蔡英文拋“修憲”引各方憂慮

本報特約記者 程東

臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文拋出“修憲”論調(diào)，聲稱要將公民權(quán)下修至18歲，但未來“修憲”范疇是否牽涉到敏感的兩岸關(guān)系以及所謂的“國家定位”，島內(nèi)輿論充滿憂慮。

所謂“修憲”是否擴(kuò)大？

蔡英文20日聲稱會持續(xù)遵循“中華民國憲法”和“兩岸人民關(guān)系條例”處理兩岸事務(wù)，同時宣布“立法院”將成立“修憲委員會”，“讓攸關(guān)政府制度、人民權(quán)利的憲政體制改革議題，能被充分對話、形成共識，朝野都有共識的18歲公民權(quán)應(yīng)優(yōu)先推動”。

《中國時報》21日分析稱，在蔡英文吹響“修憲”號角后，“憲政體制”改造將成為未來兩年臺灣政治的主旋律。目前可能端上臺面的“修憲”議題主要有3個，分別是“公民權(quán)下修到18歲”；廢除考試和監(jiān)察，使“五權(quán)變?nèi)龣?quán)”；以及臺灣是否要走向“內(nèi)閣制”或“總統(tǒng)制”。不過未來“修憲”是否擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，目前很難講。國民黨黨團(tuán)書記長蔣萬安質(zhì)問道，蔡英文必須清楚告訴民眾，“未來修憲范疇是否牽涉敏感的兩岸關(guān)系、國家定位，或僅止于公民權(quán)下修至18歲？”此前在1999年7月，李登輝與蔡英文在宣布“兩國論”后的下一步就是借當(dāng)時的“國民大會”進(jìn)行“修憲”，“目標(biāo)就是修掉憲法本文第四條的領(lǐng)土范圍”。不過“兩國論”拋出后引起各方反彈，李登輝被迫停止推動“修憲”。

“兩國論的最高潮”？

“這次修憲將成為兩國論的最高潮”，前“國安會秘書長”蘇起警告稱，這將是蔡英文20年前作為“兩國論”起草者在20年后進(jìn)行的“總收成”。他說，蔡英文的目的絕不是將投票年齡下降到18歲這么簡單，她對“臺獨(dú)”一貫是只做不說，4年前她說要“維持現(xiàn)狀”，但4年過去現(xiàn)狀早已改變，“修憲這么大的事情蔡英文不會突然提出，一定跟美國協(xié)調(diào)過了，否則不會貿(mào)然提出這一超級敏感的議題，可以想見，未來4年臺海形勢將非常緊張”。淡江大學(xué)中國大陸研究所教授趙春山的意見則截然相反，他稱蔡英文提及“憲法”和“兩岸人民關(guān)系條例”，表明她的“修憲”不會動到大陸疑慮的“固有疆域等領(lǐng)土范圍或國家定位等條款”。

“獨(dú)派”對“修憲”并不滿意。蔡英文接下黨主席的第一天，“臺灣國”即前往民進(jìn)黨中央一樓抗議，訴求制定一部為臺灣量身打造的“新憲法”。民進(jìn)黨“立委”范云等人鼓吹“公投廢除中華民國憲法再制憲”。“臺灣制憲基金會”董事長辜寬敏還稱，期待通過“臺灣新憲法運(yùn)動”，達(dá)成人民充分討論、凝聚“國家共識”的目標(biāo)。國民黨黨團(tuán)首席副書記長林奕華表示希望蔡英文能受得了“獨(dú)派”壓力，兌現(xiàn)遵循“兩岸人民關(guān)系條例”、維持臺海和平的立場。

“埋下沖突的未爆彈”

島內(nèi)外對“修憲”都充滿憂慮。臺灣中國文化大學(xué)政治系講座教授陳一新談到了三點(diǎn)：一是臺灣在這次疫情中成為美國頭號籌碼，美國國務(wù)卿蓬佩奧公開祝賀蔡英文就職更是以前沒有過的，“此舉讓中共認(rèn)為接近紅線，同時臺積電與美國的合作也事涉敏感”。第二，隨著第二任期的展開，過去4年令蔡英文頭痛的“獨(dú)派”肯定不會就此噤聲，加上不出多久就會進(jìn)入“后蔡時代”，民進(jìn)黨內(nèi)部包括“副總統(tǒng)”賴清德、桃園市長鄭文燦等人的競爭很快會浮上臺面，同時陳水扁會借機(jī)不斷施壓要求特赦，都會讓蔡英文左右為難。第三，疫情后兩岸產(chǎn)業(yè)脫鉤，主事者當(dāng)然也是美國，臺灣敏感產(chǎn)業(yè)如臺積電的5納米晶圓廠已赴美國，“臺灣又將面臨選邊站問題”。陳一新認(rèn)為，兩岸彼此也都留下“后手”，大陸是外交和軍演，蔡英文當(dāng)局則是“修憲”，雖然目前僅宣稱針對當(dāng)局制度、人權(quán)、組織改造等議題，但難保不會碰觸“國家定位”等統(tǒng)“獨(dú)”議題。

上海國際問題研究院副院長嚴(yán)安林稱，蔡英文提到“修憲委員會”，但到底怎么修，是僅僅關(guān)于公民投票權(quán)，還是關(guān)系到當(dāng)局體制、“國家定位”，都埋下了伏筆，后續(xù)非常值得觀察。中國人民大學(xué)國關(guān)學(xué)院教授時殷弘分析稱，蔡英文仍未完成大陸的答卷，北京未來將會毫不留情地加大挖走臺灣“邦交國”，“重點(diǎn)是不讓臺灣在國際空間上有任何生存空間”；在經(jīng)濟(jì)層面，大陸會持續(xù)擴(kuò)大與臺灣民間的經(jīng)濟(jì)交流。不過時殷弘評估，蔡英文絕對沒有膽子搞“法理臺獨(dú)”，“民進(jìn)黨敢甩掉中華民國嗎？美國會容許蔡當(dāng)局這樣做嗎？”

“小英推修憲為臺海埋下未爆彈”，《中國時報》21日評論稱，民進(jìn)黨“立委”蔡易余日前拋出刪除“兩岸人民關(guān)系條例”中的“國家統(tǒng)一”字眼，盡管后來主動撤案，但從蔡英文的講話可以看出，她和民進(jìn)黨并非全然反對，只是希望能通過“修憲委員會”由朝野共同背書。文章說，當(dāng)前的“修憲”門檻相當(dāng)高，非憑民進(jìn)黨一黨之力就能完成，但蔡英文高調(diào)推動“修憲”，可預(yù)期各種“更改國號”等涉及“國家定位”的討論和提案將蜂擁而至，“也為未來4年的兩岸關(guān)系埋下沖突的未爆彈”?！?/p>