淺談經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引和留住人才的對(duì)策

黃梓淇

【摘 要】人才是第一資源，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心歸根結(jié)底是人才資源的競(jìng)爭(zhēng)。人才資源的缺乏、管理機(jī)制滯后、用人單位重視程度不夠、發(fā)展平臺(tái)不足，是制約經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取大力發(fā)展制造業(yè)吸引人才、搭建好為人才服務(wù)的平臺(tái)、建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制等措施，吸引、培養(yǎng)、留住人才，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速并可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì);欠發(fā)達(dá)地區(qū);人才;激勵(lì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）01-0205-03

人才是指具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)門(mén)技術(shù)能力或?qū)I(yè)知識(shí)，能進(jìn)行創(chuàng)新性勞動(dòng)，對(duì)社會(huì)做出比較大貢獻(xiàn)的人，是人力資源中素質(zhì)及能力都比較高的勞動(dòng)者。人才是強(qiáng)盛國(guó)家之基，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，是先進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者[1]。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人才已成為各地區(qū)爭(zhēng)奪的核心資源，誰(shuí)擁有更多的人才，誰(shuí)就擁有知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更多的主動(dòng)權(quán)?！叭瞬刨Y源是第一資源”“人才興國(guó)”已是大家一致的共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”，要“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)”?？倳?shū)記的指示，就是向全黨全國(guó)發(fā)出“聚天下英才而用之”的強(qiáng)大號(hào)召。為此，中央出臺(tái)了一系列關(guān)于人才體制改革方面的政策，為加快人才事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)之所以能夠得到快速持續(xù)發(fā)展，主要是依靠其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及靈活的政策等吸引大批人才到當(dāng)?shù)毓ぷ鳎瑸榇龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可估量的作用。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源并不缺乏，但由于在思想觀(guān)念、薪酬體系、生活環(huán)境等方面的種種差異，造成這些地區(qū)對(duì)外地人才缺乏足夠的吸引力，也很難留得住人才。沒(méi)有人才，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展就是一句空話(huà)。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從改變思想觀(guān)念、完善人才管理機(jī)制、搭建人才發(fā)展平臺(tái)等方面，采取行之有效的措施，為本地區(qū)吸引并留住人才，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向前、快速、可持續(xù)發(fā)展[2-3]。

1 存在的問(wèn)題

1.1 人才數(shù)量不足

人是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，從而吸引大批人才到當(dāng)?shù)毓ぷ?，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又進(jìn)一步吸引更多的人才聚集，形成一種良性發(fā)展循環(huán)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才數(shù)量和質(zhì)量方面，都無(wú)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才資源的嚴(yán)重不足極大地制約了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。落后的經(jīng)濟(jì)，不但吸引不到外地的人才進(jìn)來(lái)，而花了大量時(shí)間和資源培養(yǎng)出來(lái)的本土人才，也會(huì)因受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各種優(yōu)厚條件的吸引而流走，進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源的缺失，形成一種惡性循環(huán)。

1.2 人才結(jié)構(gòu)不合理

制造業(yè)是吸納和培養(yǎng)大批人才的產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)直接體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力水平，一個(gè)地區(qū)如果沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)支撐，是很難有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展之初都是依靠制造業(yè)而發(fā)展起來(lái)的，強(qiáng)大的制造業(yè)不但吸納大批科技人才，并且在發(fā)展過(guò)程中又培養(yǎng)出大量的技術(shù)人員，尤其是新材料、生物醫(yī)藥、新能源、信息技術(shù)、航空航天等復(fù)合型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更是人才輩出的地方。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大量人才集中在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非產(chǎn)業(yè)部門(mén)，產(chǎn)業(yè)部門(mén)吸收的人才數(shù)量嚴(yán)重短缺，即便在產(chǎn)業(yè)部門(mén)，也是一些農(nóng)、林、牧、副、漁等傳統(tǒng)行業(yè)，沒(méi)有高端支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，很難匯聚大批高技能的人才，造成人才的嚴(yán)重缺失。這種不合理的人才結(jié)構(gòu)分布，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的滯后和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢。

1.3 人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

如果一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境及發(fā)展?jié)摿Υ?，自然?duì)人才具有更大的吸引力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好且增長(zhǎng)速度快，各方面的生活條件良好，提供給個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)多，從而吸引大批人才匯集。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，勞動(dòng)者的整體工資水平不高、福利待遇普遍偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、住房條件等各種社會(huì)保障服務(wù)體系不完善，特別是偏低的工資水平，生活條件得不到有效改善，沒(méi)有體現(xiàn)出人才的價(jià)值，人才的工作積極性和創(chuàng)造力自然會(huì)受到很大的影響，因此肯定會(huì)向條件更好的地區(qū)流動(dòng)，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)本來(lái)就不多的人才資源變得更加稀缺，人才數(shù)量越來(lái)越少，沒(méi)有人才何談發(fā)展？

1.4 人才觀(guān)念落后

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才的數(shù)量本來(lái)就少，同時(shí)由于觀(guān)念上的一些原因，導(dǎo)致大量的科技人才的專(zhuān)業(yè)技能并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在人才結(jié)構(gòu)配置及合理使用等問(wèn)題上，不根據(jù)實(shí)際情況，一味盲目地追求高學(xué)歷、高職稱(chēng)等。更主要的是，官本位主義思想比較嚴(yán)重，一旦某人在業(yè)務(wù)上取得一些成績(jī)，不管其本人是否具備相應(yīng)的管理能力，馬上封官加爵讓其從事行政管理工作，本來(lái)應(yīng)用于做技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)間大量消耗于日常的管理事務(wù)中，浪費(fèi)了人才資源，荒廢了業(yè)務(wù)，沒(méi)能發(fā)揮人才應(yīng)有的作用，根本無(wú)法體現(xiàn)出人才的價(jià)值，嚴(yán)重影響了人才的職業(yè)選擇與能力發(fā)揮。此外，在分配制度上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在吃大鍋飯和平均主義思想，不能把人才體現(xiàn)出的價(jià)值與貢獻(xiàn)與其收入很好地結(jié)合起來(lái)，沒(méi)能發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造力，造成人才缺乏與浪費(fèi)并存，不能充分發(fā)揮人才對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的作用[4-8]。

2 解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才問(wèn)題的對(duì)策

2.1 大力發(fā)展制造業(yè)，設(shè)法吸引人才

首先，制造業(yè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，能吸引大批人才，是培養(yǎng)人才的沃土，是吸引和留住人才的“海綿體”，因此政府要從當(dāng)?shù)氐馁Y源實(shí)際出發(fā)，通過(guò)加大資金的投入，優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)，重點(diǎn)支持一些生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新項(xiàng)目，并出臺(tái)相關(guān)政策支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極發(fā)展制造業(yè);其次，通過(guò)增加礎(chǔ)教育的投入、大力發(fā)展教育事業(yè)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)等有效措施，快速提高當(dāng)?shù)氐恼w受教育水平，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的技術(shù)人才。

2.2 多渠道引進(jìn)各類(lèi)急需人才

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府和企業(yè)都要想方設(shè)法多渠道地引進(jìn)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝?lèi)人才，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。在政府層面，要做好以下幾方面的工作：一是要出臺(tái)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，用政策吸引人才，積極營(yíng)造有利于人才生活和工作的環(huán)境，吸引大量人才到當(dāng)?shù)毓ぷ鳎谷瞬拍芤眠M(jìn)、留得住;二是采用項(xiàng)目引才，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，尋找具有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目，為各類(lèi)人才提供展示個(gè)人能力和價(jià)值的平臺(tái);三是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、生活環(huán)境條件等方面沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，大量引進(jìn)人才可能存在實(shí)際困難，但可拓寬渠道，與高等院校、科研院所和大型企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，“借雞生蛋”，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和單位柔性引進(jìn)各類(lèi)急需的人才。

2.3 積極開(kāi)發(fā)本地人才資源

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在積極引進(jìn)外地人才的同時(shí)，也需要重視本地人才的培養(yǎng)和人才隊(duì)伍的建設(shè)。一般情況下，政府和用人單位對(duì)引進(jìn)的人才相當(dāng)重視，在薪酬、生活、子女教育、住房等方面會(huì)給予很多政策支持，但如果缺乏對(duì)本土人才的培養(yǎng)和激勵(lì)，那么就會(huì)冷落到本地的人才，如果處理不好，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬诺姆e極性和創(chuàng)造性造成極大的打擊，甚至加快本土人才離開(kāi)本地。因此，要正確處理好引進(jìn)和培養(yǎng)本地人才的關(guān)系。首先，要為本地人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，從實(shí)際出發(fā)，制定鼓勵(lì)本地人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，努力改善現(xiàn)有人才的工作和生活條件，提高其工資水平和生活福利待遇;其次，本地人才熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，對(duì)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、振興家鄉(xiāng)的愿望比較強(qiáng)烈，要大膽使用，努力為他們提供施展才華的舞臺(tái)，創(chuàng)造各種便利條件，充分調(diào)動(dòng)他們?yōu)榧亦l(xiāng)做貢獻(xiàn)的積極性和主動(dòng)性。

2.4 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^(guān)念，營(yíng)造良好的人才環(huán)境

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須樹(shù)立“以人為本”的觀(guān)念，認(rèn)識(shí)“人才資源是第一資源”的重要性，積極營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好氛圍，建立一個(gè)有利于尊重人才、吸引人才的長(zhǎng)效機(jī)制，為人才提供良好的生活待遇和工作環(huán)境，健全和落實(shí)人才的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等福利保障政策，確保人才沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

在人才使用上，要摒棄“官本位”意識(shí)，改變“唯高學(xué)歷、唯長(zhǎng)資歷、唯職稱(chēng)”的落后觀(guān)念，代之以工作能力和業(yè)績(jī)?yōu)榭己藱C(jī)制，激發(fā)各個(gè)層次人才立足自己崗位，安心工作，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮自己的聰明才智。

在選拔人才方面，要有識(shí)才、愛(ài)才、用才的意識(shí)，建立一套科學(xué)的人才選拔及使用機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的工作積極性和創(chuàng)造性，使得合適的人才在合適的時(shí)間被使用在合適的崗位上，使人才能充分發(fā)揮自己的能力，激勵(lì)人才做出成績(jī)和貢獻(xiàn)[9-11]。

在分配方面，為調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新的積極性，充分發(fā)揮分配的激勵(lì)與導(dǎo)向作用，就必須完善分配制度，保護(hù)人才的勞動(dòng)價(jià)值，合理拉開(kāi)收入檔次，堅(jiān)持按勞分配、多勞多得的分配形式，對(duì)于在工作中成績(jī)突出和有重大貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3 結(jié)語(yǔ)

人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該在人才理念、方法、制度上與時(shí)俱進(jìn)，在思想觀(guān)念上要從領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型、從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，為人才積極搭建服務(wù)平臺(tái)，讓人才安心扎根于當(dāng)?shù)毓ぷ?，使人才能引得進(jìn)來(lái)又留得住;采取大量引進(jìn)各類(lèi)急需的人才與精心培養(yǎng)本土人才兩手并舉，通過(guò)大力發(fā)展制造業(yè)，尤其是高尖端的制造產(chǎn)業(yè)吸引和培養(yǎng)大批人才;完善各種保障和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的工作和生活環(huán)境，充分利用人才的聰明才干，激發(fā)人才的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式和可持續(xù)發(fā)展。

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