人口紅利轉(zhuǎn)型期終身教育的機(jī)遇與變革

【摘要】隨著我國(guó)人口紅利轉(zhuǎn)型期的到來，傳統(tǒng)的人口紅利日漸式微，亟須開發(fā)新型人口紅利。以“人才紅利”、“教育紅利”代替“人口紅利”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要推動(dòng)力。在剖析新舊人口紅利基礎(chǔ)上，探討終身教育與人口紅利的邏輯關(guān)系，分析人口紅利轉(zhuǎn)型期終身教育發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，從加快專項(xiàng)立法、設(shè)立高規(guī)格的專門管理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建多元認(rèn)證體系、構(gòu)筑多方參與機(jī)制等方面提出發(fā)展終身教育的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】終身教育;人口紅利;供給側(cè);轉(zhuǎn)型

【中圖分類號(hào)】G720【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2020）01-0013-05

【作者簡(jiǎn)介】王金國(guó)（1979—），男，江蘇海安人，碩士，講師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槌扇私逃?、人口?jīng)濟(jì)學(xué)。

一、引言

改革開放四十多年來，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，已經(jīng)形成了“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”的人口“三低”結(jié)構(gòu)特征。近七成的勞動(dòng)年齡人口為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要的勞動(dòng)力保障，但伴隨著日趨嚴(yán)重的老齡化和少子化，勞動(dòng)力豐富且廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在。到2018年底，我國(guó)60周歲及以上人口已經(jīng)接近2.5億人，超過南美大國(guó)巴西人口總和，占總?cè)丝诘谋戎亟咏?8%，其中65周歲及以上人口近1.7億人，占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)12%左右。這些數(shù)據(jù)顯示我國(guó)是一個(gè)老齡化比較嚴(yán)重的國(guó)家。另一方面，我國(guó)少年兒童人口（0—15周歲）總和為24 860萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.8%，維持了自2010年第六次人口普查以來的低水平。本世紀(jì)以來我國(guó)盡管先后實(shí)施了“雙獨(dú)兩孩”、“單獨(dú)兩孩”、“全面兩孩”等生育政策的調(diào)整，但政策效應(yīng)不明顯，總生育率持續(xù)走低，2018年的少兒人口占比僅比2010年第六次人口普查時(shí)提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。可以預(yù)見，由于少兒人口的不足，未來為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供勞動(dòng)力的數(shù)量將大幅減少，人口紅利將逐漸減少甚至消失，這將會(huì)給我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。如何應(yīng)對(duì)人口紅利減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊已經(jīng)成為一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。一個(gè)行之有效的方法就是在勞動(dòng)力數(shù)量減少已不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，提高全社會(huì)人力資本水平，以勞動(dòng)力質(zhì)量的提升來彌補(bǔ)其數(shù)量的不足。所以，在全社會(huì)樹立終身教育理念，促進(jìn)終身教育事業(yè)發(fā)展將會(huì)顯著提升全社會(huì)人力資本存量水平，有效緩解人口紅利減少給經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來的壓力。

二、人口紅利與終身教育釋義

1.兩種人口紅利

人口紅利通?？梢苑譃閮蓚€(gè)部分：第一次人口紅利和第二次人口紅利。第一次人口紅利也可稱之為數(shù)量型人口紅利，是指當(dāng)一國(guó)的人口出生率下降，并且速度快于人口老齡化速度，形成一個(gè)“兩頭小、中間大”的紡錘形人口年齡結(jié)構(gòu)，即無論是少兒撫養(yǎng)比還是老年撫養(yǎng)比都保持一個(gè)相對(duì)較低的水平，而勞動(dòng)力人口相對(duì)比較充足。這種人口年齡結(jié)構(gòu)下勞動(dòng)力供應(yīng)充足，社會(huì)負(fù)擔(dān)小，能顯著提高社會(huì)儲(chǔ)蓄和投資水平，增加就業(yè)。

我國(guó)從20世紀(jì)70年代開始進(jìn)入第一個(gè)人口紅利期，憑借充足的勞動(dòng)力供應(yīng)我國(guó)取得了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。人口學(xué)家研究表明，我國(guó)自改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有27%是來自于人口紅利因素。不僅僅是我國(guó)，許多東亞國(guó)家，如日本、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)都是依賴于人口紅利。據(jù)美國(guó)蘭德公司的研究，從1970—1995年，東亞許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)中人口紅利因素的貢獻(xiàn)比例高達(dá)33%—50%。

第二次人口紅利是一種新型人口紅利，這一概念是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德魯﹒梅森（Andrew Mason）與羅納德·李（Ronald Lee）于2006年首次提出的。他們認(rèn)為，預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和老齡化水平的不斷提高會(huì)激發(fā)人們對(duì)邁入老年時(shí)期的潛在消費(fèi)需求，人們?yōu)闈M足消費(fèi)需求的增加而形成新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，儲(chǔ)蓄進(jìn)而轉(zhuǎn)化為投資，從而起到增加社會(huì)總資本存量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。也有學(xué)者提出了獲取第二次人口紅利的另一種途徑，即通過教育、培訓(xùn)、健康保健提升整個(gè)社會(huì)人力資本水平，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，延長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)年限，從而獲得質(zhì)量型、結(jié)構(gòu)型人口紅利，這種人口紅利也稱為“人才紅利”、“教育紅利”。第二次人口紅利不像傳統(tǒng)人口紅利那樣受人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響，其潛力巨大且具有可持續(xù)性。只要有政策支撐，紅利效應(yīng)將能一直持續(xù)而且其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一次人口紅利。如何利用好第二次人口紅利對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要的課題，相關(guān)研究也得到了各國(guó)政界、學(xué)界的高度重視。

2.終身教育

從上個(gè)世紀(jì)60年代開始，終身教育理念開始在世界范圍內(nèi)傳播和擴(kuò)散，聯(lián)合國(guó)教科文組織將其作為重點(diǎn)教育理念向全世界大力提倡，各國(guó)政府也開始響應(yīng)并加以政策落實(shí)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的理論與實(shí)踐探索，終身教育已從原來的教育的邊緣地帶走向中心地帶，逐漸成為世界上大多數(shù)國(guó)家教育政策和教育體系中不可或缺的一環(huán)，終身教育理念給整個(gè)教育體系乃至整個(gè)社會(huì)帶來了巨大的沖擊，是20世紀(jì)以來最具影響力的教育理念之一。我國(guó)引入終身教育理念時(shí)間相對(duì)較晚，改革開放以后終身教育理念逐漸受到各級(jí)政府的重視與社會(huì)的支持，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，終身教育逐漸在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。

終身教育理念是在重新審視傳統(tǒng)教育體系基礎(chǔ)上提出的，打破了傳統(tǒng)教育體系受教育者在年齡、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)時(shí)間上的限制，提倡“人人皆可學(xué)”，讓由于各種原因不能接受傳統(tǒng)學(xué)校教育的人也能得到再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。在當(dāng)前人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，終身教育顯得尤為重要。一方面，終身教育對(duì)于提高人口整體素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要作用;另一方面，老齡化社會(huì)也為終身教育的發(fā)展帶來了機(jī)遇。[1]

三、人口紅利與終身教育的邏輯關(guān)系

1.傳統(tǒng)人口紅利與終身教育

傳統(tǒng)的人口紅利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，盡管現(xiàn)在面臨人口紅利的拐點(diǎn)，但人口紅利拐點(diǎn)的出現(xiàn)并不意味著人口紅利的消失。由于我國(guó)人口基數(shù)大，從拐點(diǎn)到消失需要延續(xù)數(shù)十年的時(shí)間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年初發(fā)布的《2018國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年末我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（16—59周歲）為8.97億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.3%。近9億的勞動(dòng)力人口數(shù)量遠(yuǎn)超歐洲人口總和，是當(dāng)今世界其他任何國(guó)家無法達(dá)到的高度。我國(guó)勞動(dòng)力的供給雖然總量近幾年呈下降趨勢(shì)，但仍舊體量巨大。但是龐大的勞動(dòng)力資源并沒有得到充分的利用，人口紅利還有繼續(xù)挖掘的空間，如現(xiàn)在許多企業(yè)尤其是東部沿海地區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)“用工難”、“用工荒”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)固然有我國(guó)目前東部和中西部地區(qū)發(fā)展日趨均衡，中西部地區(qū)勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐徒蜆I(yè)的原因，但是也不能忽略其中深層次的結(jié)構(gòu)性問題，其中最大的問題就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是當(dāng)前延續(xù)和挖掘傳統(tǒng)人口紅利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前限制我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素是教育瓶頸。我國(guó)的九年制義務(wù)教育早已普及，尤其是在2016年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布以后，對(duì)九年義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，這項(xiàng)政策對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育產(chǎn)生了明顯的效果，因貧失學(xué)現(xiàn)象大大減少。現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力人口基本上都接受過九年義務(wù)教育，文盲勞動(dòng)力基本消失，但僅僅接受義務(wù)教育還不能滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力人文素養(yǎng)、職業(yè)能力等方面的要求。雖然我國(guó)高等教育連年擴(kuò)招，2018年全國(guó)普通本?？乒舱猩?00萬人，但是對(duì)于兩億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來說仍然是杯水車薪，接受高等教育對(duì)他們來講門檻太高。我國(guó)的職業(yè)教育起步晚，體制內(nèi)學(xué)校數(shù)量偏少，對(duì)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力來說同樣存在門檻高的問題，且大多數(shù)職業(yè)學(xué)校專業(yè)也不適合農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。要破解這個(gè)難題只有依靠發(fā)展針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的終身教育。終身教育為每個(gè)社會(huì)成員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，最有效地保護(hù)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)。終身教育不是短暫的就業(yè)技能培訓(xùn)，不是解決一時(shí)之需，而是通過持續(xù)性職業(yè)技能教育使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力緊跟新型崗位技能知識(shí)節(jié)奏，真正融入新型市民化職業(yè)環(huán)境中;終身教育不僅僅是職業(yè)技能教育，更重要的是提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)及生活學(xué)習(xí)能力，幫助他們更好地融入城市生活，這種學(xué)習(xí)能力的獲得需要一個(gè)長(zhǎng)期的教育和學(xué)習(xí)投入，這也決定了在城鎮(zhèn)化過程中終身教育在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中的重要性。[2]

2.新型人口紅利與終身教育

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)從2000年開始就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，現(xiàn)在已經(jīng)比較接近深度老齡化社會(huì)。因此，為了應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，挖掘開發(fā)第二次人口紅利已經(jīng)刻不容緩。如何開發(fā)第二次人口紅利，很多率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家給出的答案是個(gè)人和家庭考慮到年老之后經(jīng)濟(jì)上有所依靠，在進(jìn)入中年以后會(huì)產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)烈的儲(chǔ)蓄和投資動(dòng)機(jī)，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人投資收益的同時(shí)給社會(huì)帶來源源不斷的資本輸入，從而有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。然而這種方法在我國(guó)是行不通的。因?yàn)槲覈?guó)的老齡化跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，發(fā)達(dá)國(guó)家是在積累了大量社會(huì)財(cái)富基礎(chǔ)上進(jìn)入老齡化社會(huì)的，而我國(guó)則是典型的“未富先老”，個(gè)人家庭收入無法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，再加上我國(guó)的社會(huì)保障水平還不高，機(jī)制還不夠完善，個(gè)人家庭受制于住房、醫(yī)療等剛性支出，“三駕馬車”中消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)長(zhǎng)期不足。

“未富先老”決定了我國(guó)不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣在經(jīng)濟(jì)、制度和思想等方面都準(zhǔn)備充足的情況下依靠高儲(chǔ)蓄來開發(fā)第二次人口紅利，只能走提高全社會(huì)人力資本這條路徑。提高人力資本水平實(shí)質(zhì)上是將人口“數(shù)量紅利”轉(zhuǎn)變成“質(zhì)量紅利”，轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是提升全社會(huì)成員的受教育程度，終身教育在提升社會(huì)人力資本上發(fā)揮著不可替代的作用。第一，終身教育可以全面提升社會(huì)成員的素質(zhì)，提高全社會(huì)的就業(yè)參與率，延長(zhǎng)勞動(dòng)年限，讓更多的老年人參與就業(yè)從而擴(kuò)大社會(huì)總體就業(yè)規(guī)模。第二，終身教育可以優(yōu)化人力資源配置，加速人力資源在各地區(qū)、各行業(yè)的流動(dòng)性，促進(jìn)人力資源由第一產(chǎn)業(yè)部門向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，由低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，從而加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，在這個(gè)過程中，可以獲得人口“結(jié)構(gòu)紅利”。第三，終身教育有助于提高老年人的勞動(dòng)能力和社會(huì)適應(yīng)能力，符合社會(huì)延長(zhǎng)退休年限的現(xiàn)實(shí)要求，從而解決目前我國(guó)勞動(dòng)者退休年齡偏小而造成的人力資源浪費(fèi)等問題。第四，終身教育還有助于社會(huì)成員提高個(gè)人收益，改變?nèi)藗兊膬?chǔ)蓄行為，使人們更傾向儲(chǔ)蓄，同時(shí)還能抵消目前學(xué)歷教育邊際收益遞減給社會(huì)成員帶來的不利影響?？傊K身教育能應(yīng)對(duì)人口紅利轉(zhuǎn)型期的各種挑戰(zhàn)，消除由數(shù)量型人口紅利減少帶來的不利影響，有助于挖掘第二次人口紅利。

四、人口紅利轉(zhuǎn)型期終身教育發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，原先的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)日漸式微，由此帶來了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的深刻轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的人口紅利模式受到嚴(yán)重影響。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以人口素質(zhì)驅(qū)動(dòng)的紅利來代替人口數(shù)量驅(qū)動(dòng)的紅利已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。終身教育在提高全社會(huì)人口素質(zhì)、增加人力資本積累方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而人口紅利轉(zhuǎn)型也可以倒逼教育轉(zhuǎn)型，從而給終身教育帶來發(fā)展機(jī)遇。

1.政策推動(dòng)帶來的發(fā)展機(jī)遇

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視終身教育、全民教育事業(yè)發(fā)展。2013年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上指出，中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。[3]“十三五”規(guī)劃確立了我國(guó)人才發(fā)展的整體框架，第一次將提高勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限的具體目標(biāo)寫進(jìn)規(guī)劃中，意味著今后政府工作的重點(diǎn)將是改善社會(huì)人力資本水平。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確提出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人力資源作為第一資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。[4]許多地方政府也相繼出臺(tái)終身教育促進(jìn)條例，頒布各類終身教育政策文件，為終身教育理念傳播和實(shí)際踐行提供了制度保障。從中央到地方各級(jí)政府已經(jīng)將終身教育作為教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，用高素質(zhì)勞動(dòng)力的不斷增加來激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從而平穩(wěn)度過因勞動(dòng)力數(shù)量減少帶來的轉(zhuǎn)型“陣痛期”。

2.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇

新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要推動(dòng)力就是推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。”黨的十九大報(bào)告中明確提出，要堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。近年來我國(guó)人才儲(chǔ)備數(shù)量逐漸上升，單就高校畢業(yè)生一項(xiàng)數(shù)據(jù)，根據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2004—2018年，我國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)累計(jì)已經(jīng)超過了9 200萬人，[5]目前我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了40%。盡管如此，接受過高等教育的人口數(shù)與我國(guó)龐大的總?cè)丝谙啾容^比例仍然偏低。各類學(xué)校教育受制于辦學(xué)規(guī)模，招生數(shù)量有限，無法滿足社會(huì)成員的受教育需求。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，一方面需要接受過高等教育的拔尖人才;另一方面，更加需要大量的有一定勞動(dòng)技能、高素質(zhì)的普通勞動(dòng)者。人才不能唯學(xué)歷論，教育不能功利化，時(shí)代發(fā)展要求社會(huì)成員具有終身學(xué)習(xí)的能力和意識(shí)，這才是人才的核心素養(yǎng)。由此可見，實(shí)施新時(shí)期人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是終身教育發(fā)展的時(shí)代契機(jī)。今后依靠終身教育提高全民素質(zhì)將逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，終身教育將逐步成為未來教育的主流發(fā)展方向。

3.人口老齡化帶來的發(fā)展機(jī)遇

人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。面臨越來越多的老年人口，如何提升他們的整體素質(zhì)，開發(fā)利用老年人力資源實(shí)現(xiàn)“人盡其才”是目前亟須解決的問題。人口老齡化一方面加重社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，但也能為人力資本投資創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。研究表明：人們對(duì)人力資本的投資與壽命的預(yù)期成正比。終身教育提倡的是“從搖籃到墳?zāi)埂钡慕逃渲欣夏杲逃侵匾M成部分。老年教育能賦予老年人更好地參與社會(huì)分工的能力，延長(zhǎng)老年人勞動(dòng)年限，讓數(shù)量龐大的老年人有更多的獲得感、幸福感?？梢灶A(yù)見，在老齡化社會(huì)背景下，終身教育將迎來發(fā)展的黃金時(shí)代，潛力巨大，全社會(huì)終身教育體系將逐步完善發(fā)展。

五、相關(guān)政策建議

隨著后人口紅利時(shí)代的到來，我國(guó)終身教育迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也需要立足基本國(guó)情，從人口紅利轉(zhuǎn)型期的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

1.盡快出臺(tái)終身教育的專項(xiàng)立法

為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，保持教育與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)日益加劇的人口老齡化，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛通過專項(xiàng)立法手段推進(jìn)終身教育事業(yè)發(fā)展。眾所周知，美國(guó)的終身教育處于世界領(lǐng)先水平，主要就是得益于其完善的立法，美國(guó)早在1966年就正式通過了《成人教育法》，后又頒布了《終身學(xué)習(xí)法》，奠定了終身教育、終身學(xué)習(xí)思想在美國(guó)教育界的地位;日本在1990年頒布并實(shí)施《終身學(xué)習(xí)振興法》，2001年又通過了《社會(huì)教育法》;法國(guó)在1971年制定并通過了《終身職業(yè)教育法》，1984年通過了新的《職業(yè)繼續(xù)教育法》;韓國(guó)1999年頒布了專門的《終身教育法》，并于2007年和2016年進(jìn)行了兩次大規(guī)模的修訂，2017年韓國(guó)政府又出臺(tái)了《終身教育振興基本計(jì)劃》，對(duì)《終身教育法》的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。[6]

法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，我國(guó)終身教育體系的構(gòu)建必須依靠法律法規(guī)。雖然已經(jīng)出臺(tái)的法律如《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》中有些條款涉及終身教育，一些地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)條例，用來促進(jìn)地方終身教育發(fā)展。但是，當(dāng)前我國(guó)已處于人口紅利的轉(zhuǎn)型期，比以往任何時(shí)候都更加需要構(gòu)建全國(guó)性終身教育體系，所以僅僅依靠已頒布法律的幾個(gè)條款和地方性條例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要制定全國(guó)性專門的終身教育法。通過制定專項(xiàng)立法，以法律規(guī)范終身教育各項(xiàng)工作，指導(dǎo)終身教育實(shí)踐，促進(jìn)終身教育健康可持續(xù)發(fā)展，從而提升國(guó)民整體素質(zhì)。

2.設(shè)立高規(guī)格的終身教育專門管理機(jī)構(gòu)

基于我國(guó)國(guó)情，推動(dòng)終身教育事業(yè)發(fā)展需要依靠政府“自上而下”的推動(dòng)。目前我國(guó)終身教育尚缺乏獨(dú)立的主管機(jī)構(gòu)，散見于地方政府教育主管部門，行政級(jí)別低，權(quán)力有限。綜觀終身教育發(fā)達(dá)國(guó)家，無不有一個(gè)專門的終身教育管理機(jī)構(gòu)。如日本1988年就設(shè)立了世界上第一個(gè)終身教育的國(guó)家級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)—終身學(xué)習(xí)局，隸屬于文部省，各都道府縣也都設(shè)立了終身學(xué)習(xí)中心;美國(guó)也有一套完整的終身教育管理機(jī)構(gòu)，由議會(huì)的終身教育顧問委員會(huì)、聯(lián)邦政府的終身教育局、各州及地方政府的終身教育處共同組成。[7]韓國(guó)在1996年設(shè)立直屬教育部的社會(huì)及國(guó)際教育局，后更名為終身教育局、終身職業(yè)教育局。2008年，韓國(guó)還成立了“終身學(xué)習(xí)振興院”，其行政級(jí)別相當(dāng)于我國(guó)的副部級(jí)。目前韓國(guó)從中央到各道、市、郡都設(shè)有終身教育行政管理機(jī)構(gòu)。

因此，為了推進(jìn)終身教育發(fā)展，保證政策執(zhí)行效果，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面設(shè)立專門的指導(dǎo)終身教育的機(jī)構(gòu)。如可以在教育部下設(shè)“終身教育司”，或者設(shè)立更高級(jí)別的機(jī)構(gòu)，如可以設(shè)立隸屬于國(guó)務(wù)院的“終身教育指導(dǎo)委員會(huì)”，由國(guó)務(wù)院主管教育的高級(jí)官員擔(dān)任委員會(huì)主任。中央機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是制定我國(guó)終身教育的大政方針，指導(dǎo)各地方終身教育工作，協(xié)調(diào)終身教育涉及的諸多行政部門之間的關(guān)系。在地方層面，可以在地方教育行政主管部門下設(shè)立專門終身教育機(jī)構(gòu)，如可以借鑒上海市的做法，在教委下設(shè)立終身教育處。也可以高配，設(shè)立隸屬地方政府的“終身教育局”。地方終身教育管理機(jī)構(gòu)除了執(zhí)行中央政策外，還要因地制宜推進(jìn)轄區(qū)終身教育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)還要起到監(jiān)督和反饋的作用。

3.構(gòu)建終身教育的多元認(rèn)證體系

我國(guó)終身教育政策推行的核心和難點(diǎn)在于要實(shí)現(xiàn)多種教育類型的整合，消除制度壁壘，對(duì)不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果建立一種多元的認(rèn)證系統(tǒng)，促進(jìn)不同種類、不同層次的教育形式之間的銜接與溝通。終身教育發(fā)達(dá)國(guó)家普遍都有一套成熟的認(rèn)證系統(tǒng)，比較成功的有英國(guó)終身教育的“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”、美國(guó)、加拿大的“學(xué)分銜接”、歐盟的“學(xué)分轉(zhuǎn)換和累計(jì)系統(tǒng)”、韓國(guó)的“學(xué)分銀行”等。

我國(guó)發(fā)展終身教育除了“自上而下”的政府推動(dòng)以外，也需要“自下而上”的社會(huì)公眾自主推動(dòng)，推動(dòng)力就是各類學(xué)習(xí)者的積極性。所以目前亟須構(gòu)建一個(gè)終身教育與其他類型教育學(xué)分和學(xué)歷互認(rèn)與銜接的政策體系，學(xué)習(xí)者通過正規(guī)學(xué)校脫產(chǎn)教育和參加各類非在校學(xué)習(xí)的成果可以積累互通，并在達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后可以取得相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位證書、職業(yè)資格證書或職業(yè)技能證書等。這樣可以真正體現(xiàn)“不拘一格降人才”，有效激發(fā)社會(huì)公眾的學(xué)習(xí)熱情，使學(xué)習(xí)者能有更多的獲得感，成就感，能最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的積極性，從而有效推動(dòng)我國(guó)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

4.構(gòu)筑終身教育的多方參與機(jī)制

終身教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與。就政府來說，除了要制定發(fā)展終身教育的法律、政策和提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以外，還要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以懸掛張貼宣傳標(biāo)語、舉辦圖片展覽、發(fā)放宣傳傳單等形式讓終身教育思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè);就社區(qū)來說，應(yīng)該以建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)為目標(biāo)，多鼓勵(lì)社區(qū)居民參與各類學(xué)習(xí)，形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，打造“書香社區(qū)”。同時(shí)要適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需要，整合社區(qū)內(nèi)的各類學(xué)習(xí)資源，設(shè)立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)共享中心，利用微信公眾號(hào)、微信群、QQ群等平臺(tái)為社區(qū)居民提供各類學(xué)習(xí)信息;就學(xué)校來說，要“拆圍墻”，向周邊居民免費(fèi)開放圖書館、閱覽室、多媒體機(jī)房、體育場(chǎng)館等校內(nèi)設(shè)施，提升社會(huì)公眾的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，陶冶人們的情操，培養(yǎng)健康的生活習(xí)慣和積極向上的生活態(tài)度，以適應(yīng)老齡化社會(huì)勞動(dòng)年限延長(zhǎng)的需要。各級(jí)開放大學(xué)（電大）、普通高校的遠(yuǎn)程教育天生具備終身教育基因，要采用適合成人學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，加強(qiáng)教學(xué)遠(yuǎn)程支持服務(wù)。同時(shí)還要積極“走出去”，主動(dòng)對(duì)接社區(qū)、對(duì)接企事業(yè)單位提供教育培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù);就企業(yè)來說，要以打造學(xué)習(xí)型企業(yè)為目標(biāo)，將終身學(xué)習(xí)思想深深烙印在企業(yè)文化中。完善經(jīng)費(fèi)保障制度和帶薪學(xué)習(xí)制度，[8]將員工的在職教育培訓(xùn)納入到日常考核機(jī)制中。還要做好員工學(xué)習(xí)成果評(píng)比和展示，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)兵，弘揚(yáng)工匠精神，形成“人人要學(xué)”、“人人能學(xué)”的企業(yè)氛圍。

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【Abstract】With the arrival of the transition period of demographic dividend in China， the traditional demographic dividend is declining gradually. Therefore， it is urgent to develop a new type of demographic dividend. Replacing demographic dividend with talent dividend and education dividend is the main driving force of supply-side structural reform. Based on analyzing the old and new demographic dividends， this paper discusses the logical relationship between lifelong education and demographic dividend， analyzes the strategic opportunities for the development of lifelong education in the transition period of demographic dividend， and puts forward countermeasures and suggestions on the development of lifelong education from the aspects of speeding up special legislation， setting up high-standard specialized management institutions， building a multi-certification system and constructing a multi-participation mechanism.

【Key words】lifelong education; demographic dividend; supply side; transition

（編輯/趙曉東）