深入推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

鐘山

這次全國商務(wù)工作會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，總結(jié)交流2019年商務(wù)工作，對2020年工作作出安排。

一、2019年商務(wù)工作穩(wěn)中有進(jìn)

2019年以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國商務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、迎難而上，商務(wù)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)穩(wěn)中向好，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

前11個月，社會消費(fèi)品零售總額37.3萬億元，同比增長8%;前三季度消費(fèi)貢獻(xiàn)率超過60%，預(yù)計保持經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力。對外貿(mào)易28.5萬億元，增長2.4%。服務(wù)貿(mào)易4.9萬億元，增長2.1%，逆差下降10.5%。實(shí)際利用外資8459億元，增長6%;對外直接投資6803億元，對外承包工程新簽合同額1.4萬億元，增長17.5%。商務(wù)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新提高新突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一年來，我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對商務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》要求，全力抓好“一促兩穩(wěn)”，深入推進(jìn)八大行動計劃，初步形成“6+1”重點(diǎn)工作格局，各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。

（一）“促消費(fèi)”工作積極推進(jìn)

出臺促消費(fèi)20條政策措施，多措并舉促消費(fèi)。城市消費(fèi)方面，推動36個城市發(fā)展便利店，新建改造1200多個菜市場。鄉(xiāng)村消費(fèi)方面，推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村，累計建設(shè)縣級電商服務(wù)中心、物流配送中心1700多個。支持建設(shè)837個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目。前11個月，鄉(xiāng)村消費(fèi)增速快于城鎮(zhèn)1.1個百分點(diǎn)。服務(wù)消費(fèi)方面，建立家政信用信息平臺，建設(shè)便民消費(fèi)服務(wù)中心。前11個月，服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)比重超過50%。同時，做好豬肉等市場保供工作。

（二）“穩(wěn)外貿(mào)”工作扎實(shí)開展

推動出臺貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見、邊貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展等政策措施，千方百計穩(wěn)外貿(mào)。加快“五個優(yōu)化”“三項(xiàng)建設(shè)”。開拓新興市場，支持貿(mào)易促進(jìn)平臺建設(shè)，新確定65家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，認(rèn)定6個國家級國際營銷服務(wù)公共平臺。培育新業(yè)態(tài)新模式。完善跨境電商政策，增設(shè)24個跨境電商綜試區(qū)，支持市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。支持先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)出口基地建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級。

（三）“穩(wěn)外資”工作成效明顯

完善法規(guī)政策體系，推動出臺外商投資法及實(shí)施條例、穩(wěn)外資20條政策措施，全力以赴穩(wěn)外資。加快放寬市場準(zhǔn)入。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單全國版減至40條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版減至37條。清理取消負(fù)面清單以外的限制措施。修訂鼓勵外資產(chǎn)業(yè)目錄。加強(qiáng)投資促進(jìn)保護(hù)。做好外資大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制。前11個月，外商投資1億美元以上大項(xiàng)目722個，增長15.5%。在世界銀行營商環(huán)境排名中，我國從46位升至31位。推進(jìn)開放平臺建設(shè)。推動出臺國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升意見。推進(jìn)邊合區(qū)建設(shè)。深化北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。

（四）步行街改造提升取得進(jìn)展

與地方、部門密切協(xié)作，積極推進(jìn)試點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造、高水平運(yùn)營。建立工作機(jī)制。各地黨委、政府高度重視，設(shè)立專門街區(qū)管理機(jī)構(gòu)，形成“部、省、市、區(qū)、街”五級聯(lián)動工作機(jī)制。做好規(guī)劃布局。制定總體規(guī)劃及配套規(guī)劃，確定改造提升的重點(diǎn)任務(wù)，突出各地特色，促進(jìn)線上線下融合、商旅文體聯(lián)動。成效初步顯現(xiàn)。11條步行街中，5條已完成改造，其他6條邊營業(yè)邊改造。街區(qū)面貌明顯改善，消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化。前11個月，11條步行街客流量8.3億人次、增長21.2%，營業(yè)額1151億元、增長17.3%。

（五）第二屆進(jìn)博會實(shí)現(xiàn)“越辦越好”

習(xí)近平總書記連續(xù)出席兩屆進(jìn)博會，體現(xiàn)了黨中央高度重視。進(jìn)博會國際公共產(chǎn)品屬性增強(qiáng)，發(fā)揮了全球共享的綜合平臺作用。成為國際采購平臺。地方組建39個交易團(tuán)、近600個交易分團(tuán)，境外采購商約8000人;152個國家和地區(qū)參加企業(yè)展，成交711.3億美元，增長23%，實(shí)現(xiàn)了“買全球、賣全球、惠全球”。成為投資促進(jìn)平臺。各地積極開展招商引資，與有關(guān)國家企業(yè)簽署投資合作協(xié)議，帶動外資進(jìn)入中國。成為人文交流平臺。地方展示170多個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和“中華老字號”，64個國家館各具特色。成為開放合作平臺。支持最不發(fā)達(dá)國家參展。虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇嘉賓國際性、代表性增強(qiáng)，發(fā)出響亮的“虹橋聲音”。

（六）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

會同各地各部門，積極開拓創(chuàng)新，加快改革開放新高地建設(shè)。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局。增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，推動新設(shè)山東等6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，覆蓋東西南北中。賦予更大改革自主權(quán)。開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。出臺支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的35項(xiàng)措施。復(fù)制推廣49項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，累計223項(xiàng)。支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)。開展政策研究，形成海南自貿(mào)港政策和制度體系研究成果。

（七）積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)決維護(hù)國家和人民的利益。

（八）“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作深入開展

堅(jiān)持共商共建共享原則，推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。參與籌辦第二屆高峰論壇。主辦貿(mào)易暢通和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)兩個分論壇，落實(shí)經(jīng)貿(mào)合作成果。推進(jìn)對外投資合作。出臺境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，一批合作區(qū)建設(shè)取得成效。推進(jìn)陸海新通道等重大項(xiàng)目建設(shè)。成立境外中資企業(yè)商會聯(lián)席會議。實(shí)施2700多個援外項(xiàng)目。完善貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)制。與6個國家新建貿(mào)易暢通工作組，推動新設(shè)9個對外投資合作工作組，與5個國家新建電子商務(wù)合作機(jī)制。講好中國故事。編撰出版《共同夢想》“一帶一路”故事叢書，積極宣介共建成就。

（九）多雙邊區(qū)域合作持續(xù)深化

拓展全方位經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大國際合作空間。維護(hù)多邊貿(mào)易體制。主辦世貿(mào)組織小型部長級會議，推動92個成員聯(lián)署投資便利化聲明。向世貿(mào)組織提交改革建議文件。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)。RCEP談判整體結(jié)束。中日韓自貿(mào)協(xié)定談判穩(wěn)步推進(jìn)。與巴基斯坦、東盟、智利、新加坡的自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)升級。與毛里求斯簽署自貿(mào)協(xié)定。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。在G20、APEC、金磚國家、上合組織等國際場合堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，提出中國方案。深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。結(jié)束中歐地理標(biāo)志談判，中歐投資協(xié)定談判取得進(jìn)展，加強(qiáng)中俄經(jīng)貿(mào)合作，落實(shí)中非合作“八大行動”，舉辦中非經(jīng)貿(mào)博覽會和中國—太平洋島國經(jīng)貿(mào)論壇，與主要經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家互利合作不斷加強(qiáng)。同時，簽署CEPA服務(wù)貿(mào)易修訂協(xié)議，支持港澳融入國家發(fā)展大局，深化兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（十）商務(wù)扶貧深入推進(jìn)

履行脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，加大商務(wù)扶貧力度。擴(kuò)大電商扶貧。電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范實(shí)現(xiàn)國家級貧困縣全覆蓋，累計帶動300多萬農(nóng)民增收。深化家政扶貧。出臺“百城萬村”家政扶貧意見，新建24個家政勞務(wù)輸出基地，累計帶動貧困地區(qū)和農(nóng)村就業(yè)55萬多人。拓展對外勞務(wù)合作扶貧。試點(diǎn)企業(yè)增至99家，貧困地區(qū)在外勞務(wù)人員5萬多人。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。開展140多場產(chǎn)銷對接活動，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。廣交會累計為貧困地區(qū)企業(yè)減免展位費(fèi)8669萬元。做好邊貿(mào)扶貧。發(fā)揮邊貿(mào)在興邊富民、穩(wěn)邊固邊中的作用。推進(jìn)廣安、儀隴和城步定點(diǎn)扶貧，開展國際減貧合作。

一年來，我們扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織“百名司長進(jìn)千企”活動，主動服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，成立自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司，調(diào)整相關(guān)司局職能。制定防范化解商務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險意識。做好慶祝新中國成立70周年有關(guān)活動，宣傳正面典型，增強(qiáng)干部自豪感。落實(shí)“大商務(wù)”要求，加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動。特別要指出的是，各地商務(wù)主管部門開拓思路、主動作為，在做好“一促兩穩(wěn)”、推進(jìn)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等方面，開展大量工作，形成很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

總的來看，我國經(jīng)貿(mào)大國地位更加鞏固，經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2019年是商務(wù)系統(tǒng)攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，展現(xiàn)新?lián)?dāng)?shù)囊荒?，是商?wù)工作穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)量更高，邁上新臺階的一年，是商務(wù)事業(yè)圍繞中心、服務(wù)大局，做出新貢獻(xiàn)的一年。

成績來之不易，值得倍加珍惜。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國商務(wù)系統(tǒng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干的結(jié)果。這些成果的取得，也離不開各地方、各部門大力支持、密切配合。在此，我對大家表示衷心感謝！

但同時也要看到，商務(wù)工作仍存在不足。運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐還有差距，“一促兩穩(wěn)”政策還需加快落地見效，參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力還需提高，以開放促改革促發(fā)展的闖勁還需增強(qiáng)，商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的思路還需拓寬。我們要結(jié)合工作實(shí)際，著力加以改進(jìn)和提高。

二、商務(wù)工作新形勢新要求

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，是商務(wù)系統(tǒng)的重大責(zé)任、光榮使命。

2020年商務(wù)工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)黨對商務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動更高水平對外開放，推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國建設(shè)，為全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。

三、扎實(shí)做好2020年商務(wù)工作

深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，結(jié)合商務(wù)改革發(fā)展實(shí)際，抓好重點(diǎn)工作。

要加強(qiáng)黨對商務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)貫徹中央決策部署的自覺性和堅(jiān)定性，把黨的創(chuàng)新理論貫徹到商務(wù)領(lǐng)域各方面、全過程，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以釘釘子精神抓好落實(shí)。鞏固主題教育成果，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，激勵干部踐行初心使命，繼續(xù)開展“百名司長進(jìn)千企”活動，服務(wù)好基層和企業(yè)。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)商務(wù)法制建設(shè)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)持過“緊日子”，加強(qiáng)資金管理，提高使用效率，把錢用在刀刃上。形成工作合力，落實(shí)“大商務(wù)”要求，增進(jìn)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，發(fā)揮各方積極性，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)黨對商務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國建設(shè)，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的貢獻(xiàn)。

（本文全文轉(zhuǎn)載《國際貿(mào)易論壇》2019年第四期）