基層黨員干部思想狀況調(diào)查與思考

摘 要：全面把握和了解基層黨員干部的思想狀況關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部的思想狀況主流是好的，但也存在一些問(wèn)題，為此提出了加強(qiáng)基層黨員干部思想建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：基層;鄉(xiāng)鎮(zhèn);黨員干部;思想狀況

為了深入了解目前基層黨員干部的思想狀況，課題組主要面向渝東北鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨員、干部和普通群眾進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，輔以座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式。在廣泛收集大量一手材料基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)整理撰寫出本調(diào)研報(bào)告。

一、基層黨員干部思想狀況的總體情況

課題組重點(diǎn)從政治立場(chǎng)、價(jià)值觀、宗旨踐行、干事創(chuàng)業(yè)、組織關(guān)懷等角度，調(diào)查了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想狀況。

（一）對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的立場(chǎng)堅(jiān)定，但對(duì)自身能力不足感到焦慮

從“對(duì)馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義理論的信仰態(tài)度”的問(wèn)卷調(diào)查中可以看出，選擇“信仰”馬克思主義的高達(dá)91.8%。在“您對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的態(tài)度”問(wèn)題的回答上，抱“樂(lè)觀”和“比較樂(lè)觀”態(tài)度的人數(shù)高達(dá)90%以上。以上關(guān)于“信仰”和“態(tài)度”的兩項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的立場(chǎng)是普遍堅(jiān)定的，對(duì)“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度”是高度認(rèn)同的。在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部是否能夠真正發(fā)揮先鋒模范作用”的問(wèn)卷中，40.4%的人認(rèn)為“作用不夠充分”。對(duì)于“影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用的原因”，選擇“能力欠缺”的高達(dá)65.1%，選擇“學(xué)習(xí)不夠”的占“24.9%”，其他的只占10%。以上兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果說(shuō)明，基層群眾普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，能力有待進(jìn)一步提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不能主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的深刻變化，國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的力度不斷加大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的大形勢(shì)，仍習(xí)慣和留戀于傳統(tǒng)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)在新形勢(shì)下高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力欠缺，明顯表現(xiàn)出自信心不足的焦慮情緒。

（二）對(duì)貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新發(fā)展理念普遍認(rèn)同，但在實(shí)際工作中存在比較矛盾的心態(tài)

在“您認(rèn)為‘綠色發(fā)展理念在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹落實(shí)情況如何”的問(wèn)卷中，選擇“好”“較好”的共計(jì)占了總數(shù)的88.2%。涉及到“當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施與群眾利益發(fā)生沖突時(shí)，你的選擇是什么”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，31.5%的人選擇“項(xiàng)目?jī)?yōu)先”，19.7%的人“說(shuō)不清楚”。關(guān)于“招商引資中首先應(yīng)該考慮的問(wèn)題”的回答中，選擇“財(cái)政增收”的占40.8%，選擇“群眾增收”的占35.7%，而選擇“環(huán)境問(wèn)題”的占30.4%。這表明，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面在主觀上認(rèn)同綠色發(fā)展的重要性，并且還認(rèn)為已經(jīng)得到很好的貫徹落實(shí)，但在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“群眾利益”之間、在“財(cái)政增收”和“群眾增收”、“環(huán)境保護(hù)”之間有沖突時(shí)，普遍選擇前者。這一看似矛盾的心態(tài)，實(shí)際上折射出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)“綠色發(fā)展”理念的理解是不夠全面、不夠準(zhǔn)確、不夠深刻的，因此才會(huì)在實(shí)際工作中重視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而輕視生態(tài)保護(hù)。

（三）對(duì)立足基層干事創(chuàng)業(yè)具有較高的熱情，但在人生價(jià)值取向上具有一定程度的功利化傾向

在關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于工作的最大愿望”的問(wèn)卷調(diào)查中，36.4%的人選擇了“為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)”，有39.2%的選擇了“最大限度地發(fā)揮個(gè)人的才能”，兩項(xiàng)相加，比例超過(guò)了四分之三。這說(shuō)明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的絕大多數(shù)干部對(duì)立足基層干事創(chuàng)業(yè)具有較高的熱情，都希望充分發(fā)揮自己的才能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力所能及的力量。但在關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人生價(jià)值”的回答中，81.2%的人選擇了“生活穩(wěn)定、收入豐厚、家庭幸?！薄皞€(gè)人事業(yè)成功，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”以及“在實(shí)現(xiàn)自我抱負(fù)的基礎(chǔ)上為社會(huì)做貢獻(xiàn)”;只有45.6%的人選擇“為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗”。在關(guān)于“目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想素質(zhì)最突出的問(wèn)題”問(wèn)卷中，40.8%的人認(rèn)為“價(jià)值取向物化”，22.4%的人認(rèn)為“宗旨觀念淡薄，公仆意識(shí)錯(cuò)位”，19.2%的認(rèn)為“黨性覺悟不高，自身要求不嚴(yán)”，17.6%的認(rèn)為“先鋒意識(shí)不強(qiáng)”。這些數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定程度上存在人生價(jià)值取向功利化的傾向。一些接受訪談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，越是年輕的干部，越是追求實(shí)際，講理想、講奉獻(xiàn)的越少。有的年輕干部往往是為了能“得到晉升提拔”而工作，為了能“改變環(huán)境”而努力。一旦自己期望的目標(biāo)在較短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，往往就會(huì)消極怠工，不作為，這樣不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展。

（四）對(duì)組織的關(guān)心愛護(hù)總體滿意，但對(duì)完善人文關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制的愿望迫切

在關(guān)于“您最期盼改善工作環(huán)境、工作條件的是什么”的回答中，要求“改善辦公設(shè)備”“修建辦公房屋”的比例較小，兩項(xiàng)累計(jì)才只有12.3%，希望“改善交通設(shè)施”的占20.4%;而選擇“增派工作人員”和“加大輪崗力度”的共計(jì)高達(dá)的60.5%。在關(guān)于“當(dāng)前您認(rèn)為最為迫切解決的問(wèn)題是什么”的回答中，33.2%的選擇“加大選拔基層干部”，29.8%的選擇了“提高經(jīng)濟(jì)待遇”，25.4%的選擇“改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制”，選擇“加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)”占12%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公環(huán)境、辦公條件等硬件設(shè)施已顯著改善，和街道的差距已經(jīng)大大縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)改善辦公條件的愿望不再?gòu)?qiáng)烈，但迫切希望建立和完善人文關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制。諸如，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、貧困村駐村工作隊(duì)補(bǔ)貼制度，加大面向基層遴選公務(wù)員力度，注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)?（街道）干部進(jìn)入職能部門工作，嚴(yán)控以屬地管理名義將上級(jí)機(jī)關(guān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給基層單位的做法。

（五）對(duì)基層反腐倡廉建設(shè)總體滿意，但面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)心態(tài)比較復(fù)雜糾結(jié)

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，“對(duì)于目前基層反腐倡廉工作的評(píng)價(jià)”，表示“滿意”和“比較滿意”的分別有42.2%和37.9%，兩項(xiàng)累計(jì)高達(dá)79.6%，表示“不太滿意”的只有18.3%。這足以說(shuō)明，黨的十八以來(lái)基層正風(fēng)反腐的成效十分顯著，解決了群眾反映強(qiáng)烈的“蒼蠅撲面”問(wèn)題，人民群眾對(duì)反腐敗工作的滿意度顯著提升。在“您對(duì)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的總體感受”的問(wèn)卷中，有92.6%的人感受到“治黨更嚴(yán)”，81.7%的人認(rèn)為“為官不易”，有19.6%的人“說(shuō)不清楚”。在座談中發(fā)現(xiàn)，黨員干部的心態(tài)比較復(fù)雜：“既有取得進(jìn)步、獲得認(rèn)可的主觀意愿，又對(duì)自身工作能力表示擔(dān)憂與懷疑;既期盼改革深化，希望通過(guò)改革不斷增強(qiáng)民眾福祉，又擔(dān)心改革影響個(gè)人利益，對(duì)此有些人會(huì)采取消極、抵制的態(tài)度?！盵1]

二、當(dāng)前基層黨員干部的思想焦點(diǎn)問(wèn)題

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行運(yùn)行的機(jī)制深感無(wú)奈。61.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著“有限權(quán)力、無(wú)限責(zé)任”的尷尬;32.4%的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著“黨委大包大攬”“黨政不分”“以黨代政”或者“行政越權(quán)”等運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的狀況。運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，讓他們常陷入想干事而又干不成事的無(wú)奈之中。

（二）對(duì)基層形式主義問(wèn)題深感焦慮。在“您認(rèn)為當(dāng)前較嚴(yán)重的作風(fēng)問(wèn)題是什么（多選）”的問(wèn)卷調(diào)查中，排在前兩位的分別是“脫離群眾的官僚主義”（48.7%）和“華而不實(shí)的形式主義”（37.6%）。這表明，基層的“四風(fēng)”問(wèn)題雖然得到了有效遏制，但形式主義和官僚主義問(wèn)題仍然不同程度的存在。[2]另外，通過(guò)一年的“基層減負(fù)”，減負(fù)工作雖已取得明顯成效，但不少地方減負(fù)走形式，出現(xiàn)了“越減越負(fù)”的問(wèn)題，減負(fù)效果不盡人意，讓他們感到焦慮。

（三）對(duì)服務(wù)群眾能力提升較慢表示遺憾。69.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，“最大的障礙是知識(shí)和能力不足，導(dǎo)致有些問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決”。大多數(shù)人認(rèn)為，由于個(gè)人工作和家庭因素的影響，以及單位組織的培訓(xùn)效果不明顯，再加上外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作聯(lián)系不緊密等，這些因素造成工作能力沒(méi)有得到及時(shí)提升，對(duì)此表示遺憾。

（四）對(duì)拓展自身的發(fā)展空間有熱切期盼。有54.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部希望進(jìn)一步健全評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀公正地看待那些扎扎實(shí)實(shí)為群眾干實(shí)事、但是辛苦和業(yè)績(jī)往往不為人知的干部;40.5%的人期盼“完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為;35.7%的人期盼組織“提供更多的發(fā)展空間”“進(jìn)一步改善工作環(huán)境”，以便更好地服務(wù)群眾。

三、加強(qiáng)基層黨員干部思想建設(shè)的對(duì)策建議

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是前進(jìn)的動(dòng)力。我們必須強(qiáng)化對(duì)基層干部的思想建設(shè)，因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思想建設(shè)方式方法，引導(dǎo)他們消除思想認(rèn)識(shí)上的種種誤區(qū)，樹立昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，全身心投入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建成小康生活的艱巨任務(wù)中去。

（一）用理論武裝頭腦，引領(lǐng)基層干部走出理想信念的困惑，增強(qiáng)政治堅(jiān)定性。

一是發(fā)揮我黨執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，整合干部教育資源，充分發(fā)揮黨校（行政院校）在干部教育培訓(xùn)中的“主陣地、主渠道”作用，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨校教育培訓(xùn)的重中之重。要進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想教育的總體規(guī)劃，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的教育責(zé)任，定期開展專題性思想政治教育。二是科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與干部觀念轉(zhuǎn)變、能力培養(yǎng)需求同黨性教育結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。三是創(chuàng)造生動(dòng)活潑的教育形式，把學(xué)校培訓(xùn)與網(wǎng)上課堂、以會(huì)代訓(xùn)、掛職鍛煉、學(xué)歷教育等方面結(jié)合起來(lái)，廣泛運(yùn)用情景模擬、互動(dòng)研討、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的互動(dòng)性和實(shí)踐性，提升干教培訓(xùn)水平。

（二）在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，幫助基層干部排除能力不足的憂慮，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

一是提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，當(dāng)前尤其要培養(yǎng)他們制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、培植龍頭企業(yè)的能力，以及運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和政策等手段，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)的能力。二是提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，要幫助他們學(xué)會(huì)信息收集、問(wèn)題排查、回應(yīng)訴求的技巧，及時(shí)獲取深層次、預(yù)警性信息，運(yùn)用多種調(diào)解方式及時(shí)化解矛盾糾紛。三是提高科學(xué)執(zhí)政的能力，要幫助他們掌握新時(shí)期做好群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的開展工作，提高服務(wù)能力，把觸角深入到群眾心理深處，變“堵截”為“疏解”，變“應(yīng)急性”為“日常性”，及時(shí)矯正失衡的群體心理。

（三）健全行政運(yùn)行機(jī)制，擺脫機(jī)制不全帶來(lái)的無(wú)奈，增強(qiáng)基層干部工作的科學(xué)性。

一是完善權(quán)責(zé)一致的運(yùn)行機(jī)制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“有心無(wú)力”的無(wú)奈。應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力;強(qiáng)化對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管責(zé)任;賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)管理的權(quán)限，解決上下關(guān)系不順的問(wèn)題。二是健全自下而上為主的干部評(píng)價(jià)機(jī)制，解決基層干部“干好干壞都一樣”的無(wú)奈。將“德能勤績(jī)廉”的考核指標(biāo)細(xì)化量化，堅(jiān)持干部測(cè)評(píng)與群眾評(píng)議相結(jié)合、“顯績(jī)”考核與“潛績(jī)”考核相結(jié)合，構(gòu)建組織考核、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)判、輿論監(jiān)督相結(jié)合的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。三是樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的局面。要破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等觀念，打破隱性臺(tái)階，不拘一格大膽使用。

（四）建立長(zhǎng)效關(guān)懷機(jī)制，消除關(guān)懷不夠?qū)е碌氖?，增?qiáng)干部扎根基層的穩(wěn)定性。

堅(jiān)持政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期交流機(jī)制，加大黨務(wù)崗位與經(jīng)濟(jì)崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級(jí)、機(jī)關(guān)與一線、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間干部交流力度，讓他們感受組織的關(guān)懷。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特殊津貼制度，解決因在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作而產(chǎn)生的特殊費(fèi)用;對(duì)長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部可以在廉租房、公租房等方面優(yōu)先考慮，對(duì)配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面予以政策傾斜。三是完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，“認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記?‘三個(gè)區(qū)分開來(lái)要求，準(zhǔn)確界定容錯(cuò)情形及條件，規(guī)范容錯(cuò)認(rèn)定程序，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！盵3]

（五）切實(shí)解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，減輕工作重壓帶來(lái)的焦慮，增強(qiáng)基層干部引領(lǐng)發(fā)展的積極性。

一是建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧的政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化組織保障和責(zé)任機(jī)制，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，把扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。二是加大遺留問(wèn)題解決的力度，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，通盤考慮解決的政策措施;成立專門機(jī)構(gòu)，制定施方案，分期分批實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題。三是加大對(duì)農(nóng)村“三留守”人員問(wèn)題的解決力度，從政策、資金、人力等方面著力，構(gòu)筑服務(wù)農(nóng)村“三留守”人員的網(wǎng)絡(luò)體系。

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（作者單位：重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校，重慶?404100）