政府購買社區(qū)公共服務(wù)的問題和解決建議

張家悅 覃露媛 張夢圓

【摘 要】社會組織運(yùn)行難以及優(yōu)化資源配置的問題政府可以通過購買公共服務(wù)來緩解，當(dāng)前，社區(qū)中的居民對公共服務(wù)的需求逐日攀升，內(nèi)容上也日益?zhèn)€性化、多樣化，在政府購買社區(qū)公共服務(wù)上仍存在政策不夠健全、社會力量不足、服務(wù)內(nèi)容不夠豐富等問題，政府應(yīng)整合各級各部門資源，加大社區(qū)協(xié)商培訓(xùn)力度，做好社會組織的培育監(jiān)管，完善與社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)。

【關(guān)鍵詞】政府購買;公共服務(wù);社區(qū)服務(wù)

一、問題的提出

我國在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，為了建設(shè)更加和諧的社區(qū)，于是提升社區(qū)的公共服務(wù)水平也就成了基層政府所面臨的首要任務(wù)，基層的政府向社會組織買進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的主要目的實際上也是為了能夠更高效地向社區(qū)居民提供公共服務(wù)。社區(qū)居民對公共服務(wù)的需求隨著生活質(zhì)量的提升逐漸增強(qiáng)，內(nèi)容上也日益復(fù)雜化、多樣化、特色化。因此，本文將進(jìn)一步探討在服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)中，政府在向社會組織購買社區(qū)公共服務(wù)的時候還存在什么問題，對我國基層社會治理具有哪些重要意義。

二、南寧市政府購買社區(qū)公共服務(wù)的情況

公共服務(wù)是由政府或公共組織或經(jīng)過公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費(fèi)性質(zhì)的公共物品和服務(wù)。[1] 通俗來講，社區(qū)公共服務(wù)是公共服務(wù)里面的一個單獨(dú)領(lǐng)域，是目前我國的社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域眾多內(nèi)容較廣，例如社區(qū)內(nèi)的治安管理、社區(qū)園林綠化、社區(qū)的醫(yī)療保障、社區(qū)的物業(yè)管理、老人院舍服務(wù)等。

南寧市在近幾年來對社區(qū)中的養(yǎng)老服務(wù)做了許多深入的考察，也取得了不錯的成績，如為加快推進(jìn)養(yǎng)老工作，南寧市江南區(qū)政府出臺了《南寧市江南區(qū)關(guān)于政府購買社會服務(wù)項目的工作方案》、《南寧市江南區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施方案》等文件，并把城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃當(dāng)中。自從2015年開始，江南區(qū)政府開展購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目全部都是根據(jù)社區(qū)實際情況以政府采購的方式，簽約引進(jìn)社會組織服務(wù)機(jī)構(gòu)分別在二橋南、清川西、菠蘿嶺、江南路東社區(qū)建立社區(qū)日間照料中心，項目服務(wù)對象主要就是空巢老人以及殘疾人，以老年人居家養(yǎng)老和日間照料旅務(wù)、志愿者服務(wù)為工作載體，鏈接各種服務(wù)資源，針對不同老人的需求，為他們提供生活上面的照料、精神方面的陪伴、醫(yī)療健康以及保健、家政服務(wù)、心理疏導(dǎo)及撫慰、文體健身及權(quán)益維護(hù)等社會親情服務(wù)。

南寧市江南區(qū)政府在購買居家養(yǎng)老服務(wù)契約模式方面取得了一定的成效。在社區(qū)和社會組織的結(jié)合下進(jìn)行資源的共享、優(yōu)勢的互補(bǔ)、相互之間促進(jìn)的工作模式，把先前主要以社區(qū)服務(wù)轄區(qū)老年群體的工作模式，變成以社區(qū)做為引導(dǎo)，社會組織為主導(dǎo)為轄區(qū)的老年群體提供生活方面的照料、精神上的照顧以及人際交往等方面的社會工作專業(yè)服務(wù)居家養(yǎng)老服務(wù)。

三、政府在購買社區(qū)公共服務(wù)中仍包含的主要問題

關(guān)于購買社區(qū)公共服務(wù)，政府在不同的領(lǐng)域里進(jìn)行了探索和實踐，也有眾多成功的例子，雖然有很大成效，但依然存在部分待解決的疑問。

一是在政策以及法律法規(guī)方面，政府購買社區(qū)公共服務(wù)不足夠全面，在制度方面也存在供給不足的問題;購買的社區(qū)公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制完成度仍然不夠;平臺的建設(shè)還有待加強(qiáng)，服務(wù)的領(lǐng)域以及服務(wù)內(nèi)容還有待拓寬;監(jiān)督與評估機(jī)制仍然不健全，除了社區(qū)公共服務(wù)的社會組織競爭力不夠充足之外，區(qū)政府購買的社區(qū)公共服務(wù)還沒有形成完善的監(jiān)督和評估機(jī)制，政府購買服務(wù)時最初的的低成本、高效率的目標(biāo)還沒有得到足夠的重視，也得不到全面的保障。

二是社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容較單一，不足夠反映社區(qū)居民多樣化的需要，經(jīng)調(diào)查比對，從全體受訪居民角度來看，受訪居民在衛(wèi)生環(huán)境、治安管理、政策公示欄、醫(yī)療服務(wù)及保障、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面的需求具有較高的呼聲，在社區(qū)廣場建設(shè)等方面，老年人活動休息室、運(yùn)動設(shè)施、娛樂場所、就業(yè)幫扶、幼兒入園方面的呼聲比較強(qiáng)烈，此外，婦女群體們對于婦女的權(quán)益保障，女性健康和就業(yè)的關(guān)注度較高，緊急救援的服務(wù)，總之，社區(qū)需求是多樣化的，除老年人以及青少年的需求外，其實還有很多的社區(qū)需求需要認(rèn)證及改善。

四、關(guān)于政府購買社區(qū)公共服務(wù)該如何完善提出的對策

一是通過整合各個等級的和各部門的資源，去提高社區(qū)協(xié)商方面的的人員培訓(xùn)力度。有效整合福彩公益金、部門財政預(yù)算等項目經(jīng)費(fèi)，將政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資金納入各級財政預(yù)算，努力構(gòu)建政府、市場多方投入的資金籌措機(jī)制，形成相對更加穩(wěn)定靠譜的購買服務(wù)一系列的完善的程序，可以給社區(qū)購買服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性帶來保障，加大南寧市社區(qū)協(xié)商的能力去提升專題培訓(xùn)力度。

二是創(chuàng)建服務(wù)型政府。設(shè)置可供政府提供購買的網(wǎng)站或者應(yīng)用產(chǎn)品，首先，政府可以通過公開的網(wǎng)站篩選出專業(yè)性強(qiáng)，社會屬性較高的服務(wù)，進(jìn)行購買，第二步，通過發(fā)布相關(guān)文章與社會組織建立聯(lián)系，充分發(fā)揮政府職能，第三步，通過群眾反饋發(fā)現(xiàn)問題，借用群眾視角從跟本上解決問題，讓群眾參與進(jìn)來，同時還可借助官方微博、微信等新傳播方式，提高公眾對政府購買服務(wù)信息的知曉度和主動監(jiān)督意識。[2]

三是完善憲法以及法律法規(guī)制度，成為政府購買社區(qū)服務(wù)法律方面的強(qiáng)有力保障。如今，我國有關(guān)社區(qū)公共服務(wù)購買的法制基礎(chǔ)仍然不夠完善，仍需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)及制度，所以要完善采購法，將社區(qū)公共服務(wù)納入政府采購的主要領(lǐng)域。同時還要啟動其他相關(guān)的立法，針對項目的審批、招投標(biāo)主體的資質(zhì)、合同簽訂與實施、績效評估機(jī)制、監(jiān)督管理措施等問題都要出臺相關(guān)的管理辦法，甚至要通過法律確定下來。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京大學(xué)出版社，2004：6 .

[2]戴雯.社區(qū)建設(shè)中政府購買公共服務(wù)研究——以福州市為例[J]. 福建工程學(xué)院學(xué)報，2014，15（2），123.

[3]彭建平.當(dāng)前政府購買社區(qū)公共服務(wù)問題及其對策[J].管理觀察，2015（15），22.

（作者單位：廣西外國語學(xué)院）