文化治理視角下新時代文化建設(shè)的路徑

陳超 王文娜

[摘要]我國要實現(xiàn)文化治理必然要重視文化建設(shè)。新時期的文化治理呈現(xiàn)出治理主體多元化、治理方式多樣性、內(nèi)容特殊性以及治理體系完整性等新的特征，而文化建設(shè)也面臨西方文化滲透、文化與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)文化沖擊等問題。因此在新時期，我們既要看到十八大以來文化建設(shè)取得的成就，也要清醒地認(rèn)識到我國文化建設(shè)將要面對的挑戰(zhàn)，并積極應(yīng)對，提出文化建設(shè)新策略。

[關(guān)鍵詞]文化建設(shè);文化治理;新時期;挑戰(zhàn)

[中圖分類號]G120 [文獻標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）02—0101—04

[作者簡介]陳超，男，阜南縣委黨校助理講師，碩士，研究方向：哲學(xué)及文化;王文娜，女，阜南縣委黨校教師，碩士，研究方向：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

習(xí)近平總書記在多次講話中都強調(diào)文化的作用，認(rèn)為文化的繁榮是中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義，沒有文化的復(fù)興，就沒有民族的復(fù)興，由此可見文化建設(shè)的重要性。目前國際競爭越來越重視文化的力量，我國也應(yīng)重視文化治理，以此推動文化建設(shè)，十九大報告提出了建設(shè)文化強國的目標(biāo)。

一、文化治理的特性

首先，文化治理具有主體多元的特點，這是其核心特點。隨著社會的發(fā)展以及人們需求的轉(zhuǎn)變，原本政府采用的行政管理模式暴露出諸多弊端，政府是社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供者，但在其服務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn)并不亮眼，這也成為我國政府轉(zhuǎn)型的瓶頸，人們越來越意識到，政府在提供許多公共產(chǎn)品和服務(wù)時并不專業(yè)，可以將社會組織、企業(yè)甚至公民等都納入到文化治理的主體，這是文化治理主體多元化的特點。具體來說，這種多元化治理與政府行政管理有兩個方面的區(qū)別：一是政府在文化事務(wù)管理中不再處于絕對的主導(dǎo)性地位，不再扮演全能的角色，從原來的大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)性的治理;二是參與文化治理的主體從單一的政府，擴展為企業(yè)、社會組織以及公眾等，政府對這些主體進行賦權(quán)，并在具體的文化治理中起到協(xié)調(diào)各方、共同協(xié)作的作用。

其次，治理方式具有多樣性。在文化管理模式中，政府始終是處于核心地位，并對文化資源進行管控，推行落實文化政策主要是通過行政命令。在文化治理模式下，治理方式主要有三種：一種是開展網(wǎng)絡(luò)化治理，文化治理主體之間是平等的，彼此基于相互信任的基礎(chǔ)開展合作共治。二是公民自組織治理，這種模式是基于大眾具備一定公民精神，政府在公開相關(guān)文化建設(shè)的信息后，公民的主體責(zé)任感促使其主動參與其中。三是數(shù)字化管理，即隨著技術(shù)的發(fā)展，將計算機、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)投入到文化治理之中，提升文化治理的科學(xué)性和治理效率。

最后，文化治理在內(nèi)容上具有特殊性。文化是一個特殊性的概念，其內(nèi)涵及外延很難進行量化的定義。從廣義來看，人類在發(fā)展過程中，所創(chuàng)造的包含物質(zhì)財富、精神財富都可將之納入到文化的概念范疇之內(nèi)，廣義的文化也具備地域性、民族性、時代性的特點。文化的特殊性也讓文化治理不同于一般的行政治理。如文化具有明顯的抽象性，信仰、道德、知識等都是精神層面的文化，治理主體無法具體碰觸這些文化，這些領(lǐng)域的文化治理不能夠單靠治理主體完成，而是需要被治理者的配合，因此治理難度較大。再如文化治理所覆蓋的范圍十分廣泛，除了風(fēng)俗、文化政策、制度等無形的文化內(nèi)容，還有文化設(shè)施、文化場所等有形的載體。另外，文化治理能夠產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，一國的文化建設(shè)是綜合國力的重要組成部分，影響著國民的歸屬感、幸福感和社會的凝聚力。

二、我國文化建設(shè)取得的成就

（一）文化事業(yè)成績斐然

習(xí)近平總書記在十九大報告中重申文化自信的重要性，指出要堅定中國特色社會主義文化建設(shè)。在總結(jié)自十八大以來的五年建設(shè)成就時，習(xí)近平肯定了我國文化事業(yè)取得的成就。他也曾多次在講話中強調(diào)文化繁榮的重要性，并對我國文化事業(yè)建設(shè)充滿信心，他曾在文代會上囑托文藝工作者說：“我們這個時代的中國文學(xué)家、藝術(shù)家不僅有這樣的雄心，而且有這樣的能力，一定能夠創(chuàng)造出無愧于我們這個偉大時代、無愧于我們這個偉大國家、無愧于我們這個偉大民族的優(yōu)秀作品?！痹诹?xí)近平總書記的鼓舞以及文化政策的引導(dǎo)下，我國文化事業(yè)的生命力更加強大，并在世界圖書出版、電影銀幕數(shù)量、電視劇制播等多個領(lǐng)域取得世界第一的成就，其中有一批文化精品引起國內(nèi)外的強烈反響。與此同時，我國的文化貿(mào)易、文化交流、文化傳播等活動多頭并舉，向世界傳播塑造中國形象和品牌。在這一時期我國文化建設(shè)更加注重系統(tǒng)性和協(xié)同性改革，文化建設(shè)的主體框架逐步形成。伴隨著文化事業(yè)的發(fā)展，人們的精神文化生活也得到較大滿足，中國文化在世界的影響力不斷提升，強化了我國的文化自信。

（二）我國由文化產(chǎn)業(yè)大國向文化產(chǎn)業(yè)強國邁進

十九大報告指出，要想提升人民的幸福感必須為大眾提供更為豐富的精神產(chǎn)品。近年來，為了促進文化的發(fā)展，我國制定了系統(tǒng)的鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)作、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，旨在促進文藝工作者創(chuàng)作出更多有價值的文化產(chǎn)品。統(tǒng)計顯示，僅2016年，我國出版的圖書就有近50萬種，制作的電影故事片多達772部，電視節(jié)目有352萬小時，國產(chǎn)電視劇有334部共14912集，電視紀(jì)錄片也超過1萬小時，電視劇動畫片約12萬分鐘，廣播節(jié)目為771萬小時。其中圖書出版、電影故事片以及電視劇動畫片的制作數(shù)量居世界前列。近五年，我國還不斷提升文化產(chǎn)品質(zhì)量，推動我國向文化產(chǎn)業(yè)強國邁進。如《習(xí)近平講故事》等一系列主題圖書在市場上獲得熱烈反響;電影《戰(zhàn)狼2》票房高達56.8億，成為中國歷史上票房最高的一部電影;《中國詩詞大會》《朗讀者》等一批文化類創(chuàng)新節(jié)目獲得較好的觀眾口碑;《雞毛飛上天》《白鹿原》《平凡的世界》等電視劇作品廣受歡迎，可以說我國大眾的文化生活因文化產(chǎn)業(yè)數(shù)量和規(guī)模的提升而得到更大滿足，這也是我國文化產(chǎn)業(yè)繁榮的一個表現(xiàn)。

（三）公共文化服務(wù)扎根人民群眾

為大眾提供公共文化服務(wù)是文化治理和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，十九大報告也提出要繼續(xù)實施文化惠民工程、完善文化服務(wù)體系。隨著文化建設(shè)水平的提高，我國逐步以法律的形式明確人民群眾的文化權(quán)益，逐步構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。目前，我國已經(jīng)構(gòu)建了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中縣級文化館有3153個，紀(jì)念館、博物館有4109個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級的文化站多達4萬多個，超過三分之二的鄉(xiāng)村建有文化中心，文化活動室覆蓋所有社區(qū)。在2013年到2016年間，我國的博物館參觀總?cè)舜芜_30億人次，公共圖書館的累計閱覽人次為23億人次。習(xí)近平總書記在文藝工作座談會中強調(diào)了文藝要來源于人民、服務(wù)于人民的觀點，這也激勵廣大文藝工作者扎根人民，近年來，有近10萬多人次的文藝工作者到農(nóng)村、基層、社區(qū)開展慰問演出、采風(fēng)創(chuàng)作等活動，豐富了人民群眾的文化生活。

（四）中國文化在世界范圍內(nèi)發(fā)揮影響力

十九大報告指出在未來的文化建設(shè)中要重視中外人文交流，推進我國文化的國際傳播能力，“講好中國故事”，提升我國的文化軟實力。習(xí)近平總書記也在談話中多次強調(diào)文藝工作者應(yīng)將“講好中國故事”作為使命，讓外國民眾通過中國文藝作品了解中國，同時對外傳遞中國精神、展示中國風(fēng)貌。

近年來，我國的文藝作品開始在國際上嶄露頭角，向世界展示了中國文化的獨有魅力。如劉慈欣的《三體》、郝景芳的《北京折疊》獲得了“科幻界的諾貝爾獎”雨果獎，曹文軒獲得世界兒童文學(xué)獎最高獎“國際安徒生獎”;一些展示中國現(xiàn)代文化與生活的影視作品在國外也獲得好評，如《媳婦的美好時代》在海外播出后，獲得較高收視率;中外合拍的電影《長城》、紀(jì)錄片《我們誕生在中國》等作品走向世界，進一步開拓了文藝作品的國際市場，提升了我國文化的國際影響力。

三、新時期文化建設(shè)面臨的問題

（一）外來文化給我國文化建設(shè)帶來沖擊

全球化趨勢必然使不同文化發(fā)生交流與碰撞，一方面，我國有機會吸收國外的先進文化，另一方面，國外文化的涌入也給我國文化建設(shè)帶來一定沖擊：一是給我國文化安全帶來更大挑戰(zhàn)。全球化一方面便于文化的交流，但同時這也便于西方各種文化的滲透，借助文化交流活動、文化產(chǎn)品輸出等向我國傳遞西方的生活方式與價值觀，西方影視作品、西方節(jié)日、西方飲食在我國的流行便是一個表現(xiàn)。二是動搖一部分人的社會主義理想信念，西方借助科技、經(jīng)濟方面的優(yōu)勢持續(xù)不斷地向我國進行意識形態(tài)滲透，部分人的社會主義理想信念開始動搖。三是傳統(tǒng)文化遭遇外來文化沖擊。面對外來文化的進入，我國傳統(tǒng)文化在一定程度上受到侵蝕，當(dāng)前有部分人受西方文化影響全盤否定我國的傳統(tǒng)文化，認(rèn)為傳統(tǒng)文化都是落后的、帶有封建迷信色彩的，徹底否定我國傳統(tǒng)文化的價值，這將導(dǎo)致我國文化民族性的喪失。

（二）多元文化帶來認(rèn)同挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)打破了信息交流的限制，實現(xiàn)了信息的跨時空傳遞，西方各種文化思潮也借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進入國內(nèi)，促成了文化多元化的現(xiàn)象。但在這些文化思潮中，不乏對個人主義、自由主義以及實用主義等思潮流派的鼓吹，原本一部分意志力薄弱的個體便對馬克思主義以及社會主義價值觀產(chǎn)生動搖和質(zhì)疑;文化的多元化還導(dǎo)致人們價值觀的分歧，西方在傳入我國的文化產(chǎn)品中，注入了大量的以個人為中心、追求自我和自由的價值觀，這與我國傳統(tǒng)的強調(diào)集體的價值觀相矛盾，很多人往往將自我價值的實現(xiàn)與物質(zhì)享受混淆，并且為了追求所謂的個人自由而難以處理個體與他人關(guān)系。隨著西方文化的滲透，年輕一代對我國傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感不斷弱化，甚至對西方文化產(chǎn)生盲目崇拜的傾向。

（三）市場經(jīng)濟利益原則帶來的負(fù)面影響

市場經(jīng)濟激發(fā)了個體的逐利性，這給我國的文化建設(shè)帶來沖擊。首先，市場經(jīng)濟促使拜金主義和享樂主義價值觀蔓延，認(rèn)為金錢至上，將追逐享樂作為人生目標(biāo)，這違背了我國的社會主義核心價值觀念。其次，在利益驅(qū)使下，偽科學(xué)和反文化大行其道。一些不法商家為了謀利，向消費者營銷偽科學(xué)觀念。同時一些風(fēng)水、算命等封建迷信也暗潮涌動，甚至部分黨員干部信奉這些封建迷信。最后，市場經(jīng)濟還侵蝕我國的政治文化。一些黨員干部在市場經(jīng)濟利益至上的價值觀影響下，自身的信仰和操守動搖，為了自身利益而貪污腐敗，進行權(quán)錢交易，破壞我國的政治文化。

（四）網(wǎng)絡(luò)文化帶來較大沖擊

與傳統(tǒng)媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)讓個體獲得了信息傳播權(quán)，并且信息的傳播不再受地域和時間的限制，正因為網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特殊性，使之成為西方國家極為有利的文化滲透的工具。影視作品、音樂、游戲等都成為西方價值觀念傳播的載體，借助娛樂的外衣起到了潛移默化進行滲透的目的，并對我國所秉持的主流價值觀念進行歪曲。網(wǎng)絡(luò)具有匿名性的特點，個人信息發(fā)布缺乏約束性和審核機制，因此網(wǎng)絡(luò)上充滿著各種垃圾信息，這對廣大網(wǎng)民尤其是青少年網(wǎng)絡(luò)使用者帶來很大的負(fù)面影響。而且，網(wǎng)絡(luò)的開放性使得我國政府輿論部門難以對網(wǎng)絡(luò)輿論進行控制，甚至出現(xiàn)敵對勢力通過網(wǎng)絡(luò)組織策劃反政府活動的現(xiàn)象，對我國文化建設(shè)極為不利。

四、新時期我國文化建設(shè)的對策

十九大報告指出在未來文化建設(shè)中要堅定文化自信，并提出了我國未來文化發(fā)展的方向——建設(shè)中國特色社會主義文化。在文化治理的背景下，我國新時代的文化建設(shè)應(yīng)堅定這一方向，通過探索文化體制改革、構(gòu)建健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、激發(fā)大眾文化創(chuàng)新活力等路徑，實現(xiàn)文化強國。

（一）堅定中國特色社會主義文化發(fā)展道路

不論是進行文化治理還是推動文化建設(shè)，我國都必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，這一道路表明了我國文化發(fā)展所應(yīng)堅持的政治屬性、民族屬性。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)各種思潮不斷涌現(xiàn)，在國內(nèi)，關(guān)于文化發(fā)展也存在不同的聲音，以習(xí)近平同志為核心的黨中央給中國文化建設(shè)發(fā)展的明確方向——走中國特色社會主義文化發(fā)展道路。這一方向的提出是中國堅持馬克思主義、堅持人民本位、立足中國國情的體現(xiàn)。

文化建設(shè)與文化治理堅持人民本位體現(xiàn)了黨的根本政治立場。習(xí)近平總書記在講話中指出，黨的奮斗目標(biāo)是帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造幸福生活，因此，要順應(yīng)人們對美好生活的向往，讓發(fā)展惠及全體人民。文化治理與文化建設(shè)應(yīng)圍繞人民群眾對美好生活的向往來推進，讓全體人民享受文化建設(shè)帶來的成果。

中國特色社會主義文化發(fā)展道路是寬闊的、開放的，能夠包容多樣的文化，但在文化治理的過程中，應(yīng)該堅持守住紅色主陣地，向負(fù)面的黑色地帶敢于亮劍清理，對于文化中的灰色部分則要積極爭取，將之建設(shè)為紅色地帶，在文化建設(shè)中明確堅持什么與反對什么，把握好文化建設(shè)的方向。

（二）探索文化體制改革

首先，應(yīng)重視改革的協(xié)同性。對內(nèi)來看，要注意文化管理制度與文化市場制度之間的配合，實現(xiàn)不同主體文化體制改革的銜接。對外來看，要做好文化體制與其他制度的配合，如與經(jīng)濟體制、行政管理體制、社會體制改革等同步進行改革。要將協(xié)同性作為文化體制改革的基本要求，這是改革成敗的關(guān)鍵所在。其次，要堅持改革的頂層原則。文化體制改革內(nèi)容包羅萬象，因此關(guān)系錯綜復(fù)雜，要想達到良好的改革效果，必須從宏觀視角出發(fā)推進改革舉措，為此必須堅持頂層設(shè)計理念。最后，還應(yīng)注重從法律層面完善文化體制。法律是最為有力的力量，也是推動文化體制改革落實的最為有效和持久的力量。將那些符合文化發(fā)展規(guī)律的文化建設(shè)經(jīng)驗法律化，將極大推動我國文化體制建設(shè)與文化發(fā)展。

（三）構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會生活的重要組成部分，與人們的生活日益緊密。習(xí)近平在相關(guān)會議工作中指出，生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間符合人民的利益，反之烏煙瘴氣的網(wǎng)絡(luò)空間與人民的利益相悖。所以，在文化治理中，需要將網(wǎng)絡(luò)生態(tài)構(gòu)建作為重中之重。

首先，要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀。網(wǎng)絡(luò)具有開放性、多元性的特點，保持開放是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征之一，但與此同時網(wǎng)絡(luò)的這一特征也為其安全性埋下隱患。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”方興未艾，社會各個領(lǐng)域紛紛與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，因此網(wǎng)絡(luò)安全維護尤為重要，政府部門、企業(yè)以及每一個公民都應(yīng)樹立正確的安全觀，構(gòu)建全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)防護墻。

其次，要時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)開放性的特點使之成為輿論聚集地，人們也越來越習(xí)慣在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的看法和態(tài)度，反映社會問題，政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)作為與民眾互動的平臺，接受人民群眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，及時處理網(wǎng)絡(luò)輿情。

（四）激發(fā)民族文化創(chuàng)新力

在十九大報告中，習(xí)近平總書記提出要“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”，這也是我國文化治理以及新時代文化建設(shè)的目標(biāo)。

首先，要堅持學(xué)術(shù)藝術(shù)民主原則。我國早在20世紀(jì)50年代提出的“百花齊放、百家爭鳴”的方針就是學(xué)術(shù)民主的具體體現(xiàn)，這一原則依然適用于當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究與藝術(shù)研究，要鼓勵學(xué)者不斷進行創(chuàng)新和探索，學(xué)術(shù)探討應(yīng)該是平等的，應(yīng)當(dāng)求同存異，包容不同的學(xué)術(shù)觀點。需要注意的是，在學(xué)術(shù)討論中要區(qū)分好學(xué)術(shù)問題與政治問題，不能將二者簡單混淆和處理。

其次，要提高我國文化開放的水平。文化開放能夠有效激發(fā)民族的文化創(chuàng)新力，也有利于增強文化自信。一是可以擴大海外中國文化中心建設(shè)，通過漢文化推廣來拓展文化交流空間;二是鼓勵文化企業(yè)進行海外市場投資，在增強本國文化產(chǎn)業(yè)影響力的同時，也吸收國外文化管理的成功經(jīng)驗與優(yōu)秀文化成果;三是構(gòu)建海外傳播媒體矩陣，打造屬于自己的旗艦媒體，發(fā)揮海外傳播主力軍作用，按照國際慣例強化宣傳效果。

責(zé)任編輯：楊建平