潮州：守住入?？?，筑牢“屏障線”

丁媚英

潮州市海域面積533平方公里，海岸線長136公里，海島106個，轄區(qū)內(nèi)有柘林灣和大埕灣兩大海灣，以及被列為國家對外開放一類口岸和對臺直航港口的潮州港。歷年來，在潮州市委、市政府的高度重視下，潮州市海洋環(huán)境保護工作取得了一定成效，但也存在入海排污口底數(shù)不清、沿岸陸域水產(chǎn)養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政污水直接排入海等較為突出的問題。

根據(jù)國家機構(gòu)改革精神和地方機構(gòu)改革具體部署，自2019年1月份開始，潮州市將海洋環(huán)境保護職責(zé)整合到潮州市生態(tài)環(huán)境局，構(gòu)建了陸海生態(tài)環(huán)境整體統(tǒng)籌管控的新格局。一年多來，為不斷加強近岸海域污染源頭防控，多管齊下打好海洋污染防治攻堅戰(zhàn)和海洋生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，潮州市生態(tài)環(huán)境局堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立陸海統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)治理念，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，主動作為、強力攻堅。

分類核查，摸清“家底”

“守護一灣藍(lán)海，源頭治理是關(guān)鍵?！痹诔敝菔猩鷳B(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境科科長謝丹賢看來，海洋治污要從直排海域的污染源入手，摸清“家底”，弄清楚污染源究竟是從什么地方來的，方可有的放矢，精準(zhǔn)施策。

為摸清“家底”，潮州近年來先后開展了4輪入海排污口情況摸查工作。“2019年開展的分類核查工作是歷年來最全面的一次?！敝x丹賢說，根據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于入海排污口的分類及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，潮州市對所有大陸岸線和三個有居民海島岸線所有入海排污口進行全面分類核查。

本次共核查入海排污口139個，其中，工業(yè)廢水（含發(fā)電廠、溫排水等）入海排污口7個、城鎮(zhèn)村生活污水（未經(jīng)處理）入海排污口14個、農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）等生產(chǎn)污水入海排污口103個、排污溝和有納污的排澇泄洪渠入海排污口14個、入海河流1條，并逐個建檔入冊，全面摸清全市入海排污口底數(shù)，為加強近岸海域污染防治工作提供重要支撐。

在深入沿海一線，全面開展入海排污口核查的基礎(chǔ)上，潮州市生態(tài)環(huán)境局還對大量核查資料進行核查、甄別和歸類，形成分布圖、信息表格和地圖數(shù)據(jù)等核查成果。根據(jù)分類核查情況，切實加強入海排污口設(shè)置管理指導(dǎo)，并將與有關(guān)部門分工協(xié)作、形成合力，逐步規(guī)范入海排污口管理，著力強化海洋污染防控。

勇于探索，先行先試

潮州城北污水處理廠地處饒平縣黃岡鎮(zhèn)，距離出海口大約有10公里，該廠的排放口不屬于直排海排污口，但由于該廠的尾水排入東柘引黃干渠后經(jīng)東風(fēng)埭流入海域，被生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令要求補辦入河排污口手續(xù)并已于2017年12月完善手續(xù)。

污水處理廠被責(zé)令補辦手續(xù)，與依法加強入海排污口設(shè)置備案工作的治理思路一脈相承。為逐步規(guī)范入海排污口監(jiān)管，從源頭控制污染物直接排海，在國家、省尚未出臺入海排污口設(shè)置備案規(guī)定細(xì)則的情況下，潮州市生態(tài)環(huán)境局積極探索規(guī)范入海排污口管理、控制源頭污染物直排的新辦法新舉措，于 2019年5月率先在全省出臺了《潮州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入海排污口設(shè)置的備案制度（試行）》（以下簡稱《備案制度》）。這一舉措，為潮州入海排污口設(shè)置備案工作提供制度依據(jù)和具體指導(dǎo)，也為近海海域水質(zhì)安全提供了有力的保障。

“《備案制度》對潮州入海排污口設(shè)置備案的相關(guān)條件、流程以及后續(xù)的管理作了明確的要求。”謝丹賢介紹說，《備案制度》主要體現(xiàn)了“四個明確”：一是明確了申報要素，對入海排污口設(shè)置備案的主體、條件、申報材料、流程等作了具體要求;二是明確了控污要求，要嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，入海排污口設(shè)置備案應(yīng)符合《潮州市海洋功能區(qū)劃（2013—2020年）》《廣東省海洋生態(tài)紅線》和海水動力條件要求，并經(jīng)科學(xué)論證;三是明確了“一票否決”，對在Ⅰ類海水水質(zhì)要求的海洋功能區(qū)、海洋自然保護區(qū)等新建入海排污口以及設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃等要求的入海排污口一律不予備案;四是明確了長效管理制度，對入海排污口設(shè)置的位置、水質(zhì)管控、納入污水管網(wǎng)等提出了網(wǎng)格化管理要求。

《備案制度》出臺之后，潮州市生態(tài)環(huán)境局重點加強對饒平縣的指導(dǎo)督促，著力促進沿海地區(qū)加快市政生活污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭沿海地區(qū)市政排污口能盡快完善污水處理并符合條件進行備案或并入管網(wǎng)集中處理達(dá)標(biāo)排放。突出重點帶動，以龍頭企業(yè)為突破口，切實做好服務(wù)指導(dǎo)，著力推進入海排污口設(shè)置備案工作。同時，加大宣傳力度，通過上網(wǎng)、登報、電視宣傳等多種形式相結(jié)合，著力開展多渠道宣傳，提高社會公眾海洋環(huán)保意識，努力推動入海排污口設(shè)置備案制度落實落地。

主動作為，密切監(jiān)測

為加強近岸海域環(huán)境監(jiān)測，提高海洋環(huán)境質(zhì)量管控能力，潮州市生態(tài)環(huán)境局努力克服機構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)后海水質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備、人員不足的困難，主動作為、積極爭取，穩(wěn)步推進海洋監(jiān)測工作全面開展。

在潮州市政府的重視支持下，潮州市生態(tài)環(huán)境局努力推進海洋環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)（移動式浮標(biāo)）建設(shè)并已基本完成，目前已在汛洲島東南側(cè)附近海域、青嶼附近海域和大埕灣港口航運區(qū)水龜?shù)馗浇Ｓ蛲斗帕巳齻€海水在線監(jiān)測移動式浮標(biāo)，并已投入試運行，成為機構(gòu)改革后廣東省第一個啟動海水在線監(jiān)測能力建設(shè)的地級市。

在認(rèn)真完成廣東省生態(tài)環(huán)境廳下達(dá)的監(jiān)測計劃基礎(chǔ)上，潮州市生態(tài)環(huán)境局主動作為，分別增設(shè)了4個入海排污口和3個近岸海域水質(zhì)監(jiān)測點位。在此之前，潮州共有10個近岸海域水質(zhì)監(jiān)測點位，其中，國考點位3個、省考點位7個，“但考慮部分海域監(jiān)測點位分布較少，且又是工業(yè)企業(yè)比較多、沿岸陸域養(yǎng)殖業(yè)比較密集的區(qū)域，同時對有居民海島市政排污口、重點企業(yè)入海排污口等應(yīng)加強監(jiān)管等因素，為更加全面掌握潮州市近岸海域環(huán)境狀況，潮州特地增設(shè)了7個監(jiān)測點位?！敝x丹賢說。

海洋監(jiān)測能力的不斷提升，離不開先進設(shè)備、技術(shù)的支撐和運用，更離不開專項資金的投入。2019年以來，潮州市生態(tài)環(huán)境局每年均保障近岸海域環(huán)境監(jiān)測專項經(jīng)費，2020年計劃使用合計約200萬元資金，一方面保障市控點位定期監(jiān)測經(jīng)費，另一方面通過采購極譜儀、揮發(fā)酚全自動流動分析儀等儀器設(shè)備，逐步配置海水監(jiān)測設(shè)備，為強化海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測提供硬件支撐。