中巴經(jīng)濟走廊早期收獲階段的進展、挑戰(zhàn)與對策

陳雨羲 岳中心

摘 要：中巴經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”的旗艦示范項目，經(jīng)過中巴雙方共同努力，在經(jīng)濟貿(mào)易、能源合作、交通基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域取得顯著進展，但是依然面臨沿線安全問題極為嚴峻、第三方外部勢力的干擾、投資風險充滿不確定性、國際輿論歪曲負面報道等四大挑戰(zhàn)。未來，必須采取相應舉措針對性地消除或減少阻礙中巴經(jīng)濟走廊建設的不利因素，使中后期階段中巴經(jīng)濟走廊建設取得更大成效，推動“中巴經(jīng)濟走廊”建設行穩(wěn)致遠。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;中巴經(jīng)濟走廊;基礎(chǔ)設施合作

“中巴經(jīng)濟走廊”這一概念，最早來源于2013年李克強總理訪問巴基斯坦時提出的中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃，以及2015年習近平主席訪問巴基斯坦時提出的“1+4”的中巴經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略建設布局。鑒于巴基斯坦的地緣戰(zhàn)略重要性，以及中巴兩國傳統(tǒng)深厚友誼，中國政府以中巴經(jīng)濟走廊為突破口，建設成為“一帶一路”旗艦樣板工程，為其他經(jīng)濟走廊建設發(fā)揮示范效應。如今，中巴經(jīng)濟走廊早期收獲項目建設已接近尾聲，大部分項目已投產(chǎn)運營，并開始進入第二階段的建設。及時總結(jié)前期階段建設經(jīng)驗，尋找還存在哪些風險，思考采取何種應對舉措，對后期建設少走彎路、加強與其他沿線國家合作以及推動“一帶一路”其他五大走廊建設具有借鑒意義。

一、中巴經(jīng)濟走廊建設取得的進展

（一）經(jīng)濟貿(mào)易增長迅速

自中巴經(jīng)濟走廊建設正式啟動以來，巴基斯坦經(jīng)濟貿(mào)易進入近十年來增速最快期，其發(fā)展速度位于亞洲前茅。從經(jīng)濟增長率看，2013～2018年，巴基斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值從2312.19億美元增加至3125.7億美元，五年間GDP增加了813.51億美元，年均增長率達7.04%。從雙邊貿(mào)易額看，2013～2018年，中巴雙邊貿(mào)易總額從142.19億美元增加到190.8億美元，貿(mào)易增長率為6.84%。中國已連續(xù)5年成為巴基斯坦最大貿(mào)易伙伴國，也是巴基斯坦第一大進口來源國和第三大出口目的國。從吸引對外直接投資看，中國成為巴基斯坦最大外國直接投資來源國。2018年，中國對巴基斯坦直接投資額高達7.6億美元，是英、美、日、荷蘭等前4位發(fā)達國家對巴直接投資總額3.36億美元的2.26倍，約占巴基斯坦2018年全年外國直接投資總額的58%。

（二）能源項目進展順利

中巴經(jīng)濟走廊框架下22個項目，能源項目占據(jù)了半壁江山，數(shù)量高達11個，大部分項目已竣工與投產(chǎn)運行，在建項目仍按質(zhì)按量加速推進。作為中巴經(jīng)濟走廊的優(yōu)先建設工程，水電、風電、太陽能、燃煤電等能源領(lǐng)域項目捷報頻傳。2017年5月25日，有著“首個大型高效清潔煤電項目”之譽的“薩希瓦爾燃煤電站1號機組”正式滿負荷投產(chǎn)運營發(fā)電，填補了巴基斯坦近25%的用電缺口。2018年4月，有著巴基斯坦“三峽工程”之稱的尼魯姆-杰盧姆水電站首臺機組實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。同月，作為“中巴經(jīng)濟走廊”首個大型電力能源項目的卡西姆電站正式投入商業(yè)運營。2018年9月22日，作為“一帶一路”和中巴經(jīng)濟走廊首個水電投資項目，也是絲路基金投資的首單項目，以及首個載入中巴兩國政府聯(lián)合聲明的水電投資項目——卡洛特水電站成功實現(xiàn)大江截流，意味著該項目正式進入全面建設階段，預計2021年建成投產(chǎn)發(fā)電。屆時等所有能源項目竣工投產(chǎn)發(fā)電，將有效緩解數(shù)十年來巴基斯坦的能源危機，極大促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和改善人民生活。

（三）互聯(lián)互通格局初步形成

作為中巴經(jīng)濟走廊優(yōu)先建設項目，交通基礎(chǔ)設施建設迅速推進，在港口、公路、鐵路、地鐵和航空等領(lǐng)域基本形成互聯(lián)互通格局。在港口方面，2015年11月，中國正式取得瓜達爾港運營權(quán)。2016年11月，中國喀什大型貨車運輸隊沿中巴經(jīng)濟走廊成功抵達瓜達爾港，瓜達爾港具備了航運樞紐的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港職能，貫通了中巴經(jīng)濟走廊大動脈。2018年，瓜達爾港已經(jīng)建成三個2萬噸級泊位的多用途碼頭，成為中巴經(jīng)濟走廊上的一顆璀璨明珠。在公路方面，2019年7月23日，中巴經(jīng)濟走廊最大交通基礎(chǔ)設施項目——巴基斯坦白沙瓦-卡拉奇高速公路蘇庫爾至木爾坦段比預期提前2周竣工通車，成為“一帶一路”上又一“中國建造”代表工程。在鐵路方面，2015年4月，中巴兩國早已簽署建設1號鐵路干線（ML1）協(xié)議，由于惡劣的凍土氣候、各種復雜聲音等因素制約，前期一直沒有取得實質(zhì)性進展。2019年7月，巴基斯坦計劃發(fā)展改革部長在聯(lián)合記者會議上透露，中巴鐵路升級改造工程有望年底動工。在地鐵方面，2018年7月，巴基斯坦首條地鐵——巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目通車試運行，成為中巴經(jīng)濟走廊首個早期收獲大型海外示范軌道交通項目。在航空方面，2015年10月，國航開通北京到伊斯蘭堡直飛航線，成為中巴經(jīng)濟走廊的空中之路。2019年3月，中國援助巴基斯坦瓜達爾新國際機場項目正式啟動奠基儀式，為瓜達爾港口城市建設打下堅實基礎(chǔ)。

（四）產(chǎn)業(yè)合作穩(wěn)步推行

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為中巴經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺和載體，加速推動中巴經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，對深化中巴經(jīng)濟融合發(fā)展、提升巴基斯坦工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等具有戰(zhàn)略意義。中巴經(jīng)濟走廊沿線分布在伊斯蘭堡、信德省、聯(lián)邦直轄部落區(qū)、旁遮普省、卡西姆港、俾路支省、開普省等地區(qū)的27個經(jīng)濟園區(qū)已有9個確定具體建設計劃與方案，這些經(jīng)濟園區(qū)承接來自中國勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，將其發(fā)展成為巴基斯坦自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。為充實與拓展中巴經(jīng)濟走廊早期建設成效，推動巴基斯坦特殊經(jīng)濟區(qū)建設，中巴兩國將2019確定為“中巴產(chǎn)業(yè)合作年”。2019年1月，中巴簽署產(chǎn)業(yè)合作諒解備忘錄，同意將旁遮普省的M3特殊經(jīng)濟區(qū)、開普省的拉沙卡伊特殊經(jīng)濟區(qū)、信德省的塔貝吉特殊經(jīng)濟區(qū)作為優(yōu)先合作與加快發(fā)展建設項目，并為中巴紡織 、石化和鋼鐵等重點產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展提供框架思路。同時，中巴雙邊承諾確保力爭年底瓜達爾港新國際機場、醫(yī)院等基建、民生領(lǐng)域工程順利落地。另外，雙方還將在中巴經(jīng)濟走廊中后期建設階段，將合作領(lǐng)域延伸至農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、水利等領(lǐng)域，這為深化中巴兩國產(chǎn)業(yè)合作與經(jīng)濟融合發(fā)展的重要途徑。

二、中巴經(jīng)濟走廊建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）沿線安全問題極為嚴峻

雖然巴基斯坦政府與軍方一直對國內(nèi)的恐怖主義實施嚴厲打擊和“聯(lián)合清剿”，恐怖活動呈下降趨勢，但其國內(nèi)安全形勢仍不容樂觀，對中巴經(jīng)濟走廊項目實施構(gòu)成安全威脅。據(jù)澳大利亞智庫經(jīng)濟與和平研究所（IEP） 發(fā)布的《2018年全球恐怖主義指數(shù)報告》顯示，巴基斯坦恐怖主義指數(shù)超過8分，屬于全球恐怖主義極高風險國家，受威脅程度位居全球第五。中巴經(jīng)濟走廊八成以上的項目主要分布在旁遮普省、信德省、開普省、俾路支省等恐怖活動頻繁地區(qū)，尤其俾路支省恐怖活動甚為猖獗，嚴重威脅中方企業(yè)和人員的安全，這些地區(qū)的局勢狀況事關(guān)中巴經(jīng)濟走廊建設成敗。2017年，“伊斯蘭國”恐怖活動逐漸向分離勢力猖獗的俾路支省和信德省北部地區(qū)蔓延， 并與當?shù)乜植澜M織形成網(wǎng)絡， 與阿富汗的呼羅珊形成遙相呼應態(tài)勢。2018年，俾路支省恐怖襲擊活動頻發(fā)，針對中巴經(jīng)濟走廊恐怖襲擊活動就近40次，且目標直指中方及負責警衛(wèi)的巴方安全保衛(wèi)人員。2019年5月11日，恐怖分子持槍和手榴彈對瓜達爾港珍珠洲際酒店（Pearl Continental Hotel）發(fā)動攻擊，3名安保人員死亡，也是一起針對中巴經(jīng)濟走廊項目的一項破壞行動。

（二）第三方外部勢力的干擾

中巴經(jīng)濟走廊觸動了以西方國家為主導的國際合作利益鏈條。加之，周邊地緣政治復雜，勢必會引起多國力量博弈和暗中掣肘。首先，印度表示強烈反對。印度認為中巴經(jīng)濟走廊實施將提高巴基斯坦的經(jīng)濟實力和綜合國力，對印度尋求南亞的霸主地位形成嚴峻挑戰(zhàn)。另外，印度認為中國推行中巴經(jīng)濟走廊瓜達爾港項目是在謀求海權(quán)的擴張和對印度的戰(zhàn)略包圍，是在破壞印度在南亞——印度洋的領(lǐng)導地位。其次，周邊鄰國焦慮的心態(tài)。中巴經(jīng)濟走廊貫通，尤其是瓜達爾港的正式運營，將對迪拜港、阿巴斯港、恰巴哈爾港等周邊原國際運輸通道港口造成潛在競爭。最后，大國博弈暗中掣肘。美英等大國喜歡運用地緣政治或戰(zhàn)略的思維慣性并以雙重標準看待中巴經(jīng)濟走廊，而非從地緣經(jīng)濟合作的角度看待。就美國而言，對中國在南亞影響力的上升保持警惕與防范，擔心中國以瓜達爾港為立足點向波斯灣——印度洋擴張軍事力量，擠壓美國在該區(qū)域的戰(zhàn)略空間。對英國而言，巴基斯坦曾經(jīng)是英屬殖民地，中巴經(jīng)濟走廊推進將影響扶植勢力代理人的利益。

（三）警惕可能存在的投資風險

據(jù)巴基斯坦公布的2017-18財年經(jīng)濟運行情況看，巴基斯坦GDP連續(xù)5個財年實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)走高態(tài)勢。但是，貿(mào)易逆差仍繼續(xù)擴大，財政和經(jīng)常項目“雙赤字”繼續(xù)加重債務負擔。在財政赤字方面，2017-18財年，巴聯(lián)邦稅務局（FBR）征稅仍未達到3.93萬億盧比預定目標，財政赤字將達到創(chuàng)紀錄2.4萬億盧比，約占GDP的7%，超過國際貨幣基金（IMF）3% 的國際警戒線。在貿(mào)易赤字方面，由于貿(mào)易逆差擴大，而僑匯增長乏力，2017-18財年經(jīng)常賬戶赤字達180億美元，同比大增44.7%。據(jù)最新2018-2019年經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年7月，巴基斯坦債務和負債總額比2018年6月還增加了521萬盧比，增長18%。巴基斯坦僅為支付明年總債務利息這一項，就需將近3萬億盧比，目前巴基斯坦整體外債已經(jīng)達到1050億美元。加之，盧比貶值34%，對外償還債務成本還在不斷飆升。面對如此沉重的債務負擔，以及持續(xù)惡化的財政赤字狀況，中巴經(jīng)濟走廊建設項目強大的資金缺口需求背后隱藏著投資回報不確定性和較大的風險。

（四）國際輿論負面報道的曲解

中巴經(jīng)濟走廊牽扯巴基斯坦及國外不同勢力的利益，對項目認識存在差異和溝通隔閡在所難免。加之，近年來巴基斯坦政府陷入債務危機，恐怖活動頻繁等因素，巴基斯坦國內(nèi)及西方國際輿論對中巴經(jīng)濟走廊發(fā)展前景表示擔憂，這對中巴經(jīng)濟走廊的順利推進極為不利。西方及國外輿論對中巴經(jīng)濟走廊質(zhì)疑主要表現(xiàn)為：第一，債務問題。西方輿論認為中巴經(jīng)濟走廊使原本負有沉重債務的巴基斯坦政府陷入債務危機，將“中巴經(jīng)濟走廊”與“債務陷阱”相掛鉤，歪曲中國利用資金和技術(shù)優(yōu)勢幫助巴基斯坦建設基礎(chǔ)設施和促進經(jīng)濟發(fā)展，改善民生的“惠民創(chuàng)舉”抹黑成用主權(quán)債務迫使他國屈服于中國的“債權(quán)帝國主義”形象。第二，中巴經(jīng)濟走廊項目沿線分配問題。巴基斯坦各省級部落都希望更多的項目能夠落地，改善當?shù)氐慕?jīng)濟狀況。中巴兩國在項目分配上堅持主要由巴中央政府統(tǒng)籌，并適當兼顧較小省份利益等問題達成共識。但是，項目分配無法做到滿足所有利益集團，也會受到黨派利益和地方博弈的影響。

三、應對中巴經(jīng)濟走廊建設挑戰(zhàn)的政策建議

（一）營造沿線投資的安全環(huán)境

鑒于巴基斯坦恐怖主義來源復雜，摻雜著不同利益訴求，對中巴經(jīng)濟走廊的政策主張也各不相同，短期內(nèi)恐怖主義活動將難以被鏟除，必須綜合考慮各種影響因素，建立全方位的反恐治理體系，營造沿線安全的投資環(huán)境。第一，加強與地方部落合作，共享中巴經(jīng)濟走廊發(fā)展成果。結(jié)合巴基斯坦“弱政府、強社會”政治生態(tài)，應摒棄只和中央政府打交道的傳統(tǒng)固有思維，加強與地方部落領(lǐng)袖的交流與合作，讓當?shù)匕傩辗窒碇邪徒?jīng)濟走廊建設成果。第二，建立多層次反恐協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建安全命運共同體。中巴雙方要加強打擊“三股”勢力，在情報共享、反恐演習、聯(lián)合巡邏、共同執(zhí)法以及安保力量等領(lǐng)域加強合作，要警惕互聯(lián)網(wǎng)恐怖融資和宣傳的隱蔽性和時空無限性帶來的新挑戰(zhàn)，加強國際反恐互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管技術(shù)合作，構(gòu)建多方主體參與反恐協(xié)調(diào)機制。第三，中方企業(yè)要自身加強安全防范意識和防衛(wèi)能力培訓，構(gòu)建反恐風險研判、預警和應急管理防范體系。同時，還應加強國內(nèi)安保服務公司合作，實施安保外包，并對伊斯蘭民族宗教文化習俗禁忌進行培訓，以當?shù)孛癖娨子诮邮艿姆绞叫麄鲗χ邪徒?jīng)濟走廊建設意圖，傳遞中國企業(yè)良好的形象。

（二）堅持開放共贏理念，減少外部干擾

中巴經(jīng)濟走廊要堅持“開放、包容、共贏”的理念，在國際公開場合盡力釋放中巴經(jīng)濟走廊的經(jīng)濟合作性質(zhì)，獲取更多的國際認可和支持。首先，要加強國際輿論宣傳，強調(diào)中巴經(jīng)濟走廊是雙邊或多邊經(jīng)濟合作項目，極大歡迎第三方參與合作，不存在對周邊國家地緣戰(zhàn)略空間擠壓的意圖。隨著中巴經(jīng)濟走廊項目建設成效不斷顯現(xiàn)，越來越多國家看好中巴經(jīng)濟走廊發(fā)展前景，紛紛參與到走廊項目建設之中。2019年2月，沙特政府已決定在瓜達爾港投資100億美元用于建設煉油廠。2019年5月，英國在伊斯蘭堡主辦的“中巴經(jīng)濟走廊擴大會議”上表示有意向成為中巴經(jīng)濟走廊的重要合作伙伴。其次，推動中巴經(jīng)濟走廊與周邊或其他國家發(fā)展戰(zhàn)略計劃進行有效對接，構(gòu)建利益共同體，實現(xiàn)共贏發(fā)展。中巴雙邊應積極并創(chuàng)造性地推動中巴經(jīng)濟走廊與美國“新絲綢之路”計劃、印度“季風計劃”、阿聯(lián)酋“2031年國家幸福戰(zhàn)略”、伊朗—巴基斯坦—印度（IPI）天然氣管線等有效對接，并鼓勵周邊國家參與中巴經(jīng)濟走廊投資，化解心中疑慮，減少外部干擾。最后，探索與西方公司在中巴經(jīng)濟走廊部分項目上開展合作，共同投標、共同建設和分享發(fā)展成果。

（三）加強投資風險防范與應對機制建設

中巴經(jīng)濟走廊牽涉利益集團復雜，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全相互交織，企業(yè)和人員在外投資的資金、人身安全面臨較大風險，亟需拓寬中巴經(jīng)濟走廊項目的融資渠道，分擔投資風險，并加強企業(yè)項目投資信息情報搜集、分析、評估和應對機制建設，確保項目投資收益及人身安全。首先，要拓寬中巴經(jīng)濟走廊項目的融資渠道，吸引第三方或多邊國際金融機構(gòu)的注資并參與建設，分擔中巴經(jīng)濟走廊項目可能存在的債務違約和投資收益不足風險。中巴雙方要盡力打造“中巴經(jīng)濟走廊”精品項目，增強項目財務的透明度，提升第三方或其他國際金融機構(gòu)的投資信心。另外，除了亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行、絲路基金等由中國主導的國際金融機構(gòu)為中巴經(jīng)濟走廊提供融資以外，還應加強與第三方國際金融機構(gòu)的交流與合作，分擔僅靠中國注入建設投資資金不足的風險。其次，中資企業(yè)要遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，樹立風險防范意識，按照市場化運行理念，保持項目合規(guī)合法建設，建立符合巴基斯坦財務、稅務并適用于自身企業(yè)的財務稅務管理制度，提升突破風險的預警和管控應對能力。

（四）樹立輿論傳播報道的問題意識

針對國際輿論存在的質(zhì)疑和歪曲報道，中巴雙邊要充分認識到中巴經(jīng)濟走廊國際傳播戰(zhàn)略的重要性，尤其要在新聞報道中更應樹立問題意識，從容應對國際輿論危機。首先，講好中巴經(jīng)濟走廊文明故事，傳播中國好聲音。在中巴經(jīng)濟走廊建設過程中，要通過創(chuàng)新宣傳理念和渠道方法，積極報道中巴經(jīng)濟走廊項目建設成效，尤其是明顯改善當?shù)孛裆捻椖恳攸c報道，并邀請民眾或國際性第三方組織參與，了解真實的中巴經(jīng)濟走廊建設帶來的實實在在的好處。第二，加強歪曲輿論應對宣傳，及時反駁，以示正聽，讓民眾及時了解事實真相，消除誤解。事實上，中巴經(jīng)濟走廊項目僅有不到20%使用了中方提供的貸款，超過80%資金是中方直接投資和無償援助，項目本身并沒有直接加重巴方經(jīng)濟債務負擔，巴方也表達了立場認為債務危機與中巴經(jīng)濟走廊無關(guān)。第三，加強中巴經(jīng)濟走廊文化軟環(huán)境建設。拓展中巴兩國人民相互了解和交流溝通渠道，在G20、上合組織等重要國際場合公開宣稱中巴經(jīng)濟走廊建設成果，及時公布項目建設進展及促進經(jīng)濟發(fā)展和改善民生情況，為“中巴經(jīng)濟走廊”創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

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