在疫情防控大考中提升社會(huì)治理溫度

黃紅

2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。

無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，社會(huì)工作作為一種專業(yè)力量，在參與重大疫情等公共突發(fā)事件中都發(fā)揮著重要的作用。它以獨(dú)特的專業(yè)倫理和理論方法，在救助弱勢(shì)群體、鏈接救助資源、對(duì)親歷者進(jìn)行危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)、對(duì)傷亡者家屬進(jìn)行哀傷輔導(dǎo)和社會(huì)支持，包括緊急狀態(tài)下動(dòng)員和組織志愿者等方面都發(fā)揮著不可替代的專業(yè)作用，發(fā)揮著社會(huì)“穩(wěn)壓器”作用。

習(xí)近平總書記指出，“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對(duì)我們來(lái)說，這是一次危機(jī)，也是一次大考?！睂?duì)于整個(gè)社會(huì)而言，在突發(fā)的重大疫情面前，社會(huì)治理迅速?gòu)某Ｒ?guī)狀態(tài)向緊急狀態(tài)切換，面臨巨大挑戰(zhàn)。社會(huì)工作作為一支社會(huì)治理的柔性力量，從不同渠道積極回應(yīng)、參與疫情防控，為有需求的人們提供專業(yè)有效的服務(wù)，傳遞了社會(huì)治理的溫度。但同時(shí)，專業(yè)社會(huì)工作在參與渠道、保障機(jī)制、組織引導(dǎo)，激勵(lì)機(jī)制等方面遇到的問題，一定程度上影響了這支專業(yè)力量的服務(wù)效果。為推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作在接下來(lái)的疫情防控階段和后疫情階段發(fā)揮更大的作用，應(yīng)建立相關(guān)工作機(jī)制，保障專業(yè)力量的參與和專業(yè)成效的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮好社會(huì)工作這支社會(huì)治理重要力量的柔性作用。

一、建立動(dòng)員機(jī)制，讓專業(yè)社會(huì)工作力量動(dòng)起來(lái)

目前，我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作者包括：社會(huì)工作專業(yè)教育高校老師、在社工服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的職業(yè)社會(huì)工作者、在福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等社工部門工作的社工人員。要在緊急狀態(tài)下動(dòng)員社會(huì)工作專業(yè)力量參與到防疫體系中，一是應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織動(dòng)員社會(huì)力量迅速回應(yīng)并開始行動(dòng);二是應(yīng)發(fā)揮黨委政府相關(guān)部門的職能作用，在落實(shí)地方黨委和政府災(zāi)害應(yīng)對(duì)的主體責(zé)任前提下，涉及到社會(huì)工作崗位的相關(guān)部門，尤其是民政部門應(yīng)動(dòng)員社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大的社會(huì)工作者，積極投身到防疫工作中，形成全社會(huì)的合力;三是應(yīng)發(fā)揮社會(huì)倡導(dǎo)作用，各級(jí)黨委和政府相關(guān)部門建立切實(shí)有效的宣傳機(jī)制，營(yíng)造良好的社會(huì)力量參與環(huán)境，激發(fā)公眾的志愿服務(wù)精神，倡導(dǎo)社會(huì)工作者以專業(yè)志愿者身份參與防疫工作。

二、建立參與機(jī)制，讓專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)得去

目前，我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作參與防疫工作的進(jìn)入途徑大體有兩種，一種是在聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)進(jìn)入，另一種是以民間志愿者的身份進(jìn)入。這次疫情由于病毒易感的特殊性，原子化的志愿者個(gè)體投入前方受到限制，因而一是將專業(yè)社會(huì)工作納入疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制內(nèi)，整合專業(yè)力量，更好發(fā)揮專業(yè)作用。各級(jí)政府應(yīng)建立社會(huì)工作參與重大公共事件和災(zāi)害事件的長(zhǎng)效機(jī)制。二是應(yīng)構(gòu)建“管理+服務(wù)”的社區(qū)治理新形態(tài)，常態(tài)化引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)社區(qū)。社區(qū)防疫是這次疫情防控的重中之重，各級(jí)政府采取了很多措施加強(qiáng)社區(qū)防疫。如江蘇省全面發(fā)動(dòng)廣大基層網(wǎng)格員參與疫情防控，30萬(wàn)名網(wǎng)格員“秒進(jìn)”戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，彰顯出這支社會(huì)治理“新軍”的特殊力量。各地黨委政府也紛紛出臺(tái)文件，要求黨員干部下沉社區(qū)，解決緊急狀態(tài)下社區(qū)管理的剛需。但居民在長(zhǎng)時(shí)間封閉隔離下會(huì)產(chǎn)生焦躁情緒、對(duì)疫情的恐慌情緒等，這些情緒如果不及時(shí)處理，就會(huì)以不同方式甚至是過激的方式呈現(xiàn)出來(lái)。此時(shí)，就十分需要建立專業(yè)的志愿者包括社會(huì)工作志愿者的參與機(jī)制，加入到現(xiàn)有的社區(qū)管理機(jī)制中。除每個(gè)社區(qū)現(xiàn)有的工作人員以外，還應(yīng)有一個(gè)常態(tài)化的服務(wù)機(jī)制，通過專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)來(lái)提供，當(dāng)疫情等重大公共突發(fā)事件來(lái)臨，這些專業(yè)機(jī)構(gòu)就能夠迅速成為重要力量。所以，構(gòu)建“管理+服務(wù)”的社區(qū)治理新形態(tài)，顯得尤為重要。

三、建立行動(dòng)機(jī)制，讓專業(yè)社會(huì)工作顯成效

社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)，有它獨(dú)特的專業(yè)行動(dòng)機(jī)制，但更要根據(jù)不同需求和不同情況，采取創(chuàng)新性的行動(dòng)策略。一是應(yīng)創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)形式。這次疫情防控工作中，因?yàn)闊o(wú)法與服務(wù)對(duì)象面對(duì)面接觸，有很多社會(huì)工作的具體服務(wù)不能在線下提供，利用互聯(lián)網(wǎng)提供線上服務(wù)成為此次疫情防控服務(wù)的主要形式，微信群成為專業(yè)服務(wù)的新平臺(tái)。二是應(yīng)明晰專業(yè)社工的行動(dòng)方向和領(lǐng)域。從這次武漢疫情防控的實(shí)踐來(lái)看，專業(yè)社會(huì)工作在給予隔離在家人員精神的支持、情感的陪伴、資源的鏈接，方艙中患者的社會(huì)心理支持等方面都發(fā)揮了重要作用。因而，在疫情防控過程中，要界定好醫(yī)護(hù)人員、專業(yè)社會(huì)工作者以及社區(qū)工作者的任務(wù)和服務(wù)，只有這樣，才能把社會(huì)各方力量尤其是專業(yè)力量更好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

四、建立激勵(lì)機(jī)制，讓專業(yè)社會(huì)工作者獲鼓勵(lì)

一是可以通過項(xiàng)目資助的方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與防疫工作。當(dāng)前，作為社會(huì)工作主要力量的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要通過承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目開展專業(yè)服務(wù)。在突發(fā)疫情的沖擊下，很多規(guī)模較小的社工機(jī)構(gòu)出現(xiàn)生存危機(jī)，甚至可能就此關(guān)閉。此時(shí)，可以采取政府購(gòu)買防疫專項(xiàng)的辦法，使更多的社工機(jī)構(gòu)、更多的專業(yè)社會(huì)工作者有序參與到防疫工作當(dāng)中。二是開放獎(jiǎng)勵(lì)渠道。中央財(cái)政在對(duì)參加防疫的一線醫(yī)護(hù)人員和防疫人員給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，也應(yīng)將積極主動(dòng)參與防疫、付出辛苦勞動(dòng)的專業(yè)社會(huì)工作者納入財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)范圍。三是各級(jí)政府職能部門尤其是民政部門，應(yīng)對(duì)參與防疫的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)行榮譽(yù)表彰，激勵(lì)更多的專業(yè)社會(huì)工作者參與到后疫情時(shí)期喪親者哀傷輔導(dǎo)、社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)重建、鄰里互助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作中。

“讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)的關(guān)愛和溫暖”，是各級(jí)黨委政府防疫工作的價(jià)值追求，是疫情治理的溫度?！叭悍廊褐巍薄奥?lián)防聯(lián)治”的治理模式中，引入專業(yè)的社會(huì)工作力量，可以讓治理更有溫度，更能彰顯“共建共治共享的社會(huì)治理制度”的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和旺盛生命力。

（作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)、黑龍江省地方治理與社會(huì)發(fā)展研究院教授）

責(zé)任編輯/胡蕊