南昌縣公共體育服務(wù)能力提升路徑研究

【摘 要】我國(guó)目前正處于從初步小康社會(huì)向全面建成小康社會(huì)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)過(guò)程中，構(gòu)建服務(wù)型政府正是我國(guó)政府行政改革的核心。隨著人們生活水平的提高，創(chuàng)建公共體育服務(wù)體系對(duì)于全民身體素質(zhì)的加強(qiáng)，促進(jìn)大眾參與體育活動(dòng)的積極性都具有重要的意義。發(fā)展公共體育服務(wù)事業(yè)也是我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中至關(guān)重要的一個(gè)組成部分。在這個(gè)背景下選擇全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣之一的南昌縣公共體育服務(wù)情況調(diào)查與分析具有較強(qiáng)的理論價(jià)值。本文通過(guò)調(diào)查南昌縣公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，分析南昌縣公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議，為南昌縣公共體育服務(wù)進(jìn)一步完善提供參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】南昌縣;公共體育服務(wù);服務(wù)型政府

1.體育公共服務(wù)體系

公共體育服務(wù)體系是指以政府部門(mén)為主的公共部門(mén)提供的、以滿足市民的基本體育生活需求為目的的、向市民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱[1]。同時(shí)，公共體育體系指的是為滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱[2]。肖林鵬等人在分析公共體育服務(wù)體系相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出公共體育服務(wù)體系的概念，指出公共體育服務(wù)體系是指由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體[3]。綜上所述，公共體育服務(wù)體系，是以人民群眾為主要對(duì)象，為其提供必要的體育鍛煉需求和體育健身?xiàng)l件，建立科學(xué)有效的服務(wù)與保障系統(tǒng)切實(shí)提高全民健康素質(zhì)。

2.南昌縣概況

南昌縣位于江西省中部偏北，贛江、撫河下游，鄱陽(yáng)湖之濱。全縣國(guó)土總面積1810.7平方公里。南昌縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）和銀三角管委會(huì)，有264個(gè)村委會(huì)和71個(gè)居委會(huì)及社區(qū)，是全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣，2019年南昌縣排在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市第42位、全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市第60位、全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市第9位、全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣市第43位。南昌縣統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年南昌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2019年末全縣戶籍總?cè)丝跒?05.82萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)戶籍33.06萬(wàn)人，占31.2%，農(nóng)村戶籍72.76萬(wàn)人，占68.8%;全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1027.8億元，全年財(cái)政收入累計(jì)136.6億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入74.5億元;全年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1064.5億元;全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40106元，農(nóng)村居民人均可支配收入21504元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.87;全縣共有縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)17個(gè)，文化館1個(gè)，公共圖書(shū)館1個(gè)，博物館1個(gè)，電影院8家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站16個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間劇團(tuán)9個(gè)。

3.南昌縣公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

3.1公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)情況

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共十九大報(bào)告提出的“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”相關(guān)要求，認(rèn)真實(shí)施《南昌市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020）》，進(jìn)一步深化完善南昌縣公共體育服務(wù)體系建設(shè)，提高南昌縣公共體育服務(wù)水平、促進(jìn)公共體育場(chǎng)地的建設(shè)，南昌縣結(jié)合自身的實(shí)際情況，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，增加全民健身場(chǎng)地設(shè)施有效供給。按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實(shí)用、安全合理的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。為深入貫徹《體育法》和《全民健身計(jì)劃》，落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，推進(jìn)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，完成《“十三五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，結(jié)合南昌縣的實(shí)際情況，南昌縣人民政府發(fā)布《2017年南昌縣全民建身工程實(shí)施方案》，如表1-1所示。綜合來(lái)看，南昌縣政府非常重視縣域公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，這些全民健身工程覆蓋城鄉(xiāng)，體現(xiàn)了南昌縣政府有效落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)的行政實(shí)效，也進(jìn)一步體現(xiàn)了南昌縣政府公共體育服務(wù)的行為實(shí)效。

3.2公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入

在”十三五“期間，南昌縣為改善農(nóng)村基層公共體育設(shè)施條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施服務(wù)均等化，提升公共體育服務(wù)能力保障和改革民生，南昌縣政府加大了財(cái)政投入，推進(jìn)全民健身工程普及。有數(shù)據(jù)顯示，2019年南昌縣充分發(fā)揮公共財(cái)政的公益服務(wù)職能，縣政府安排文化體育專項(xiàng)資金1億元左右，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施服務(wù)均等化發(fā)展與建設(shè)。在體育專項(xiàng)資金投入方面，2019年南昌縣財(cái)政安排群眾體育事業(yè)民生資金4600萬(wàn)元，努力打造 “15分鐘健身圈”加強(qiáng)多個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身工程建設(shè)?？h財(cái)政專項(xiàng)資金的大力支持，有力的推進(jìn)了南昌縣體育事業(yè)的新發(fā)展，不斷滿足了人民群眾對(duì)美好生活的需求，在體育健身場(chǎng)地設(shè)施不斷改善的情況下，政府公共體育服務(wù)的能力進(jìn)一步提高，也大大增強(qiáng)了廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

3.3公共體育服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，南昌縣始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化體育事業(yè)同步發(fā)展、同步推進(jìn)、同步繁榮，大力倡導(dǎo)“生活奔小康，身體要健康”的理念，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，深入推進(jìn)全民健身工程、青少年陽(yáng)光體育工程。2013年該縣先后成功承辦全國(guó)、全省性體育競(jìng)賽6項(xiàng)次。同時(shí)，南昌縣還發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極承辦高級(jí)別賽事，如2018的8月8日，是我國(guó)第十個(gè)“全民健身日”，由國(guó)家體育總局主辦，江西省體育局、南昌市人民政府承辦的2018江西慶“全民健身日”特色示范活動(dòng)在南昌縣黃馬鳳凰溝風(fēng)景區(qū)舉行，此次活動(dòng)既是全國(guó)全民健身日特色示范活動(dòng)的分會(huì)場(chǎng)，又是江西慶“全民健身日”的主會(huì)場(chǎng)?？梢钥闯?，南昌縣政府始終堅(jiān)持把加快全民健身事業(yè)發(fā)展作為“增進(jìn)民生福祉、決勝率先小康”的重要抓手，

3.4體育社團(tuán)建設(shè)成效

隨著南昌縣體育場(chǎng)地設(shè)施的不斷改善，體育活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，近年來(lái)南昌縣的體育社團(tuán)更是像雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在2014年前后，南昌縣共有體育社團(tuán)21個(gè)，建立體育健身網(wǎng)點(diǎn)480多個(gè)，每年開(kāi)展全民健身競(jìng)賽與活動(dòng)達(dá)86項(xiàng)。在這些體育社團(tuán)的帶領(lǐng)下，南昌縣目前成立了近70支體育健身隊(duì)伍，這在全省也是排名前列?？梢钥闯?，近些年來(lái)，南昌縣體育健身網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和體育社團(tuán)的數(shù)量都有了較大幅度的提高，這些體育健身網(wǎng)點(diǎn)和體育社團(tuán)在促進(jìn)縣域全民健身體育活動(dòng)的開(kāi)展方面發(fā)揮了重要作用，這在一個(gè)側(cè)面也反映了南昌縣政府公共體育服務(wù)能力的不斷提升。當(dāng)然，在體育健身網(wǎng)點(diǎn)和體育社團(tuán)快速發(fā)展的同時(shí)，社區(qū)體育體育指導(dǎo)員數(shù)量的發(fā)展和質(zhì)量的提高方面顯得相對(duì)滯后，李佳（2015）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南昌縣11個(gè)社區(qū)一共有69名社會(huì)指導(dǎo)員，其中19名專職社區(qū)體育指導(dǎo)員，而其余50名都是兼職性質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員。從信息反饋來(lái)看，服務(wù)于南昌縣基層的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)居民健身的需要，且不具備專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的業(yè)余性質(zhì)的社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)偏多。當(dāng)然這也是我國(guó)當(dāng)前社區(qū)體育發(fā)展和全民健身活動(dòng)開(kāi)展中普遍存在的問(wèn)題。

3.5體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

根據(jù)南昌縣財(cái)政局發(fā)布的信息來(lái)看，2018年，南昌縣積極探索“體育+”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，將體育賽事與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，為南昌縣體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展釋放了新活力。在縣域體育產(chǎn)業(yè)引擎打造方面，南昌縣重點(diǎn)打造了南昌縣民俗巡游展演活動(dòng)、全民健身日展示活動(dòng)等，這些活動(dòng)群眾參與面廣，社會(huì)影響力大，宣傳示范效應(yīng)好，通過(guò)打造和開(kāi)展特色品牌活動(dòng)，南昌縣積極發(fā)揮了體育競(jìng)賽與活動(dòng)的宣傳效應(yīng)，不僅加強(qiáng)了地區(qū)之間的交流合作，而且也進(jìn)一步助推了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.南昌縣政府公共體育服務(wù)工作取得的成就

4.1組織群體體育活動(dòng)豐富

近年來(lái)，該縣舉辦了各種豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，僅在2012年，南昌縣就舉辦了群體競(jìng)賽與活動(dòng)68項(xiàng)次。南昌縣一直堅(jiān)持“體育為人民服務(wù)”，把建設(shè)公共體育服務(wù)體系和舉辦體育賽事活動(dòng)進(jìn)行得有聲有色，不斷提升全縣體育公共服務(wù)水平。豐富多彩的體育活動(dòng)也讓南昌縣在2013年全國(guó)群眾體育工作雙先表彰大會(huì)上，獲得了“全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)縣”稱號(hào)?！叭窠∩怼⑷駞⑴c、全民健康、全民幸?！钡淖谥际悄喜h辦好群眾體育工作的前提。

4.2體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)強(qiáng)，人均體育場(chǎng)地面積基本滿足全民健身要求

南昌縣始終貫徹加快文體事業(yè)的發(fā)展來(lái)增加民生福祉的重要舉措，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量2972片，面積221.424萬(wàn)平方米，同比縣第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的1821片多出了1151片，場(chǎng)地?cái)?shù)量增加63.5%。全縣現(xiàn)有常住人口90.05萬(wàn)人，人均體育場(chǎng)地面積已達(dá)2.46平方米，基本滿足全民健身“15分鐘體育健身圈”的場(chǎng)地需求。

4.3民間體育社團(tuán)組織發(fā)展快，社團(tuán)活動(dòng)豐富

南昌縣近年來(lái)大力發(fā)展民間體育社團(tuán)，政府明確對(duì)各個(gè)體育社團(tuán)的支持政策，完善社團(tuán)發(fā)展的保障措施，規(guī)范社團(tuán)的組織運(yùn)作，加強(qiáng)社團(tuán)組織的建設(shè)，并且將各個(gè)社團(tuán)中最關(guān)鍵的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了加強(qiáng)，大大降低了社團(tuán)組織體育活動(dòng)和賽事的經(jīng)費(fèi)壓力，這也讓南昌縣迅速建立起了了近70多支健身隊(duì)伍，大眾加入體育社團(tuán)和參與健身的積極性也大大的提高。

4.4公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入充足，擴(kuò)大體育消費(fèi)

南昌縣 為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)投資近十個(gè)億建立了南昌縣昌南體育館，大大增加了南昌縣舉辦大型賽事的機(jī)會(huì);堅(jiān)持公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)的向廣大健身愛(ài)好者開(kāi)放，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健身需求;政府積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育健身服務(wù)，擴(kuò)大體育消費(fèi)。

5.南昌縣政府公共體育服務(wù)工作存在的問(wèn)題

5.1體育場(chǎng)地設(shè)計(jì)與器材的選擇單一，缺乏創(chuàng)新性

雖然南昌縣的體育場(chǎng)地與器材數(shù)量都達(dá)到了全民健身的基本要求，但是健身器材的選擇和健身場(chǎng)所的設(shè)計(jì)都是一成不變的，花樣不多，功能也缺乏全面性，不能滿足不同層次人群的健身需求，這也導(dǎo)致大多數(shù)人沒(méi)有進(jìn)行有效的健身活動(dòng)，健身場(chǎng)所沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

5.2體育場(chǎng)所缺乏有效的管理和維護(hù)

近年來(lái)南昌縣體育場(chǎng)所的建設(shè)迅速，雖然數(shù)量多，但是沒(méi)有考慮到后期的發(fā)展，沒(méi)有對(duì)體育場(chǎng)所進(jìn)行有效的管理和維護(hù)，導(dǎo)致許多健身場(chǎng)所都存在或多或少的毛病，衛(wèi)生情況也比較糟糕，體育器械也遭到了很大的破壞，使得人們不能長(zhǎng)期的在舒適的環(huán)境中進(jìn)行日常體育鍛煉。

5.3大眾的體育活動(dòng)缺乏社會(huì)體育指導(dǎo)員的科學(xué)健身指導(dǎo)

南昌縣的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不能滿足人民群眾的健身需要的，大多數(shù)人都是自發(fā)進(jìn)行體育活動(dòng)或者受朋友的建議或影響，使得健身的效果和作用大大降低，科學(xué)的健身指導(dǎo)不僅能夠直接有效的提高人民群眾的身體素質(zhì)，也能夠是人們的健身的活動(dòng)更加科學(xué)規(guī)范。

5.4全民健身活動(dòng)的開(kāi)展缺乏醫(yī)療保障體系

盡管南昌縣近年來(lái)的體育活動(dòng)開(kāi)展如火如荼，大大的調(diào)動(dòng)了人民群眾參與健身活動(dòng)的積極性，但是必要的醫(yī)療保障也是必不可少的，預(yù)防運(yùn)動(dòng)中的損傷是保證全民身體素質(zhì)提高的同時(shí)也要滿足人們對(duì)于自身身體健康的需要。

6.推動(dòng)南昌縣公共體育服務(wù)體系建設(shè)的建議

6.1改善公共體育服務(wù)的供給模式

借鑒英國(guó)的公共體育服務(wù)供給模式，結(jié)合自身的實(shí)際情況，吸引社會(huì)力量、商業(yè)資本等成為公共體育服務(wù)的供給主體，運(yùn)用項(xiàng)目申請(qǐng)制、委托管理制等方式購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織的公共體育服務(wù)。在我國(guó)新時(shí)代背景下，南昌縣應(yīng)該建立政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利體育組織等多中心參與的體育服務(wù)供給模式，結(jié)合社會(huì)力量，共同來(lái)承擔(dān)南昌縣公共體育服務(wù)供給的責(zé)任。

6.2將青少年作為公共體育服務(wù)體系的建設(shè)的重點(diǎn)人群

依據(jù)南昌縣青少年體育發(fā)展的實(shí)際情況，首先應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校體育的建設(shè)，保證學(xué)生在校的體育鍛煉時(shí)間和增加學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施;其次，建設(shè)青少年校外運(yùn)動(dòng)平臺(tái)，如青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、青少年體育活動(dòng)中心等，充分滿足他們的運(yùn)動(dòng)需求;最后，要完善青少年體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體系，讓孩子們?cè)诒荣愔刑岣呱眢w素質(zhì)和專項(xiàng)技能水平，形成終身體育的良好習(xí)慣。

6.3加強(qiáng)公共體育服社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)

人均社會(huì)體育指導(dǎo)員不足、年齡偏高、文化程度偏低和工作年限偏短是全民健身發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題。要改善南昌縣社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍現(xiàn)存的問(wèn)題，一是要加強(qiáng)吸收高校中的優(yōu)秀體育教師和學(xué)生加入到指導(dǎo)員的行列，形成科學(xué)的社會(huì)體育指導(dǎo)員梯隊(duì);二是要注重實(shí)踐技能培訓(xùn)和定期再培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)模式;最后，要注重社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)方式的多樣性，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)人員的積極性，增強(qiáng)培訓(xùn)的力度。

6.4“三位一體”健康促進(jìn)模式融入公共體育服務(wù)體系中

“三位一體”健康促進(jìn)模式是以社區(qū)居民為核心，以社區(qū)為基本環(huán)境，以改善人民的生活方式、促進(jìn)人民的身體健康為目的，有效的整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體育機(jī)構(gòu)和社區(qū)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源，滿足人民群眾對(duì)健康的需求，“三位一體”的模式的融入能夠大大提高地方公共服務(wù)質(zhì)量，為健康中國(guó)的建設(shè)提供實(shí)質(zhì)性的幫助。

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作者簡(jiǎn)介：

李楠?。?999-），男，四川南充人，在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。

（作者單位：西華師范大學(xué) 體育學(xué)院）