科學研判 主動作為 高質量建設成渝地區(qū)雙城經濟圈

閻星 姚毅

經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。習近平總書記在中央財經委員會第六次會議指出：“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，打造內陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質量發(fā)展具有重要意義?！背捎宓貐^(qū)雙城經濟圈將成為繼京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和長三角一體化之后，第四個在新時代重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這需要我們進一步科學研判成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的現(xiàn)實特征，主動作為高質量建設成渝地區(qū)雙城經濟圈。

研判：三個方面客觀認識

第一，從成渝地區(qū)雙城經濟圈的區(qū)域特征來看，要客觀認識成渝地區(qū)的“內陸區(qū)位”“內陸開放”和“內需潛力”。

一是成渝地處我國西部內陸地區(qū)。從區(qū)位上看，成渝地區(qū)位于我國西南東西結合、南北交匯處，是承接華南華中，連接西南西北，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點和交通走廊，有利于在更大范圍上配置市場要素。具體而言，成渝地區(qū)以成都、重慶兩個核心城市為中心，沿長江可與長三角地區(qū)直接聯(lián)系，往西南方向可連接東南亞、南亞，是連接中歐、打通孟中印緬通道的重要支撐區(qū)域，這些區(qū)位優(yōu)勢有利于在更大空間范圍上配置資源要素和開拓市場。

二是成渝地區(qū)是國家向西向南開放的前沿。成渝地區(qū)地處“一帶一路”和長江經濟帶的交匯點，是國家向西向南開放的前沿。南向，成渝城市群是我國距離東南亞和南亞地區(qū)最近的最大經濟體，通過深化與滇中區(qū)域合作，可以積極打造中國、印度、緬甸、孟加拉經濟走廊，最終抵達孟加拉灣，打通我國又一個出海國際大通道。北向西向，可以依托中歐班列通道，推進成渝城市群與中亞、歐洲等地的經濟聯(lián)系，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道。

三是成渝地區(qū)極具內需擴大的潛力。成都與重慶的關系是互相輻射、互為市場，重慶也會影響成都，成都也會影響重慶，二者合起來會影響更多的城市，成渝地區(qū)擁有將近1億人口，對應6萬億元的GDP，這樣的經濟總量已經超過世界上的很多國家。同時，成渝地區(qū)雙城經濟圈所能輻射范圍包括云、貴、川、藏等省份的各大城市，所能影響的人口規(guī)模更大，其中的市場空間潛力無限。

第二，從成渝地區(qū)雙城經濟圈的競合關系來看，要客觀認識成渝合作中的“有效市場”“有為政府”和“有機社會”。

一是經濟圈內各城市之間的經貿往來密切。成渝地區(qū)作為西部經濟腹地和戰(zhàn)略后方，以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創(chuàng)造了全國6.3%的經濟總量。統(tǒng)計顯示，近年來川企入渝投資、渝企入川投資分別占兩省市引進國內省外資金總額的16%和19%。

二是成渝之間明確了統(tǒng)籌協(xié)調重點。中央財經委員會第六次會議對如何推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作出了戰(zhàn)略部署，即完成“加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國土空間布局，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進體制創(chuàng)新，強化公共服務共建共享”等七項重點任務，明確了成渝雙城經濟圈建設的整體政策框架和戰(zhàn)略安排。

三是成渝民間交往頻繁、文化認同度高。成渝同屬巴蜀文化，文化習俗相似，語言接近，民間血緣相通，成渝合作有深厚的社會和文化基礎。

第三，從成渝地區(qū)雙城經濟圈的中心城市來看，要客觀認識成渝“雙城”的“城市同級”“功能同構”和“產業(yè)同質”。

一是成渝“雙城”在國家戰(zhàn)略布局中處于同一層級?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》中將成渝定位為“國家中心城市”;《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中將重慶定位為“西部開放開發(fā)重要支撐”，將成都定位為“內陸開放型經濟高地”;《西部陸海新通道總體規(guī)劃》將建設自重慶經貴陽、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣?、洋浦港），自重慶經懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谌龡l通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。

二是成渝“雙城”具有類似的城市功能結構?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》對于成都和重慶國家中心城市建設有明確功能定位。提出成都要以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區(qū)重要的經濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次;重慶要圍繞建成國家中心城市，強化重慶大都市區(qū)西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經濟帶西部中心樞紐載體功能，充分發(fā)揮長江上游地區(qū)經濟中心、金融中心、商貿物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運中心的作用，加快兩江新區(qū)建設，全面增強集聚力、輻射力和競爭力。

三是成渝“雙城”產業(yè)同質化程度較高。目前，成渝兩地在電子信息、汽車產業(yè)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、金融業(yè)等產業(yè)領域存在趨同現(xiàn)象，一方面會造成無序競爭和重復建設，但另一方面也為形成大的產業(yè)集群創(chuàng)造了條件，有利于最大限度地共享公共資源，吸引上下游產業(yè)鏈，形成具有區(qū)域帶動力和國際競爭力的超級產業(yè)集群。

建議：三個方面重點發(fā)力

習近平總書記強調，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發(fā)展。當前和未來一段時期，成渝兩地可考慮在以下三個方面重點發(fā)力：

第一，著眼良序競合發(fā)展，進一步構建雙城良序競合關系。

一是強化城際間產業(yè)鏈分工。整合成渝共有優(yōu)勢的汽車、電子信息、裝備制造等產業(yè)資源，深化產業(yè)鏈、產品鏈合作，形成水平型的產業(yè)分工格局。發(fā)揮重慶配套產業(yè)體系全的優(yōu)勢，打造成渝汽車零部件配套產業(yè)體系;發(fā)揮成都研發(fā)創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，打造成渝汽車產業(yè)研發(fā)中心，構建不同類型和層次的城際產業(yè)鏈。推進聯(lián)合研發(fā)和配套協(xié)作，提升信息設備終端產品在全球的市場地位，提高裝備設計、制造和集成能力，形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。著眼于大區(qū)域發(fā)展，合力打造世界級的汽車產業(yè)集群、在全國有重要影響力的電子信息產業(yè)集群，形成具有世界影響力、體現(xiàn)國家水平的裝備制造產業(yè)集群，共同構建大產業(yè)集群優(yōu)勢。

二是建立城市群國際分工優(yōu)勢。積極融入長江經濟帶現(xiàn)代產業(yè)走廊建設，面向整個長江流域優(yōu)化產業(yè)格局、產業(yè)鏈延伸和要素流動，推動制造業(yè)外向化發(fā)展，形成長江經濟帶構建世界級現(xiàn)代產業(yè)基地的重要支撐。聯(lián)合打造一批創(chuàng)新型園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，推進技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展深度融合，加快培育電子核心部件、新材料、物聯(lián)網、機器人及智能裝備、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。以成都、重慶為中心，打造現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商貿服務、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)集群。依托長江黃金水道、沿江鐵路和高速公路，以及渝新歐、蓉歐快鐵、中歐班列，培育內陸地區(qū)連接絲綢之路經濟帶的國際貿易大通道，整體參與全球產業(yè)合作與競爭。

第二，著眼成渝相向發(fā)展，進一步提升雙城經濟圈的整體效率。

一是強化核心城市的引擎作用。進一步提升雙核城市經濟規(guī)模和質量，加快構建以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的現(xiàn)代產業(yè)體系，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務能力。加大開發(fā)開放力度，加快國家級新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，在成渝兩地建成若干開放程度較高的城市空間，提升參與國際合作與競爭的層次，增強雙核城市的引擎帶動和支撐作用。

二是優(yōu)化城市規(guī)模結構。加快發(fā)展區(qū)域中心城市，培育萬州、黔江、綿陽、瀘州、宜賓等地級城市成為次級增長極，分擔成渝雙核的部分職能，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)體系中承上啟下的重要作用。做強中小城市，加強產業(yè)和公共服務資源布局引導，建設一批重要節(jié)點城市，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)體系中的支撐和支點作用。此外，增強小城鎮(zhèn)服務功能，發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進縣域經濟發(fā)展方面的重要承載作用。

第三，著眼區(qū)域一體發(fā)展，進一步創(chuàng)新區(qū)域一體化的體制機制。

一是主動營造“蛋糕做大”的合作契機。在規(guī)劃對接、交通互聯(lián)、信息互通、產業(yè)互補、生態(tài)共治、平臺共建、市場共享等領域，共同策劃區(qū)域合作重大項目庫，并積極爭取區(qū)域性重大基礎設施項目、產業(yè)化項目、生態(tài)環(huán)保項目納入川渝省級和國家重點項目庫。

二是著力構建“各取所需”的利益聯(lián)結機制。建立跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作平臺和企業(yè)家聯(lián)盟，促進總部經濟發(fā)展，支持企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，促進跨區(qū)域項目聯(lián)合推動，深化園區(qū)合作共建，鼓勵飛地經濟發(fā)展，研究建立“存量不動+增量分成”利益分享機制。

三是加快完善“各得其所”的結果保障機制。建立清單化考核機制，將區(qū)域合作行動計劃、年度重點工作方案、協(xié)議重點合作事項納入成渝目標“總盤子”統(tǒng)一管理，開展績效考評、階段檢查、專項督辦。