精細化成本管理制度。成本管理核算能夠準(zhǔn)確地反映高校的辦學(xué)效益，做到高校各項成本中的直接費用與間接費用能夠正確歸屬及合理分?jǐn)?，使高校的各項成本與費用、收入與支出實現(xiàn)真正意義上的合理配比。

高校在建立精細化成本管理制度時，應(yīng)重點提高高校管理層對成本管理的意識，應(yīng)多借鑒國外高校的先進經(jīng)驗。新西蘭的奧塔哥大學(xué)就是國外高校進行精細化成本管理改革的成果范例。奧塔哥大學(xué)由于地處新西蘭偏遠地區(qū)，曾經(jīng)由于資金供應(yīng)不上而處于學(xué)院運轉(zhuǎn)停滯狀態(tài)。后來，在校長戴維.斯凱西的倡導(dǎo)下，奧塔哥大學(xué)進行了精細化成本管理制度改革，最終成為新西蘭綜合排名第一的大學(xué)。奧塔哥大學(xué)的精細化成本控制具體體現(xiàn)在日常管理的節(jié)約意識，比如規(guī)定教職工打印文件教案等需要正反面打印，以節(jié)約用紙；倡議教職工減少使用一次性紙杯，以節(jié)約采購成本；在教學(xué)樓安裝帶有人體感應(yīng)自動控制系統(tǒng)的空調(diào)，以節(jié)約能源支出等等。奧塔哥大學(xué)還在新西蘭大學(xué)中率先應(yīng)用網(wǎng)上采購系統(tǒng)，將設(shè)備購置和辦公耗材納入系統(tǒng)進行集中采購，并且集中一次性支付，降低了分次采購的交易成本，并最大限度的利用了數(shù)額巨大的“在途資金”。

面對新西蘭奧塔哥大學(xué)這場精細化成本管理改革及其取得的斐然成績，我國高校可以借鑒其在精細化成本管理管理方面先進經(jīng)驗，其中，著力培養(yǎng)成本意識是奧塔哥大學(xué)精細化成本管理成功的先決條件。因此，高校建立精細化成本管理制度應(yīng)從確立成本觀念和節(jié)約意識入手，逐漸樹立“精化”、“細化”的工作習(xí)慣，將精細化成本管理變成一種常態(tài)式的工作習(xí)慣。

(三)建立精細化財務(wù)制度

高校財務(wù)制度精細化就是要把財務(wù)管理各方面、各環(huán)節(jié)的運作進行分解，實現(xiàn)運作的細致化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。通過對工作任務(wù)的分解，高?？梢詫⒇攧?wù)管理中各個崗位的權(quán)責(zé)理清，有助于制定各類具體的規(guī)章條例，有助于開展行之有效的績效考核，有助于提高高校財務(wù)管理的效率與效益。

高校建立精細化財務(wù)制度應(yīng)重點考慮以下三個方面：首先，應(yīng)保證建立制度的合法合規(guī)性。高校財務(wù)管理人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)國家及地方的各項法律法規(guī)與政策，提高對這些法律法規(guī)與政策的理解力與執(zhí)行力，在保障已出臺制度的權(quán)威性的前提下，研究科學(xué)管理的理論和方法，制定出科學(xué)規(guī)范的包含校級制度、二級單位部門操作規(guī)范的一整套財務(wù)制度。第二，應(yīng)保證建立制度的重點突出。高校建立精細化財務(wù)制度應(yīng)重點關(guān)注財務(wù)會計制度改革、預(yù)算制定與執(zhí)行、績效評價等內(nèi)容，著重建立健全預(yù)算管理信息公開、會計核算、內(nèi)部控制、專項資金和科研經(jīng)費管理等方面的制度。第三，應(yīng)保證建立制度的有效監(jiān)督。高校應(yīng)高度重視精細化財務(wù)制度的制定工作，完善對制度執(zhí)行的監(jiān)督管理體系，建立信息反饋機制，讓廣大師生參與到制度執(zhí)行的監(jiān)督中，并通過積極收集反饋信息從而作出對制度合理性、可行性的分析評價，為精細化財務(wù)制度的落實創(chuàng)造和諧環(huán)境。

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(作者單位：南開大學(xué)財務(wù)處)