跨境電商試驗區(qū)通關(guān)便利化的創(chuàng)新實踐路徑

白東蕊

摘 要：為深化跨境電子商務(wù)體制化改革，國務(wù)院設(shè)立跨境電商試驗區(qū)，在貨物通關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管模式等方面先行先試。目前，我國跨境電商試驗區(qū)通關(guān)便利化建設(shè)已取得初步進(jìn)展，實現(xiàn)海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)管模式全覆蓋、進(jìn)出口全程通關(guān)無紙化作業(yè)等流程優(yōu)化，但跨境物流服務(wù)、商品退貨流程、“單一窗口”對接等方面的通關(guān)便利化探索觸及不深。由此深入探討跨境電商試驗區(qū)通關(guān)便利化這一議題，并提出相應(yīng)的創(chuàng)新實踐路徑。

關(guān)鍵詞：跨境電商;試驗區(qū);通關(guān)便利化;初步成效;創(chuàng)新實踐

綜合試驗區(qū)是跨境電子商務(wù)先行先試的試點區(qū)域，通過不斷創(chuàng)新管理制度、通關(guān)服務(wù)等環(huán)節(jié)，逐步形成可在全國推廣復(fù)制的先進(jìn)做法和發(fā)展經(jīng)驗。對此，我國政府高度重視跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展。2020年4月7日，國務(wù)院宣布新設(shè)46個跨境電商綜合試驗區(qū)。截止到此，我國共設(shè)立105個綜試區(qū)，實現(xiàn)30個省、自治區(qū)與市全覆蓋。作為國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，跨境電商試驗區(qū)先后推出9610出口模式、1210進(jìn)口模式等創(chuàng)新通關(guān)模式，為跨境電商企業(yè)創(chuàng)造稅收便利，更在通關(guān)流程、通關(guān)模式等方面實現(xiàn)優(yōu)化升級。但是，跨境電商試驗區(qū)通關(guān)便利化建設(shè)進(jìn)程中，依舊存在諸多問題。是以，探討跨境電商試驗區(qū)的創(chuàng)新實踐路徑具有重要的現(xiàn)實價值。

一、我國跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展概況

（一）交易規(guī)模

受益于互聯(lián)網(wǎng)市場飛速發(fā)展，我國跨境電商行業(yè)保持良好增長態(tài)勢，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)電子商務(wù)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，我國跨境電商交易規(guī)模達(dá)10.8萬億元，與2013年3.15萬億元相比增長3.43倍，年均增長率顯著提升。為發(fā)展跨境電商貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動新經(jīng)驗、新做法的普及推廣，我國積極開展跨境電商試驗區(qū)建設(shè)工作。

（二）布局范圍

2015年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)在杭州，成立首個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。為進(jìn)一步推動跨境電商商業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級。2016年1月，基于區(qū)位考量以及東中西部發(fā)展需求，我國決定在寧波、蘇州、天津、上海、重慶等12個城市進(jìn)行部署，新設(shè)第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。2018年開始，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)從以東部城市為主向中西部和東北城市傾斜，北京、呼和浩特、沈陽、長春等22個城市獲批。2019年12月24日，我國批準(zhǔn)在太原、石家莊與赤峰等地區(qū)設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)。隨后于2020年4月7日，再次宣布新設(shè)47個綜試區(qū)，為跨境電商貨物貿(mào)易提供基本保障。

（三）海外市場

當(dāng)前，各地跨境電商綜合試驗區(qū)與往來國家廣泛對接政策、技術(shù)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，推動“引進(jìn)來”和“走出去”雙向投資加快融合發(fā)展。各地區(qū)海外市場布局積極，不斷延伸綜試區(qū)海外供應(yīng)鏈服務(wù)，有利于擴(kuò)大試驗區(qū)業(yè)務(wù)范圍。同時，跨境電商試驗區(qū)紛紛利用海外倉布局跨境電商業(yè)務(wù)，已建成數(shù)百個保稅倉，成為貿(mào)易暢通的重要節(jié)點。例如，截止目前，寧波跨境電商試驗區(qū)已在21個國家建立約100個海外倉，覆蓋46個大城市，四成以上的企業(yè)已經(jīng)或正在謀劃使用海外倉開展跨境電商業(yè)務(wù)，成為開拓國際市場的前沿陣地。

二、跨境電商試驗區(qū)通關(guān)便利化發(fā)展的初步成效

（一）海關(guān)監(jiān)管模式全覆蓋的成效

我國自設(shè)立跨境電商試驗區(qū)以來，海關(guān)部門與各試驗區(qū)積極探索創(chuàng)新，不斷推出新的海關(guān)監(jiān)管模式，已形成“9610”、“1210”及“1239”三種監(jiān)管方式，基本實現(xiàn)進(jìn)出口監(jiān)管全覆蓋。其中，“9610”作為一般出口模式，采用“清單核放、匯總申報”方式，實現(xiàn)電商出口商品分批次郵件和快件寄送，通關(guān)效率顯著提升?！?210”方面，針對跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管，鄭州等自貿(mào)試驗區(qū)積極探索實踐，以電商企業(yè)為單元，在企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)中嵌入海關(guān)正面監(jiān)管，形成完備的事前、事中和事后的監(jiān)管模式，實現(xiàn)商品配送全面監(jiān)管?！?239”方面，2018年12月6日，海關(guān)總署宣布增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1239”，即保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)，主要用于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及保稅物流中心一線的跨境電商商品貿(mào)易，不斷強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管職能，擴(kuò)大監(jiān)管范圍。

（二）全程通關(guān)無紙化作業(yè)的成效

近年來，跨境電商試驗區(qū)與海關(guān)部門積極合作，立足于貨物通關(guān)，設(shè)立信息化通關(guān)服務(wù)平臺，開展備案、申報、審單與征稅等貨物通關(guān)全環(huán)節(jié)無紙化作業(yè)。報關(guān)企業(yè)向海關(guān)申報時，填寫電子清單即可，無需再遞交紙質(zhì)單證，極大提高企業(yè)申報效率。且電商企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)在海關(guān)處的相關(guān)信息備案，也升級為電子版信息，實現(xiàn)清單信息和“三單”信息的無紙化對接，以及企業(yè)各業(yè)務(wù)高效匹配。如鄭州跨境電商試驗區(qū)通過搭建智慧無紙化平臺，促使貨物通關(guān)數(shù)據(jù)處理能力提高6倍。據(jù)中國江蘇網(wǎng)訊，無紙化作業(yè)的推行，使得試驗區(qū)出口平均通關(guān)時長優(yōu)化至0.2小時，平均進(jìn)口通關(guān)時間由191小時縮減為27個小時。

（三）“三單”數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的成效

“三單”（訂單、支付單、運單）數(shù)據(jù)傳輸與存儲是海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計與進(jìn)出口監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)。海關(guān)總署早在2014年第12號和第57號公告中便提出，跨境電商企業(yè)需要按照標(biāo)準(zhǔn)向海關(guān)傳輸商品交易、支付和物流等信息。然后轉(zhuǎn)由海關(guān)核查訂單信息真實性，極大規(guī)范了跨境電商業(yè)務(wù)流程。在消費者下單后，不同類型企業(yè)分別將“三單”推送至海關(guān)，業(yè)務(wù)處理逐漸規(guī)范化，信息真實性也大幅提升。同時，跨境電商試驗區(qū)為進(jìn)一步改善“三單”對碰的工作流程，對數(shù)據(jù)傳輸主體進(jìn)行明確，指出由電商企業(yè)或電商平臺企業(yè)、物流企業(yè)及支付企業(yè)專門進(jìn)行數(shù)據(jù)傳統(tǒng)，并實施統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，顯著增強(qiáng)通關(guān)便利化。

三、當(dāng)前跨境電商試驗區(qū)通關(guān)面臨的主要問題

（一）海關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺位

傳統(tǒng)貨物貿(mào)易具有周期長、批量大與頻率低等特點，按照傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管方式，企業(yè)需要進(jìn)行商品備案、數(shù)據(jù)申報與出口檢查等多個環(huán)節(jié)，整體流程較為繁瑣，且耗時長、工作量巨大。而跨境電商外貿(mào)業(yè)務(wù)主要以多批次與小批量現(xiàn)貨交易方式為主，呈小額多單特點，客戶對于商品配送周期要求較高。但是當(dāng)前針對跨境電商試驗區(qū)，海關(guān)監(jiān)管仍以傳統(tǒng)貿(mào)易為基礎(chǔ)，政策標(biāo)準(zhǔn)存在缺位，導(dǎo)致貨物通關(guān)在產(chǎn)品歸類、報關(guān)費用、商檢資質(zhì)等方面存在較大障礙。電子商務(wù)研究中心高級分析師、B2B與跨境電商部主任張周平曾表示，目前在跨境電商綜合實驗區(qū)通關(guān)過程中，對于跨境電商新業(yè)務(wù)模式下的小額、小量與多批次產(chǎn)品歸類、報關(guān)流程與商檢資質(zhì)，仍然缺乏行之有效的出口通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方案，這不利于貨物順暢通關(guān)。

（二）跨境物流服務(wù)滯后

跨境物流是跨境電商綜合試驗區(qū)服務(wù)體系中的主要組成部分，其服務(wù)能力對試驗區(qū)通關(guān)便利性具有直接作用。盡管我國跨境物流企業(yè)通過復(fù)制成功經(jīng)驗，不斷推出可實現(xiàn)的跨境物流運營方式，用以提升自身服務(wù)水平。但受限于業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)復(fù)雜性，跨境物流服務(wù)仍較為滯后，為貨物通關(guān)帶來較大挑戰(zhàn)。如郵政跨境物流正常物流時效為15-20個工作日，若遇到特殊情況，可能需要2-3個月才能簽收。且在郵政跨境物流系統(tǒng)中，貨物從征收到最終完成交付，需要經(jīng)過四、五次或者五次以上的轉(zhuǎn)運，商品易發(fā)生破損。此外，我國跨境電商試驗區(qū)當(dāng)前業(yè)務(wù)處理仍無法實現(xiàn)智能化處理，貨物處理仍依附于半人工操作方式，與跨境物流企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)對接時，更容易造成貨物損壞。可見，物流服務(wù)滯后不僅為客戶帶來不良購物體驗，還增加跨境電商損失賠付率，增加貨物通關(guān)復(fù)雜性。

（三）商品退貨流程不順暢

跨境電商綜合試驗區(qū)通關(guān)除了保障商品順利出口，還需解決貨物退換后的返還問題。而目前我國跨境電商綜合試驗區(qū)仍無法有效解決商品退換問題，這進(jìn)一步降低了試驗區(qū)通關(guān)便利化水平。據(jù)海關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前跨境電商出口包裹退貨比例約為5%，服裝及其部分品類商品退貨比例已超過10%。而在天津、重慶等跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)，仍缺乏完善的商品退貨機(jī)制以及退換商品通關(guān)方案。目前一些跨境電商企業(yè)綜合考量商品價值、入境稅收成本與退運物流成本等因素后，只能采用打折或者滯銷商品方式，對退換商品進(jìn)行處理，無形之中加劇企業(yè)成本?？梢姡囼瀰^(qū)無法順暢返還跨境電商交易商品，成為通關(guān)便利化水平提升的又一大阻礙因素。

（四）“單一窗口”對接效果較差

“單一窗口”作為國際貿(mào)易便利化一項重要舉措，能夠優(yōu)化貨物通關(guān)環(huán)節(jié)，提升跨境商品運轉(zhuǎn)效率。2018年8月14日，我國國務(wù)院下發(fā)了《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，指出將“單一窗口”功能覆蓋跨境電商綜合試驗區(qū)相關(guān)區(qū)域，為試驗區(qū)運營提速降費。但后期在跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展過程中，僅有發(fā)展較為快速的區(qū)域，如上海、廣州與深圳等區(qū)域開始布局“單一窗口”應(yīng)用，引用進(jìn)程相對較慢，使用效率普遍較低，貨物通關(guān)仍停留在初級階段。且大連跨境電商綜合試驗區(qū)中，“單一窗口”應(yīng)用還停留在方案制定階段，還未建設(shè)并投入使用，嚴(yán)重影響貨物通關(guān)效率。在跨境電商試驗區(qū)通關(guān)過程中，各區(qū)域無法準(zhǔn)確及時對接“單一窗口”，貨物通關(guān)也無法保障良好的實效性，降低通關(guān)速率。

（五）業(yè)務(wù)開展無統(tǒng)一綜合服務(wù)平臺

跨境電商試驗區(qū)運行需要多方助力，通過不同企業(yè)或者部門之間的協(xié)調(diào)配合，完成境內(nèi)外跨境電商業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換。所以，需要借助綜合服務(wù)平臺，依托地方電子口岸，完成各方之間業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而當(dāng)前我國區(qū)域內(nèi)電子口岸建設(shè)相對緩慢，無法滿足跨境電商綜合服務(wù)平臺的建設(shè)需求，加大了貨物通關(guān)難度。例如，大連地方政府早在2015年，結(jié)合跨境電商試驗區(qū)發(fā)展需求，啟動建設(shè)大連跨境電商監(jiān)管服務(wù)政務(wù)平臺，主要用來解決跨境電商、物流、海關(guān)與檢驗檢疫等企業(yè)與部門之間的業(yè)務(wù)監(jiān)管問題。但截止目前，該平臺在部門數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管互通上，無法將金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門與物流之間的業(yè)務(wù)信息涵蓋，難以對接多方監(jiān)管業(yè)務(wù)?？缇畴娚唐髽I(yè)或平臺在跨境電商試驗區(qū)內(nèi)完成貨物通關(guān)時，無法第一時間內(nèi)獲取各方業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，降低貨物通關(guān)業(yè)務(wù)處理效率，不利于貨物通關(guān)。

四、推動跨境電商試驗區(qū)通關(guān)便利化的實踐路徑

（一）強(qiáng)化政策預(yù)判完善海關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

一是我國海關(guān)總署應(yīng)正確認(rèn)識跨境電商試驗區(qū)貨物通關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)缺位之間的矛盾，結(jié)合國內(nèi)外貨物通關(guān)的新特點以及本土貨物通關(guān)流程與具體標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)下貨物通關(guān)政策調(diào)整方向進(jìn)行科學(xué)分析與預(yù)判。二是各區(qū)域海關(guān)監(jiān)管部門需結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程與操作系統(tǒng)存在的弊端，為完善政策標(biāo)準(zhǔn)積極獻(xiàn)策，提供標(biāo)準(zhǔn)制定具體參考，促使監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與貨物通關(guān)流程相契合。三是海關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)利用已掌握的跨境電商、金融與物流企業(yè)信息，基于消費人群、商品種類、覆蓋區(qū)域與貨物往來等環(huán)節(jié)，提供貨物通關(guān)可行性分析報告，進(jìn)而不斷優(yōu)化各項監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為試驗區(qū)貨物通關(guān)提供基本政策保障，加快貨物通關(guān)。

（二）推廣跨境電商出口退貨“合包”模式解決商品退貨難題

跨境電商綜合試驗區(qū)商品退貨流程不順暢，極大阻礙了貨物“返程”通關(guān)。而我國廣州海關(guān)針對跨境電商商品“退貨難”問題，在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)跨境電商出口退貨“合包”新模式，實現(xiàn)退貨商品合理快速周轉(zhuǎn)?！昂习蹦Ｊ郊粗缚缇迟Q(mào)易企業(yè)將海外倉回遷至保稅港區(qū)，將退貨商品存儲于保稅區(qū)內(nèi)，合理協(xié)調(diào)境內(nèi)外商品周轉(zhuǎn)的一種聯(lián)合作業(yè)模式。在2020年第一季度，廣州市處理退貨包裹高達(dá)57.6萬個，綜合成本每年約可減少5000萬元。由此可見，我國海關(guān)總署應(yīng)結(jié)合當(dāng)下綜試區(qū)發(fā)展需求，在發(fā)展較快的區(qū)域內(nèi)廣泛開展試點工作，著力推廣出口退貨“合包”模式，鼓勵并支持跨境電商企業(yè)將海外倉回遷至保稅港區(qū)，并將保稅港區(qū)作為跨境商品周轉(zhuǎn)基地。在試點成功后，通過布局其他非試點綜試區(qū)貨運網(wǎng)絡(luò)，依照貨運量大小，依次布局并應(yīng)用出口退貨“合包”模式，在解決該模式適用性的同時，加速貨物“返程”通關(guān)，提高試驗區(qū)通關(guān)效率。

（三）開通一站式清關(guān)功能加速貨物流轉(zhuǎn)

當(dāng)前，亞馬遜跨境物流已推出連通英、德兩國目的港的一站式清關(guān)服務(wù)，顯著提升貨物通關(guān)效率，實現(xiàn)貨物高效流轉(zhuǎn)。相關(guān)部門應(yīng)借鑒亞馬遜經(jīng)驗，在區(qū)內(nèi)開通一站式清關(guān)功能，加速跨境貨物流轉(zhuǎn)，深化跨境電商綜合試驗區(qū)服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)通過協(xié)議合作方式，與亞馬遜跨境物流企業(yè)達(dá)成合作，了解跨境物流解決方案以及一站式清關(guān)功能的具體應(yīng)用策略。在此基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)通過了解與園區(qū)相鏈接的海陸航運輸方式，規(guī)劃貨物統(tǒng)一運輸路線，為跨境貨物運輸提供基本運輸通道。在該通道之上，應(yīng)在各節(jié)點設(shè)置對應(yīng)的智能設(shè)備，如針對貨物倉儲可上線智能機(jī)器人，進(jìn)而形成貨物集成式運輸方案，即實現(xiàn)跨境貨物一站式清關(guān)，進(jìn)一步加速貨物通關(guān)效率。

（四）搭建“一中心四平臺”數(shù)據(jù)中心整合數(shù)據(jù)資源

2019年12月，經(jīng)國家旅游與文化部信息中心專家評議，濟(jì)南市旅游大數(shù)據(jù)監(jiān)測及分析平臺，以高效數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢，獲得旅游與文化信息中心優(yōu)秀案例?？缇畴娚淘囼瀰^(qū)主導(dǎo)部門應(yīng)借鑒該大數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析中心，搭建針對跨境電商、物流與監(jiān)管部門為一體的大數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析平臺，提高跨境商品相關(guān)數(shù)據(jù)利用率?？缇畴娚淘囼瀰^(qū)主導(dǎo)部門以跨境電商商品資源中心（一中心）為基礎(chǔ)，以跨境電商、跨境商品交換共享、跨境商品云計算與應(yīng)用服務(wù)“四平臺”為承載體，借助新興信息技術(shù)，與相關(guān)數(shù)據(jù)支持，搭建的跨境電商試驗區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測、行業(yè)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)共享平臺。通過“一中心四平臺”數(shù)據(jù)中心，可實現(xiàn)對跨境電商試驗區(qū)內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行高效整合，為跨境電商試驗區(qū)通關(guān)提供基本數(shù)據(jù)信息保障，提升區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)處理效率。

（五）借助“跨境e+”對接“單一窗口”

當(dāng)前我國建設(shè)銀行推出“跨境e+”金融服務(wù)平臺，實現(xiàn)與“單一窗口”進(jìn)行身份互認(rèn)。由此跨境電商試驗區(qū)內(nèi)部金融機(jī)構(gòu)可通過上線“跨境e+”服務(wù)，并與區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂協(xié)議，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用該服務(wù)，實現(xiàn)“單一窗口”電子數(shù)據(jù)與金融機(jī)構(gòu)無縫對接，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)處理便利化。在對接完成后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為跨境電商與消費者提供“全流程、一站式、全線上”金融服務(wù)，用以匹配“單一窗口”運行環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)應(yīng)積極連接G端，推進(jìn)“單一窗口”金融服務(wù)功能應(yīng)用，加快實現(xiàn)大數(shù)據(jù)融資產(chǎn)品落地，進(jìn)一步實現(xiàn)跨境電商綜合試驗區(qū)與“單一窗口”無縫匹配，提升通關(guān)便利化水平。

（六）創(chuàng)建“智慧園區(qū)”政企合作網(wǎng)站實現(xiàn)流程化業(yè)務(wù)辦理

2019年4月10日，北京海淀區(qū)搭建“智慧城市”政企合作網(wǎng)站，聯(lián)合企業(yè)與社會力量，實現(xiàn)資源整合，為區(qū)域政企合作提供新思路。由此，跨境電商試驗區(qū)主導(dǎo)部門應(yīng)借鑒該成功經(jīng)驗，創(chuàng)建“智慧園區(qū)”政企合作網(wǎng)站，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)流程化業(yè)務(wù)辦理。主導(dǎo)部門應(yīng)以區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補為原則，與監(jiān)管部門、跨境電商與物流等企業(yè)或平臺，簽訂業(yè)務(wù)對接協(xié)議。將各產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺引入到跨境電商試驗區(qū)內(nèi)部，結(jié)合新型智能化設(shè)備，與相關(guān)技術(shù)企業(yè)合作，共建“智慧園區(qū)”政企合作網(wǎng)站，集各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)于一體。繼而通過對各項業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理與重新排列，在網(wǎng)站內(nèi)部上線各業(yè)務(wù)功能，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)流程化辦理，進(jìn)一步提升跨境電商試驗區(qū)便利化水平。

參考文獻(xiàn)：

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