善政良策是由“制”到“效”的關(guān)鍵（焦點話題）

張樹華

突如其來的新冠疫情是對全世界的一次大考，是對所有國家和體制的一次全面檢測。應(yīng)對疫情災(zāi)害猶如一面鏡子，折射出不同國家制度的運行功效和實踐效能。可以肯定，此次史無前例、波及全球的疫情會極大改變世界政治面貌和國際格局。

世界上許多國家發(fā)展和治理興衰的歷史經(jīng)驗表明，方向決定命運，制度決定興衰，政策關(guān)乎民心。與某些國家在疫情面前束手無策、治理失序以及各方力量相互扯皮、敷衍塞責(zé)等亂象相比，中國人民上下一心、眾志成城，展示出高超的領(lǐng)導(dǎo)力、動員力、組織力和執(zhí)行力，短時間內(nèi)實現(xiàn)疫情逆轉(zhuǎn)，取得統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)的寶貴經(jīng)驗。

在這場大考中，中國制度和國家治理體系發(fā)揮顯著優(yōu)勢、激發(fā)強大效能、凝聚磅礴力量，成為戰(zhàn)勝疫情的堅強保障，集中展現(xiàn)了中國力量、中國精神、中國效率。中國交出了一份高分的答卷。

一、好的制度應(yīng)剛?cè)嵯酀⒛芗皶r補漏升級。制度尤其是社會制度、國家制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性和長遠(yuǎn)性問題。一般來講，制度以及與其相配套的體制、機制、法律、規(guī)制等一起，構(gòu)成一個相對穩(wěn)定的制度系統(tǒng)，在較長時期里具有很強的剛性和約束力。

另一方面，制度體系需要不斷修補和完善。歷史經(jīng)驗表明，再好的制度也要避免老化、硬化和僵化，需要不斷優(yōu)化升級。正如十九屆四中全會決議中指出的那樣，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系不是一勞永逸的，需要及時固根基、揚優(yōu)勢、強弱項、補短板。

二、制度體系的價值和生命力在于高效運轉(zhuǎn)。如果說，制度是剛性的“硬件系統(tǒng)”，那么方針政策則像是“操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件”。善政良策——是由“制”到“治”再到“效”的關(guān)鍵。從“中國之制”到“中國之治”，得益于有治國安邦的“中國之政”和“中國之策”。

作為器物層面的制度，生命力和靈魂在于運行順暢、輸出功效、推動發(fā)展，這有賴于在制度框架內(nèi)因地制宜，及時研究制定、推進實施正確有效的法規(guī)和政策。這好比一列火車，有軌道，有底盤機車等成套的機械裝置。但除此之外，機車的順暢行駛更有賴于其傳感系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、動力和傳動系統(tǒng)以及駕駛操作系統(tǒng)。只有各項制度、體制和機制配套協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)順暢，才有可能實現(xiàn)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。因此說，制度是基礎(chǔ)框架，方向路線是生命，方針政策是關(guān)鍵。

三、正確的路線方針政策是制度的精髓與生命。制度的生命力在于運行和能效。制度的功效不在于其法條文本有多繁復(fù)，也不在于內(nèi)外架構(gòu)多么龐雜或謹(jǐn)密。缺少上通下達(dá)的指令系統(tǒng)，缺少運轉(zhuǎn)順暢的傳感系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和傳動機制，任何先進的制度都無法發(fā)揮出應(yīng)有的功效。

作為一個基礎(chǔ)性“器物”——制度能否充分發(fā)揮效能關(guān)鍵取決于以下三方面：一是制度內(nèi)權(quán)力體系和資源配置體系是否科學(xué)合理；二是決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系等運行機制是否科學(xué)合理；三是制度框架內(nèi)路線、方針、政策是否正確及時。

路線是綱，綱舉目張。路線關(guān)乎國運，政策關(guān)乎民心。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，是最大的政治。面對當(dāng)前艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，尤其是有效應(yīng)對境內(nèi)外各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須凝心聚力，集中精力謀發(fā)展。有效化解內(nèi)外風(fēng)險，關(guān)鍵是激發(fā)全社會內(nèi)生動力，廣泛凝聚正能量。只有增強政策彈性，才能提升制度韌性和活力，才能最大發(fā)揮制度蘊藏的無窮動力。把握好施政的問題導(dǎo)向，更加突出治理效能，克服形式主義和官僚主義，防止制度“空轉(zhuǎn)”。要聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。要改善黨風(fēng)、政風(fēng)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)能力，提高治理效能，在全社會形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

四、實事求是、求真務(wù)實是中國制度的基因和密碼。以美好的共同夢想吸引人，以科學(xué)合理的方針引領(lǐng)人，以精準(zhǔn)有效的政策激勵人，以更多更好的改革發(fā)展成果鼓舞人、溫暖人。

好鋼用在刀刃上。應(yīng)鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部謀大事、看長遠(yuǎn)、抓關(guān)鍵，而不是事無巨細(xì)，一竿子插到底，重拾行政命令和運動式管理老套路。要給基層組織和一線干部相應(yīng)的自主權(quán)，做到責(zé)權(quán)相符，給他們充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性的空間和時間。最大程度激發(fā)全黨特別是一線基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要讓基層一線干部在工作中有滿足感、在奮斗中有成就感。政策有溫度，管理有彈性，社會才有活力，發(fā)展才會有動力。

上下齊心，其利斷金。激發(fā)一線干部和基層組織的戰(zhàn)斗力關(guān)鍵要從改變上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的作風(fēng)開始。面對新形勢、新任務(wù)，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)力戒好大喜功、好高騖遠(yuǎn)，警惕高級黑，遠(yuǎn)離低級紅。應(yīng)樹立求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，要用科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的思維和政策代替唯我獨尊、簡單粗暴式的命令主義。在推進改革和發(fā)展中避免動輒問責(zé)、問責(zé)泛化、過度追責(zé)，避免挫傷一線干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。構(gòu)建真正管用的容錯機制和褒獎激勵機制，讓戰(zhàn)斗在改革發(fā)展一線的基層干部有奔頭、有干勁兒。

五、為人民服務(wù)是中國制度的方向與靈魂。子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星共之。”實現(xiàn)中國夢，依靠的是調(diào)動千千萬萬廣大干部群眾的積極性。新時期、新任務(wù)、新偉業(yè)，更需要依靠絕大多數(shù)干部群眾，更需要充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾無窮的創(chuàng)造力，上下同心，共同匯聚成戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻的強大合力。

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚求真務(wù)實、真抓實干、不尚空談的精神，激發(fā)制度所蘊含的潛能，以靈活而高效的體制機制，使黨和政府好的政策落地生根、開花結(jié)果。以改革與發(fā)展的實效，不斷滿足日益增長的人民群眾對美好生活的愿望和追求，提升廣大人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。▲（作者是全國政協(xié)委員、中國社科院政治學(xué)所所長）