基于主成分分析法的深圳科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境評析

崔宏軼，潘夢啟，張 超

(1.深圳大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院；2.深圳大學(xué) 中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心，廣東 深圳 518060)

0 引言

人力資源作為國家競爭力的源泉，成為各國競相吸納和爭奪的戰(zhàn)略資源。國際各經(jīng)濟(jì)實體之間的人才競爭，正是人才生態(tài)環(huán)境的競爭。《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》指出，我國科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境存在人才投入不足、流動渠道不暢、政策及保障環(huán)境薄弱等問題?？萍紕?chuàng)新人才環(huán)境概念既有傳統(tǒng)科技人才概念的內(nèi)涵，又因應(yīng)時代創(chuàng)新背景。在新時代，培育符合現(xiàn)代科技創(chuàng)新的人才環(huán)境既是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是解決傳統(tǒng)人才環(huán)境弊病的必然要求。

深圳科技創(chuàng)新(簡稱“科創(chuàng)”)成就顯著，其科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境極具特殊性。自成功應(yīng)對2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，深圳順利轉(zhuǎn)型成為國內(nèi)最具創(chuàng)新力城市，在全球創(chuàng)新中地位不斷提升。對于深圳取得該成就的原因，學(xué)界多從地區(qū)特殊政策[1]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[2]等角度進(jìn)行解釋，本文嘗試從科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境角度予以探究。鑒于深圳在科教文衛(wèi)基礎(chǔ)環(huán)境方面存在短板，若依據(jù)以往人才環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行評價，其科創(chuàng)人才環(huán)境并不具有顯著優(yōu)勢。那么，深圳科創(chuàng)人才環(huán)境具有哪些獨(dú)特性？科創(chuàng)人才環(huán)境相對于一般人才環(huán)境又有哪些特異性，該如何考核？為探尋以上問題，本文構(gòu)建與科創(chuàng)活動聯(lián)系更緊密的人才環(huán)境評價指標(biāo)體系，采用主成分分析法探討深圳科創(chuàng)人才環(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢，并根據(jù)評估結(jié)果明晰薄弱環(huán)節(jié)、提出解決對策。

1 文獻(xiàn)回顧

衡量并評價科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境是國內(nèi)外近年來的研究熱點之一。根據(jù)研究主題不同，學(xué)者們主要從人才環(huán)境內(nèi)涵、評價指標(biāo)體系、評價方法等方面對人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行研究。

(1)從個體成才、社會環(huán)境形態(tài)角度對人才環(huán)境內(nèi)涵進(jìn)行界定，對人才與環(huán)境關(guān)系進(jìn)行探討。從個體成才角度進(jìn)行界定，人才發(fā)展環(huán)境是指與人才成長發(fā)展密切相關(guān)的各種外部要素的總和[3]，而區(qū)域科技創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)系統(tǒng)以科技創(chuàng)業(yè)人才為中心，是科技創(chuàng)業(yè)人才個體在自我成長、發(fā)展和實現(xiàn)自我價值過程中，與群體、組織和社會所發(fā)生的相互聯(lián)系、影響和相互作用的動態(tài)平衡系統(tǒng)[4]；從社會環(huán)境形態(tài)角度予以闡釋，人才生態(tài)環(huán)境是由眾多復(fù)雜因素構(gòu)成的社會系統(tǒng)，體現(xiàn)大環(huán)境觀、差序格局層次環(huán)境觀及合作生成環(huán)境觀的變化[5]。更進(jìn)一步，對人才與環(huán)境關(guān)系進(jìn)行探究，個體所創(chuàng)造的績效不僅與其能力和素質(zhì)有關(guān)，也與其所處環(huán)境有相互依存關(guān)系[6]；將影響人才流動的因素分為市場因素和非市場因素，前者如產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等，后者如社會結(jié)構(gòu)、生活方式等[7]。總之，學(xué)界在界定人才環(huán)境內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對人才與環(huán)境關(guān)系展開了有益探索。

(2)從不同維度構(gòu)建人才環(huán)境評價指標(biāo)體系，對具體領(lǐng)域人才環(huán)境進(jìn)行實證評估。從人才投入-產(chǎn)出視角選取人才投入、環(huán)境建設(shè)及成果產(chǎn)出3項指標(biāo)[8]，或人才資源、投入、績效、環(huán)境4項指標(biāo)[9]，構(gòu)建人才競爭力評價指標(biāo)體系。從經(jīng)濟(jì)-社會-生活環(huán)境角度選取經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境及政策環(huán)境4項指標(biāo)[10]，或經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境、社會環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境和人才市場環(huán)境6項指標(biāo)[11]，構(gòu)建人才環(huán)境評價指標(biāo)體系。從宏微觀系統(tǒng)角度建立微系統(tǒng)、中系統(tǒng)、外系統(tǒng)以及宏系統(tǒng)的人才環(huán)境評價指標(biāo)體系[12]。從地區(qū)、城市、產(chǎn)業(yè)角度，對某地區(qū)或領(lǐng)域人才環(huán)境進(jìn)行實證評估。對環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)的人才環(huán)境競爭力進(jìn)行綜合評價和比較分析[13]；選擇人才環(huán)境指標(biāo)對上海人才環(huán)境進(jìn)行綜合評價[14]；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)內(nèi)部人才生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評價[15]。綜上，學(xué)者們從不同維度構(gòu)建人才環(huán)境評價指標(biāo)體系并形成了有借鑒的案例研究，但未形成標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系及理論體系。

(3)在指標(biāo)權(quán)重確定方式和評估方法上，主要采用因子分析法、層次分析法、計量方程模型等研究方法。有學(xué)者利用因子分析法對每項指標(biāo)賦權(quán)[16]，或采用因子分析和聚類分析方法對區(qū)域科技人才國際化創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行評價[17]，利用因子分析法和結(jié)構(gòu)方程模型研究科技人才發(fā)展環(huán)境影響因素及其相互關(guān)系；有學(xué)者結(jié)合層次分析法和德爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重[18]，或結(jié)合層次分析法和熵權(quán)方法確定指標(biāo)權(quán)重[19]；有學(xué)者運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型評估了區(qū)域科技創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)系統(tǒng)，采用Ordered Probit計量模型研究人才環(huán)境決定因素[20]，或構(gòu)建BP-DEMATEL模型測度指標(biāo)對創(chuàng)新人才成長環(huán)境進(jìn)行評估[21]?？傊u價方法研究日益多元，并逐步成熟。

現(xiàn)有研究對人才環(huán)境內(nèi)涵、評價指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重確定方式和評估方法進(jìn)行了有益探索，為本文提供了一定理論指導(dǎo)和方法借鑒。從上述文獻(xiàn)來看，現(xiàn)有研究基于人才成長的研究立場，側(cè)重宏觀社會環(huán)境的研究視野，對人才環(huán)境的內(nèi)涵界定較為寬泛；部分研究形成人才投入-產(chǎn)出二元研究范式，重視人才投入的經(jīng)濟(jì)績效和知識積累，對人才與創(chuàng)新活動的關(guān)聯(lián)性及技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的人才環(huán)境研究并不多；部分研究重視經(jīng)濟(jì)-社會-生活環(huán)境或宏觀系統(tǒng)，所選取指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、文化、科技、制度等宏觀維度，指標(biāo)體系缺乏針對地方的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新載體等中觀指標(biāo)，評價指標(biāo)過于抽象也難以體現(xiàn)實際情況；在指標(biāo)評價功能上，現(xiàn)有指標(biāo)設(shè)計過于強(qiáng)調(diào)環(huán)境的字面意義而忽視了多重評價功能，如認(rèn)為專利申請量是環(huán)境產(chǎn)出而非環(huán)境變量，實際上專利申請量既是環(huán)境產(chǎn)出也是重要的環(huán)境變量，體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和創(chuàng)新集聚效應(yīng)；在研究方法上，部分學(xué)者對評價指標(biāo)的權(quán)重確定較為主觀，如采取逐級等權(quán)法獲取權(quán)重。

相較于現(xiàn)有研究，本文選取深圳這一被國際社會認(rèn)可的創(chuàng)新城市，在研究深度上重視科創(chuàng)人才環(huán)境的縱向分析和內(nèi)部因素研究，并從評價指標(biāo)上構(gòu)建與科創(chuàng)人才及其活動更為貼合的指標(biāo)體系，在研究方法上采納更加客觀的主成分分析法(簡稱PCA法)。具體而言，本文從經(jīng)濟(jì)、社會、科技、生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化環(huán)境6個子系統(tǒng)入手，構(gòu)建多指標(biāo)綜合評價模型，對深圳科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行綜合評價與縱向比較，清晰地呈現(xiàn)深圳科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境形成規(guī)律及其優(yōu)勢和問題，進(jìn)而提出對其深入改善的政策建議。

2 科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境內(nèi)涵

《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，科技人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，從事創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)活動，并對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的勞動者，主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計與技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)管理等方面的科技活動人員。結(jié)合現(xiàn)有研究，本文中科創(chuàng)人才是指參與科技活動并對技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究具有貢獻(xiàn)的人員。從本質(zhì)屬性角度來看，科創(chuàng)人才是具有專業(yè)技術(shù)背景的典型特質(zhì)、堅持學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，為技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的群體。

關(guān)于人才發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵，學(xué)者們從不同視角給出不同定義。本文認(rèn)為，科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境是指科創(chuàng)人才藉以進(jìn)行科技創(chuàng)新活動的各種條件的總和?？苿?chuàng)人才發(fā)展環(huán)境是科創(chuàng)人才成長發(fā)展所面對的環(huán)境，涉及科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)主體、科創(chuàng)投入、科創(chuàng)活動、科創(chuàng)產(chǎn)出等方面以及個體、組織與環(huán)境之間的動態(tài)關(guān)系?？苿?chuàng)人才的“趨群性”特征、對開放創(chuàng)新的訴求以及科技知識的快速迭代，是解決生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。本文在上述界定的前提下研究地區(qū)科創(chuàng)人才環(huán)境，認(rèn)為科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境涵蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文教環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活保障環(huán)境、科創(chuàng)支持環(huán)境、成果轉(zhuǎn)化環(huán)境6個方面。

2.2 研究方法

本文應(yīng)用Z-SCORE函數(shù)對34個三級指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，該方法基于原始數(shù)據(jù)均值和標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化后各變量平均值為0，標(biāo)準(zhǔn)差為1，從而消除量綱和數(shù)量級的影響。

為更好地運(yùn)用所構(gòu)建的指標(biāo)體系對科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行綜合評價，挖掘影響人才發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在因素，并明確這些因素在人才發(fā)展環(huán)境中的作用程度，本文采用主成分分析方法對深圳科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評價。主成分分析是通過原有變量的少數(shù)幾個線性組合來解釋原有變量絕大多數(shù)信息的一種多元統(tǒng)計方法。這種方法既可以避免遺漏重要信息而考慮盡可能多的指標(biāo)，也可以避免隨著指標(biāo)的增多、各指標(biāo)均是對同一事物的反映而造成信息重疊。通過主成分分析，可以從事物之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系中找出一些主成分，從而利用大量有效統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行定量計算，得出對事物特征或發(fā)展規(guī)律的正確判斷。

具體原理是，設(shè)對某一事物的研究涉及P項指標(biāo)，分別用X1，X2，…，XP表示，這P個指標(biāo)構(gòu)成的P維隨機(jī)向量為X=(X1,X2,…,XP)'。對X進(jìn)行線性變換，可以形成新的綜合變量，用Y表示，也就是說，新的變量可以由原來的變量線性表示，即滿足下式：

Y1=U11*X1+U12*X2+…+U1P*XP

Y2=U21*X1+U22*X2+…+U2P*XP

…………………

YP=UP1*X1+UP2*X2+…+UPP*XP

綜合變量Y1，Y2，…，YP分別稱為原始變量的第1，第2，…，第P個主成分。其中，各綜合變量信息占原始信息量的比重依次遞減。

2.3 指標(biāo)體系構(gòu)建

科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境評價是指通過選取體現(xiàn)人才環(huán)境特征的顯性指標(biāo)構(gòu)建評價指標(biāo)體系，基于該指標(biāo)體系核算綜合人才環(huán)境指數(shù)，從而對影響科創(chuàng)人才成長與發(fā)展的各因素進(jìn)行綜合評價。為保證指標(biāo)體系的系統(tǒng)性和科學(xué)性，并有效錨定對科創(chuàng)人才環(huán)境有直接影響的因素，本文在借鑒人才環(huán)境評價指標(biāo)體系相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域文教環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活保障環(huán)境、科創(chuàng)支持環(huán)境和成果轉(zhuǎn)化環(huán)境6個二級指標(biāo)、34個三級指標(biāo)的科創(chuàng)人才環(huán)境評價指標(biāo)體系(見表1)。指標(biāo)選取參考數(shù)據(jù)可獲得性和代表性，以及指標(biāo)之間的相互獨(dú)立性。

指標(biāo)體系設(shè)計是在聚焦科創(chuàng)人才與科創(chuàng)活動間正向反饋的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，充分考慮了科創(chuàng)人才成長所需的集聚、托底、激勵、平臺和迭代等現(xiàn)實因素和動能，嘗試糾偏以往研究中指標(biāo)設(shè)計偏于宏觀而失焦的問題。選取區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域文教環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活保障環(huán)境4個基礎(chǔ)指標(biāo)，全面、立體刻畫科創(chuàng)人才所處宏觀和中觀生長環(huán)境，突出考察地方在科創(chuàng)人才“趨群性”和保障激勵需求方面的回應(yīng)；選取科技創(chuàng)新支持環(huán)境與成果轉(zhuǎn)化環(huán)境兩項指標(biāo)，擬合與人才科創(chuàng)活動直接相關(guān)的微觀環(huán)境，突出考察地方對科創(chuàng)人才投入的效率、效益和產(chǎn)出。

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通常來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，提供越多機(jī)會和物質(zhì)財富，更易形成人才集聚，對人才發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)越大。與以往研究通常采用經(jīng)濟(jì)總量或增長率作為經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)[22]不同，本文采用國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值反映人們生活水平；為突出科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)對人才的吸引力，還采用科學(xué)研究固定資產(chǎn)投資額、外商投資科學(xué)研究投資總額衡量地區(qū)科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)投入力度，采用高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總值、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額描述科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。

(2)區(qū)域文教環(huán)境。人才的最根本特征是創(chuàng)造性，主要通過科技教育和國民素質(zhì)狀況體現(xiàn)。而區(qū)域文教環(huán)境既為科創(chuàng)人才子女提供基礎(chǔ)教育服務(wù)、解決其后顧之憂，又培育地區(qū)科學(xué)文化氛圍、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)容忍度等科創(chuàng)文化環(huán)境。本文選取國家財政教育投資、人均教育支出衡量地區(qū)對科創(chuàng)人才教育投入的流量水平，采用小學(xué)數(shù)量、中學(xué)數(shù)量體現(xiàn)地區(qū)針對科創(chuàng)人才子女提供基礎(chǔ)教育服務(wù)的能力水平；同理，選取人均文化娛樂支出、公共圖書館藏書量度量科創(chuàng)人才享受地區(qū)公共文化服務(wù)水平。

表1 科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系

(3)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？苿?chuàng)人才在所選擇地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)時，享受到就業(yè)機(jī)會及福利、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。現(xiàn)有研究通常僅采用科技企業(yè)總量體現(xiàn)地區(qū)創(chuàng)新就業(yè)環(huán)境[23]，本文采用新增企業(yè)注冊量及有顯著優(yōu)勢的國家高新技術(shù)企業(yè)增量體現(xiàn)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，并說明地區(qū)企業(yè)對科創(chuàng)人才的吸收能力和就業(yè)潛力；采用年末職工平均工資衡量地區(qū)收入水平對科創(chuàng)人才的吸引程度。本文采取一次性初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場租補(bǔ)貼總額作為地區(qū)支持科創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)，以考察地區(qū)能否多措并舉推動科創(chuàng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(4)生活保障環(huán)境。城市為科創(chuàng)人才提供生活所需的各種資源和服務(wù)，營造舒適的生活環(huán)境。而隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城市生活環(huán)境對科技人才保育留用的作用不斷凸顯[24]。本文從住房保障、交通服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)3個方面呈現(xiàn)生活保障環(huán)境，選取人才住房年供應(yīng)量、人均人才住房補(bǔ)貼金額以體現(xiàn)地區(qū)對科創(chuàng)人才住房的支持力度；選取每萬人擁有公共汽車數(shù)量、地方民用航空國際航線數(shù)體現(xiàn)科創(chuàng)人才出行便利度；選取地方醫(yī)療衛(wèi)生財政支出、每萬人擁有病床數(shù)體現(xiàn)科創(chuàng)人才享受醫(yī)療保障水平。

(5)科創(chuàng)支持環(huán)境?？萍紕?chuàng)新屬于人力資本密集型活動，需要充足的經(jīng)費(fèi)保障和有效的激勵機(jī)制?，F(xiàn)有研究通常采取財政科技經(jīng)費(fèi)支出作為衡量創(chuàng)新支持環(huán)境的主要指標(biāo)[25]，本文從政府和企業(yè)兩個主體入手，采用地方科技經(jīng)費(fèi)支出、地方科技經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、工業(yè)企業(yè)科技活動新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出3個三級指標(biāo)，評價科創(chuàng)人才進(jìn)行科研活動的客觀環(huán)境，采用年度市科學(xué)技術(shù)獎勵支出和市級財政預(yù)算中創(chuàng)新人才獎勵資金評價直接激勵水平。

(6)成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。成果轉(zhuǎn)化環(huán)境既體現(xiàn)科創(chuàng)活動產(chǎn)出成果，又體現(xiàn)科創(chuàng)成果產(chǎn)出潛力，該指標(biāo)包括年度創(chuàng)新成果數(shù)量及地區(qū)轉(zhuǎn)化平臺數(shù)量。與現(xiàn)有研究采取國內(nèi)專利申請量、科技論文作為衡量創(chuàng)新成果指標(biāo)[26]不同，本研究采取專利授權(quán)總量、科技成果登記量以及有比較優(yōu)勢的國際PCT專利申請總量評價地區(qū)創(chuàng)新成果產(chǎn)出水平，也反映科創(chuàng)人才創(chuàng)新績效；采用國家級創(chuàng)新載體、省級創(chuàng)新載體及市級創(chuàng)新載體年增加量考察地區(qū)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)情況，體現(xiàn)科技成果產(chǎn)出能力。

2.4 數(shù)據(jù)來源

本文以深圳科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境作為研究對象，所選取數(shù)據(jù)均為客觀數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來自于2008-2018年深圳市統(tǒng)計年鑒、深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、深圳市政府相關(guān)政策法規(guī)以及深圳市科技創(chuàng)新委員會和深圳市科協(xié)技術(shù)協(xié)會網(wǎng)站數(shù)據(jù)，并統(tǒng)計形成面板數(shù)據(jù)。在樣本數(shù)據(jù)選取中，本著科學(xué)性和合理性原則，對年鑒或報告中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行初步整理和樣本篩選，最終得到樣本數(shù)據(jù)。

3 實證評估與結(jié)果分析

3.1 實證評估綜合得分及縱向分析

本文選取有關(guān)深圳科技創(chuàng)新人才環(huán)境指標(biāo)2008-2018年時間序列作為樣本，對深圳科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)行綜合評價。使用SPSS22.0計量軟件對標(biāo)準(zhǔn)化后的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，得到特征值、方差貢獻(xiàn)率和方差累計貢獻(xiàn)率。前5個特征值根大于1，且累計貢獻(xiàn)率已達(dá)到94.83%(見表2)，表達(dá)了絕大部分原始數(shù)據(jù)的信息量，故可以用F1、F2、F3、F4、F5五個主因子代表原來的34個指標(biāo)，評價深圳科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。

第一個主成分在指標(biāo)X1、X2、X3、X4、X6、X15、X22、X23、X24、X25、X26上有較大載荷，主要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、工資水平、經(jīng)費(fèi)支出等方面反映科創(chuàng)人才環(huán)境，因此該主成分可概括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子F1；第二個主成分在指標(biāo)X17、X18、X19上有較大載荷，主要從住房保障方面反映科創(chuàng)人才環(huán)境，因此該主成分可概括為安居保障因子F2；第三個主成分在指標(biāo)X7、X8、X9、X10、X11、X12、X20、X21上有較大載荷，主要從區(qū)域文教和社會保障方面反映科創(chuàng)人才環(huán)境，因此該主成分可概括為文教與社會保障因子F3；第四個主成分在指標(biāo)X5、X16、X27、X28上有較大載荷，主要從獎勵支出與預(yù)算方面反映創(chuàng)新人才環(huán)境，因此該主成分可概括為激勵水平因子F4；第五個主成分在指標(biāo)X13、X14、X29、X30、X31、X32、X34上有較大載荷，主要從各類創(chuàng)新載體數(shù)量反映人才環(huán)境，因此該主成分可概括為科研平臺因子F5。

從表2中可以看出，各因子對科技創(chuàng)新人才環(huán)境均有正向貢獻(xiàn)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子貢獻(xiàn)最大(權(quán)重達(dá)到71.186%)，其次是安居保障因子(權(quán)重為11.21%)，第三為文教與社會保障因子(權(quán)重為5.08%)，第四為激勵水平因子(權(quán)重為4.196%)，第五為科研平臺因子(權(quán)重為3.158%)。各個因子凸顯的貢獻(xiàn)率占比權(quán)重，將為深圳科技創(chuàng)新人才環(huán)境政策制定提供重要借鑒。如表3所示，利用軟件可進(jìn)一步得到各因子歷年得分情況。

表2 協(xié)方差矩陣特征根及貢獻(xiàn)率

表3 2008-2018年深圳科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境因子得分情況

注:經(jīng)過核算，歷年綜合得分?jǐn)?shù)值較小，筆者對其統(tǒng)一加1得到最后的綜合得分F并進(jìn)行排序

根據(jù)5個主成分得分以及各自貢獻(xiàn)率，可以得出綜合得分函數(shù)，并以此對10年進(jìn)行縱向比較。人才環(huán)境綜合因子得分函數(shù)為：

F=(0.71*F1+0.11*F2+0.05*F3+0.04*F4+0.03*F5)/0.95

最后得到綜合得分評價序列值變動曲線，如圖1所示。

從綜合得分趨勢圖來看，深圳科技創(chuàng)新人才環(huán)境正在穩(wěn)步改善。大致可分為3個發(fā)展階段：第一階段(2008-2010年)為科創(chuàng)人才環(huán)境起步改善階段；第二階段(2010-2014年)為科創(chuàng)人才環(huán)境快速改善階段；第三階段(2014-2018年)為科創(chuàng)人才環(huán)境深入改善階段。具體分析如下：

(1)科創(chuàng)人才環(huán)境起步改善階段。2008-2010年深圳科創(chuàng)人才環(huán)境綜合得分由0.990 4上升到0.991 9，實現(xiàn)緩慢調(diào)整的改善過程。盡管此前深圳出臺科創(chuàng)人才扶持政策，但政府更為重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并未優(yōu)先改善科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境。2006年全國科技大會提出建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，而深圳提出建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。不久深圳頒布《關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》及6項配套政策，初步形成引進(jìn)和培育高層次人才政策體系?？傊?，該階段深圳認(rèn)識到不能僅依靠投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等傳統(tǒng)手段實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，而是通過確立高層次人才政策體系實現(xiàn)科創(chuàng)人才環(huán)境初步調(diào)整和改善，以此獲得創(chuàng)新發(fā)展的持續(xù)動力。

圖1 2008-2018年深圳科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境綜合得分趨勢

(2)科創(chuàng)人才環(huán)境快速改善階段。2010-2014年深圳科創(chuàng)人才環(huán)境綜合得分由0.991 9上升到1.005 1，實現(xiàn)了快速改善過程。其原因在于，深圳頒布《關(guān)于實施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》及其配套文件，重點支持海外高層次人才及團(tuán)隊來深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，深圳發(fā)布《關(guān)于實施人才安居工程決定》，深圳住房保障開始轉(zhuǎn)向人才安居工程?？傊?，該階段深圳率先創(chuàng)建了針對海外科創(chuàng)人才的政策體系，探索改革人才確認(rèn)辦法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、特定待遇等內(nèi)容，進(jìn)而實現(xiàn)了科創(chuàng)人才環(huán)境的快速改善。深圳開始大力吸引全球科創(chuàng)人才，這具有重要的現(xiàn)實意義。

(3)科創(chuàng)人才環(huán)境深入改善階段。深圳科創(chuàng)人才環(huán)境綜合得分先由2014年1.005 1緩慢上升至2015年的1.005 7，再快速升到2018年的1.014 1，呈現(xiàn)先調(diào)整再深入改善的特點。其原因在于，2014年國務(wù)院批復(fù)深圳建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)后，深圳市政府頒布《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，該政策在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、使用、激勵方面均有突破，覆蓋高精尖缺人才、基礎(chǔ)研究人才及中初級人才；同時，深圳各區(qū)實施促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的配套政策，如南山區(qū)“領(lǐng)航計劃”，形成市區(qū)兩級的深入改善科創(chuàng)人才環(huán)境制度體系?？傊钲谏羁陶J(rèn)識到科創(chuàng)人才在自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究上的重要性，在政策設(shè)計上，使更多資源向科研人才傾斜，更強(qiáng)調(diào)支持政策的聚焦、系統(tǒng)和協(xié)調(diào)。

整體來看，經(jīng)過10余年科創(chuàng)人才體制改革和建設(shè)，深圳初步形成現(xiàn)代化科創(chuàng)人才環(huán)境。從政策體系形成過程來看，深圳從建立高層次專業(yè)人才政策體系，到出臺海外人才引進(jìn)政策體系，再到實施促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展政策體系，體現(xiàn)了確立和完善科創(chuàng)人才環(huán)境的思路；從實踐來看，政府和市場主體在不同階段、實際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不斷調(diào)整科創(chuàng)人才政策體系中的引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、使用、激勵等諸多環(huán)節(jié)，逐步深入改善地區(qū)科創(chuàng)人才環(huán)境，推動地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 實證研究子系統(tǒng)得分情況及解釋

本文應(yīng)用Z-SCORE標(biāo)準(zhǔn)化函數(shù)，對34個三級指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將同一子系統(tǒng)即相同二級指標(biāo)下各個三級指標(biāo)相加，得到各個子系統(tǒng)歷年得分，結(jié)果如圖2所示。

圖2 2008-2018年深圳科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境子系統(tǒng)得分趨勢

從圖2結(jié)果來看，深圳科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境各個子系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢良好，2008-2018年整體呈現(xiàn)上升趨勢，個別子系統(tǒng)在某些年份出現(xiàn)上下波動狀態(tài)。詳細(xì)分析如下：

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境引領(lǐng)人才環(huán)境改善，與現(xiàn)有研究結(jié)論基本一致。深圳經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)得分增長最為明顯，2008年該指標(biāo)實力最弱，2015年后發(fā)展成為最具優(yōu)勢指標(biāo)。其原因在于，近10余年深圳GDP高速增長體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長潛力，人均GDP快速增長體現(xiàn)了改善人民生活水平及質(zhì)量；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值和進(jìn)出口總值連年居國內(nèi)前列，體現(xiàn)地區(qū)對外開放水平以及參與國際科技競爭的實力，對科創(chuàng)人才產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。

(2)區(qū)域科創(chuàng)支持環(huán)境有顯著改善?？苿?chuàng)支持環(huán)境作為初始優(yōu)勢第二指標(biāo)經(jīng)歷2010年下滑后，連續(xù)8年上升，2017年恢復(fù)至優(yōu)勢第二位置。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，實體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重挫傷，該指標(biāo)有所下降。為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深圳增加科技經(jīng)費(fèi)投入，重新優(yōu)化企業(yè)科創(chuàng)支持環(huán)境。2014年深圳被批復(fù)設(shè)立為自主創(chuàng)新示范區(qū)，2016年實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”計劃，深圳給予科創(chuàng)人才及相關(guān)實體的優(yōu)惠政策達(dá)到了前所未有的高度。

(3)區(qū)域文教環(huán)境實現(xiàn)了較大改觀。區(qū)域文教環(huán)境得分由2008年的-6.020 57增加至2018年的9.232 16，成為科創(chuàng)人才環(huán)境的第三大優(yōu)勢指標(biāo)。其原因在于，近些年深圳增加財政教育經(jīng)費(fèi)支出，新建多所中小學(xué)，加強(qiáng)中外合作創(chuàng)辦特色大學(xué)等，為科創(chuàng)人才解決子女教育問題；另外，還通過增加文化經(jīng)費(fèi)支出，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升對科創(chuàng)人才的文化服務(wù)水平和質(zhì)量。

(4)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境實現(xiàn)穩(wěn)定改善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是繼區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境之后第二大改善最為明顯的指標(biāo)，該指標(biāo)由初始劣勢指標(biāo)在2011年發(fā)展成為最具優(yōu)勢指標(biāo)，經(jīng)過后續(xù)調(diào)整成為中等優(yōu)勢指標(biāo)。其原因在于，一方面深圳新注冊企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量均有顯著增加，可為科創(chuàng)人才提供事業(yè)發(fā)展平臺；另一方面由于人力成本及地價成本較高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善受到剛性約束。

(5)成果轉(zhuǎn)化環(huán)境作為中等優(yōu)勢指標(biāo)，存在一些年際波動，屬于穩(wěn)定發(fā)展指標(biāo)。作為創(chuàng)新之城的“服務(wù)引導(dǎo)者”，深圳市政府自始至終積極為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，形成了完善的與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互配套的轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。盡管深圳的專利增長與創(chuàng)新載體增長有正相關(guān)關(guān)系，但專利成果主要是由民營企業(yè)創(chuàng)造出來的，國家級或省級創(chuàng)新載體數(shù)量有限，其對科創(chuàng)人才吸引力有限。

(6)區(qū)域生活保障環(huán)境亟需改善。盡管安居保障因子對科創(chuàng)人才環(huán)境的影響系數(shù)為0.11，生活保障環(huán)境整體上有所改觀，但其作為初始最具優(yōu)勢指標(biāo)在2008年、2016年經(jīng)歷兩次下滑后，成為實力最弱指標(biāo)。其原因：一是近年來外來人口數(shù)量龐大，人才住房年供應(yīng)量相對減少，弱化了生活保障環(huán)境改善；二是受到土地資源和醫(yī)療人才等限制，相對于2 200萬人口，深圳醫(yī)療保障水平改善并不顯著。

整體來看，在深圳形成具有競爭優(yōu)勢的科創(chuàng)人才環(huán)境過程中，各子系統(tǒng)發(fā)揮不同的正向作用。具體來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是改善深圳科創(chuàng)人才環(huán)境的首要變量，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是支撐科創(chuàng)環(huán)境改善的第二變量，科創(chuàng)支持環(huán)境、區(qū)域文教環(huán)境及成果轉(zhuǎn)化環(huán)境等對改善地區(qū)科創(chuàng)人才環(huán)境發(fā)揮著重要作用，體現(xiàn)了不同變量在改善人才環(huán)境過程中的作用。

4 研究結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

本文以深圳科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境作為研究對象，選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域文教環(huán)境等6項二級指標(biāo)、34個三級指標(biāo)，構(gòu)建與深圳科創(chuàng)活動貼合的人才環(huán)境評價指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析法對經(jīng)濟(jì)危機(jī)后深圳科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境的變化規(guī)律、因子特征進(jìn)行縱向分析和橫向比較，解釋了深圳科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境所取得的成效及其成因，指出新時代深圳改善科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境所面臨的問題。

研究數(shù)據(jù)表明：①深圳科創(chuàng)人才環(huán)境總體水平逐年提高，綜合得分由2008年的0.990 4增加到2018年的1.014 1，并經(jīng)歷起步改善、快速改善和深入改善的發(fā)展過程；②從各因子重要性來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子貢獻(xiàn)最大(權(quán)重達(dá)到71.186%)，其次是安居保障因子(權(quán)重為11.21%)，第三為文教與社會保障因子(權(quán)重為5.08%)，第四為激勵水平因子(權(quán)重為4.196%)，第五為科研平臺因子(權(quán)重為3.158%)；③從各子系統(tǒng)改善效果來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善最為明顯，安居保障環(huán)境調(diào)整最為薄弱，其它系統(tǒng)對改善科創(chuàng)人才環(huán)境具有重要影響；④從擬合效果來看，各因子2012年擬合效果最好，基本上實現(xiàn)科創(chuàng)人才環(huán)境整體協(xié)調(diào)，但后續(xù)發(fā)展中各因子相互差異逐漸擴(kuò)大，說明某些因子繼續(xù)強(qiáng)化對科創(chuàng)人才環(huán)境的影響，而某些因子弱化對科創(chuàng)人才環(huán)境的影響。如何協(xié)調(diào)整體科創(chuàng)環(huán)境，使得各因子共同發(fā)揮最大效用，是深圳需要重點關(guān)注的問題之一。研究結(jié)果與深圳科創(chuàng)人才環(huán)境發(fā)展軌跡基本相符，印證了本文指標(biāo)體系及方法選擇的合理性。

4.2 研究建議

(1)凸顯經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境是科創(chuàng)人才環(huán)境中最重要的部分。從宏觀和長期來講，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對科創(chuàng)人才吸引權(quán)重最大，尤其對未來經(jīng)濟(jì)收入的預(yù)期，讓科創(chuàng)人才在短期內(nèi)忽視文教和社會保障等環(huán)境的缺陷。因此，深圳既要保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長速度，也要增強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。從城市定位來看，深圳作為國內(nèi)實力最雄厚的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，應(yīng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長極地位和培育新產(chǎn)業(yè)新動能，保持對科創(chuàng)人才的“虹吸效應(yīng)”。

(2)完善科創(chuàng)支持環(huán)境，增強(qiáng)科創(chuàng)人才成就感。在粵港澳深化合作背景下，科創(chuàng)支持環(huán)境是吸引人才的第二大優(yōu)勢指標(biāo)，深圳應(yīng)實行更開放、積極、有效的人才引進(jìn)政策，進(jìn)一步提升科創(chuàng)支持環(huán)境優(yōu)勢。為科創(chuàng)人才提供稅費(fèi)減免、經(jīng)費(fèi)使用等方面的更優(yōu)惠政策，建立充分體現(xiàn)科創(chuàng)人才價值的分配機(jī)制；外籍科創(chuàng)人才及其團(tuán)隊創(chuàng)辦企業(yè)享受國民待遇試點，外企可以享受寬領(lǐng)域投資；建立緊缺科創(chuàng)人才清單制度，與國際高端人才認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，在培訓(xùn)培養(yǎng)、資格認(rèn)證、后續(xù)服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

(3)改善社會保障環(huán)境，提升科創(chuàng)人才獲得感。社會保障環(huán)境指標(biāo)在某些年份呈現(xiàn)波動上升，表明社會保障環(huán)境短期內(nèi)受到政策影響較大，應(yīng)通過完善政策改善社會保障環(huán)境。首先，增加人才保障住房供給。深圳生活保障環(huán)境因為住房短缺而持續(xù)降低，應(yīng)通過增加土地供應(yīng)及建設(shè)人才公寓，提高人才住房保障服務(wù)水平。其次，區(qū)域文教環(huán)境是影響人才去留的重要指標(biāo)。目前深圳文教環(huán)境無法擬合科創(chuàng)人才環(huán)境發(fā)展趨勢，應(yīng)通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、放寬入學(xué)資格提升基礎(chǔ)教育水平。最后，完善人才醫(yī)療保障服務(wù)。允許境外資本設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供國際醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)展人才醫(yī)療保障內(nèi)容，開通三甲醫(yī)院綠色服務(wù)通道。

(4)聚焦重要創(chuàng)新資源，建設(shè)人才創(chuàng)新平臺。當(dāng)前深圳進(jìn)入更高水平發(fā)展階段，應(yīng)深度開放并對接全球創(chuàng)新資源，將深圳打造成為全球科創(chuàng)人才聚焦地。建設(shè)前海離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、華強(qiáng)北創(chuàng)業(yè)大街等重大空間載體，為科創(chuàng)人才在空間布局上創(chuàng)造有利條件；組建國家實驗室、重點實驗室等重大科研平臺，聚集高水平科學(xué)技術(shù)人才；支持大型企業(yè)在深圳設(shè)立研發(fā)、孵化、營銷、數(shù)據(jù)等功能平臺，發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；強(qiáng)化設(shè)立院士驛站及博士后站點，培養(yǎng)基礎(chǔ)研發(fā)人才及高級專業(yè)人才。

4.3 局限與展望

本文研究對象是科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，重點關(guān)注人才環(huán)境與科創(chuàng)活動的互動關(guān)系，2008年之前的相關(guān)統(tǒng)計缺乏類似高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等統(tǒng)計項，這限制了本研究的縱向跨度，不排除在更長的時間維度內(nèi)對深圳科創(chuàng)人才成長環(huán)境變動有新的發(fā)現(xiàn)和解釋；本文主要以深圳為例，代表性有待擴(kuò)展。橫向來看，未來研究可以收集國內(nèi)外其它地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比研究，這樣可加深對科創(chuàng)活動、科創(chuàng)人才與科創(chuàng)環(huán)境之間關(guān)系的理解，也有助于提升結(jié)論普適性；此外，本研究的科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系還有待進(jìn)一步的應(yīng)用驗證和優(yōu)化。