小微園區(qū)：理論邏輯、發(fā)展模式及案例研究*

東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 孫國民

近年來，在經(jīng)濟(jì)社會生活中，小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，它既促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民就業(yè)和科技創(chuàng)新，又貢獻(xiàn)了外匯收入和稅收，還帶動了城鄉(xiāng)居民致富奔小康。截至2019年，全國擁有小微企業(yè)7500萬余家，小微企業(yè)儼然是新動能創(chuàng)生的重要后備力量。新創(chuàng)小微企業(yè)都要經(jīng)歷從小成長并有一部分可能演化成大企業(yè)，這既是企業(yè)生命周期理論的一般規(guī)律，也在我國小微企業(yè)培育成長計劃中得以證實。盡管如此，小微企業(yè)生存發(fā)展仍面臨不少成長中的煩惱，如用地緊張、融資困難等資源約束以及核心競爭力缺乏、經(jīng)營狀況參差不齊、經(jīng)營者水平良莠難辨、人力資源配置欠規(guī)范與合理化、缺乏優(yōu)秀的企業(yè)文化、缺乏透明開放的運營能力，等等(戴國寶和王雅秋，2019;易朝輝等，2019)，給小微企業(yè)成長壯大以及生命周期的順利轉(zhuǎn)化帶來諸多困難與挑戰(zhàn)。同時，小微企業(yè)成長的道路上還要面臨其他外部監(jiān)管的影響，特別是近年來我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中，一些地方把市場主體規(guī)范發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，衍生出各類規(guī)范整治，特別是各地大規(guī)模開展“低小散”整治、“三合一”整治、“六項整治提升行動”、小微企業(yè)集聚片區(qū)整治、“散亂污”企業(yè)治理攻堅戰(zhàn)等?？梢哉f，小微企業(yè)是最先感知市場風(fēng)向的一類市場主體，市場主體監(jiān)管者在通過整治規(guī)范小微企業(yè)的同時，也要思考如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地保障小微企業(yè)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題，怎樣通過小微企業(yè)集聚這種“疏”的方式而不是“堵”的方式去管理市場主體和更好地引導(dǎo)小微企業(yè)升級發(fā)展。

一、小微企業(yè)概念界定

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個體工商戶(1)國務(wù)院《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》中首次明確了扶持小微企業(yè)的各種政策適用于個體工商戶。的統(tǒng)稱(賀宏，2015；楊春和蔡翔，2016)。從這個統(tǒng)稱內(nèi)容分析看，小微企業(yè)包括了法人和非法人等市場主體，其中個體工商戶、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及非法人登記的家庭作坊式企業(yè)等均不具有法人資格。小微企業(yè)有多種衡量標(biāo)準(zhǔn)，但大部分標(biāo)準(zhǔn)主要參照行業(yè)分類、雇員數(shù)、資本擁有量、營業(yè)額(銷售收入)和資產(chǎn)擁有量以及進(jìn)出口等指標(biāo)進(jìn)行界定。如日本于1999年重新修訂了1963年頒布的《中小企業(yè)基本法》，其界定的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同企業(yè)雇員數(shù)、資本或投資額有關(guān)。(2)Japanese Small and Medium Enterprises Hall，Small and Medium-sized Enterprise Basic Act，http://www.chusho.meti.go.jp/sme_english/outline/08/01_01.html.日本把制造業(yè)中20人以下、商業(yè)服務(wù)業(yè)中5人以下的企業(yè)定義為微型企業(yè)或零細(xì)企業(yè)(楊春和蔡翔，2016)。在20世紀(jì)80年代，美國中小企業(yè)局將雇員數(shù)小于500人的認(rèn)定為小企業(yè)，或營業(yè)額小于500萬美元的界定為小企業(yè)。(3)National Economic Council of USA,“Moving America′s Small Businesses & Entrepreneurs Forward”，SBA,May 2012:187，http://www.sba.gov/sites/default/files/files/small_business_report_final.pdf.在2000年通過的《微型企業(yè)自力更生法》中，將“由貧困人口擁有與經(jīng)營，員工不超過10人的公司”界定為微型企業(yè)(楊春和蔡翔，2016)。相比而言，歐盟中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對復(fù)雜，它包括了中、小、微三類企業(yè)規(guī)模，并認(rèn)為中小微企業(yè)要么股權(quán)完全獨立，要么擁有一個或者少數(shù)幾個合作伙伴，且每一個合作伙伴持股比例小于25%。(4)European Commission, Günter Verheugen,“The New SME Definition”，2003，http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sme_definition/sme_user_guide_en.pdf.我國目前采用現(xiàn)行的《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》，主要依據(jù)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)或替代指標(biāo)，將我國的企業(yè)劃分為大型、中型、小型、微型四種類型(見表1)。此外，財政部和稅務(wù)總局在2019年實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策中規(guī)定，“小型微利企業(yè)是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時符合年度應(yīng)納稅所得額不超過300萬元、從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額不超過5000萬元三個條件的企業(yè)”，這個標(biāo)準(zhǔn)是參照了小微企業(yè)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)并基于政策惠及面而提出來的?？傮w來說，小微企業(yè)界定主要有如下幾個特點：一是小微企業(yè)遵從定量標(biāo)準(zhǔn)更有價值、定量指標(biāo)優(yōu)于定性指標(biāo)，各國主要基于本國的現(xiàn)實國情而設(shè)定具體的量化指標(biāo)；二是小微企業(yè)指標(biāo)設(shè)定體現(xiàn)歷史維度的動態(tài)性，如標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定根據(jù)行業(yè)分類不同而統(tǒng)籌參考了雇員數(shù)、注冊資本、營業(yè)額以及資產(chǎn)數(shù)乃至應(yīng)計納稅額等，這使得小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定變得更加科學(xué)和有效；三是從長周期看，小微企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而使得標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，并持續(xù)得到了更加有效的修訂，如我國2011年由四部委聯(lián)合制定并發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置按行業(yè)進(jìn)行了分類，2017年后又進(jìn)行了更新。英國在1985年和2000年對小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，年銷售額不超過280萬英鎊上調(diào)到不超過480萬英鎊、凈資產(chǎn)不超過140萬英鎊上調(diào)到不超過240萬英鎊、雇員不超過50人保持不變(劉慶飛，2012)。此外，不同行業(yè)間的中小企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)有很大的差異。事實上，在指標(biāo)設(shè)定方面，相關(guān)國家均可通過學(xué)習(xí)互鑒以設(shè)定最合適的標(biāo)準(zhǔn)，以利于小微企業(yè)培育和新動能生成。

表1 中國、美國、日本和歐盟中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表

注：營業(yè)額的資金額度單位為萬。

資料來源：National Bureau of Statistics of China,2018; National Economic Council of America,2012; Japanese small and Medium Enterprises Hall,1999; European Commission,2003。

二、小微園區(qū)形成的主要理論邏輯

(一)邏輯之一：集聚集約發(fā)展論

小微園區(qū)集聚主要是企業(yè)等市場主體的集聚，既可以是同類企業(yè)及其他市場主體的集聚，也可以是具有一定分工協(xié)作關(guān)系的企業(yè)及其他市場主體集聚。而集聚就會產(chǎn)生一定的集聚效應(yīng)，即通過要素資源整合使得小微企業(yè)及其他市場主體集聚帶來公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)分?jǐn)偟膯挝怀杀窘档?曾鵬和李洪濤，2018)、公共資源利用效率提升、人力資本充分發(fā)揮、要素資源產(chǎn)出率相對較高的狀態(tài)并使小微企業(yè)在入園區(qū)后因要素資源整合而呈現(xiàn)某種“帕累托改善”?？梢哉f，集聚是形態(tài)，集約既是集聚發(fā)展的結(jié)果，又是集聚發(fā)展的效果，而集聚效應(yīng)則是集約發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是生產(chǎn)力視角上經(jīng)營模式的重要路徑演化。對行政當(dāng)局來說，小微企業(yè)集聚便于統(tǒng)籌小微企業(yè)管治，通過集聚產(chǎn)生的集約效應(yīng)來提升單位要素產(chǎn)出水平，同時便于統(tǒng)籌人流、物流、信息流和資金流管理，有助于公共服務(wù)設(shè)施的科學(xué)合理布局。對監(jiān)管者來說，作為行業(yè)監(jiān)管的主管部門，受政府委托行使管治職權(quán)，通過減少信息不對稱和提升監(jiān)管信息的完全性和有效性，便于統(tǒng)籌開展環(huán)境生態(tài)執(zhí)法、生產(chǎn)安全監(jiān)管、園區(qū)節(jié)能減排總量控制、污染物集中治理等。對利益攸關(guān)方來說，集聚發(fā)展的狀態(tài)，有助于通過園區(qū)管理者協(xié)調(diào)園區(qū)發(fā)展事務(wù)，特別是在融資需求、科創(chuàng)賦能、檢驗檢測、服務(wù)保障等方面有所作為。

(二)邏輯之二：生命周期護(hù)航論

企業(yè)的生命周期理論表明，企業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期四個階段(王清剛和徐欣宇，2016)，相當(dāng)一部分企業(yè)從創(chuàng)立到消亡的時間很短。為了更好地培育和助力小微企業(yè)成長，世界上很多國家都從優(yōu)化營商環(huán)境著手對小微企業(yè)在融資保障、稅費優(yōu)惠等方面給予政策傾斜，甚至制定了專門的有關(guān)小微企業(yè)法規(guī)以及成立小企業(yè)管理局(SBA)等機(jī)構(gòu)來幫助小微企業(yè)走穩(wěn)生命周期起步階段(甘娜和甘行瓊，2015)。我國自2015年以來開始實施小微企業(yè)成長計劃，在“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“下升上”等工商注冊登記方面加強(qiáng)重點指導(dǎo)，還在減稅降費上給予小微企業(yè)優(yōu)惠，如2011～2014年免征小型微型企業(yè)22項行政事業(yè)性收費；2018年將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由50萬元提高至100萬元；(5)財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知 》。2019年國家對月銷售額10萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅；對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(6)財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》。

(三)邏輯之三：生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo)論

黨的十八大提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的五位一體總體布局，生態(tài)環(huán)境約束機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，綠色GDP逐漸深入人心，綠色資產(chǎn)負(fù)債表編制成為可能，綠色審計成為創(chuàng)新的審計手段。在生態(tài)文明建設(shè)實踐中，由于節(jié)能減排硬約束、中央環(huán)保督察以及生態(tài)環(huán)保安全“一票否決制”等存在，地方部門明顯加大了小微企業(yè)環(huán)保問題整治力度，在高標(biāo)準(zhǔn)要求小微企業(yè)準(zhǔn)入的同時，還要求小微企業(yè)入園集聚才能開展環(huán)評以及相關(guān)許可證辦理工作，目的在于通過集聚功能強(qiáng)化節(jié)能減排等能耗管理以及污染物集中處理，充分發(fā)揮污染物處置上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對市場主體來說，由于我國生產(chǎn)力及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡，一些地方存在大量“低小散臟”的小微企業(yè)，影響“公民在良好生態(tài)環(huán)境下生存的權(quán)利”，也倒逼小微企業(yè)通過入園這樣的“搭便車”行為來迎合利益攸關(guān)方——社區(qū)及農(nóng)村居民對企業(yè)社會責(zé)任的要求，否則將面臨行政處罰乃至行政力量參與或主導(dǎo)的剛性淘汰。對已經(jīng)形成的小微園區(qū)也要開展規(guī)劃環(huán)評，明確環(huán)境資源承載力和審查園區(qū)發(fā)展定位、布局和規(guī)劃是否符合環(huán)保規(guī)定，強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境容量、污染物排放總量以及環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)和園區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力等，從整體上規(guī)范和提升園區(qū)環(huán)境生態(tài)能力建設(shè)。

(四)邏輯之四：生產(chǎn)安全保障論

近年來，化工廠爆炸、有毒有害物質(zhì)外泄污染、污水偷排直排等許多“血”與“淚”的教訓(xùn)，非常深刻而沉重。各地也都把安全生產(chǎn)億元GDP事故死亡率作為重要約束性指標(biāo)來抓，總體上呈逐年下降態(tài)勢，但依然不可掉以輕心。針對安全監(jiān)管重大責(zé)任，我國不僅建立了較為完善的分級分類應(yīng)急管理機(jī)制和安全責(zé)任制，也采取了強(qiáng)有力的安全監(jiān)管手段，并將安全生產(chǎn)列入各級政府及部門考核的“一票否決制”。當(dāng)前我國小微企業(yè)量大、面廣且涉及行業(yè)多，還存在不少隱患：一是部分傳統(tǒng)的“三合一”企業(yè)、消防安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)、線路年久失修未改造的小微企業(yè)等，存在嚴(yán)重的安全隱患；二是行業(yè)性列入安全生產(chǎn)監(jiān)管的企業(yè)，特別是化工產(chǎn)品、油漆品、油氣裝置、易燃易爆品等，是各級部門重點監(jiān)管的對象；三是所屬行業(yè)性的重點污染企業(yè)，如水泥企業(yè)的粉塵污染、印染和紡織服裝污水治理、建筑材料中油漆品污染、零部件制造企業(yè)的重金屬污染等，不容小覷。通過這類小微企業(yè)整治和園區(qū)集聚，有助于優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管的格局，實現(xiàn)從分散監(jiān)管向集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從無監(jiān)管、低效監(jiān)管或者監(jiān)管脫鉤向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單純依靠人力監(jiān)管向輔助智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從粗放監(jiān)管向精細(xì)化高質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

(五)邏輯之五：轉(zhuǎn)型升級發(fā)展論

小微企業(yè)發(fā)展因受多種制約因素影響而往往具有“雙面性”，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中既可以發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的積極性一面，又存在低端價值鏈鎖定及路徑依賴的不利一面，長時間在低層次低水平上徘徊不前，甚至對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的外部負(fù)效應(yīng)，如小微企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能等方面容易出現(xiàn)“三無”產(chǎn)品，低價低質(zhì)銷售，對正常產(chǎn)品市場體系造成沖擊，加劇市場經(jīng)濟(jì)中的惡性競爭。這就在生產(chǎn)力促進(jìn)、市場競爭秩序規(guī)范、質(zhì)效提升等方面倒逼小微企業(yè)通過小微園區(qū)的集聚來借勢借力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，推動小微企業(yè)向主要依靠科技進(jìn)步、人力資本及要素生產(chǎn)率提升的方向上發(fā)展。一方面通過嵌入全球價值鏈環(huán)節(jié)乃至隱形冠軍培育(劉志彪，2018)，助力小微企業(yè)向“微笑曲線”價值鏈的兩端攀升，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈新興化、現(xiàn)代化和高端化；另一方面通過規(guī)范小微企業(yè)經(jīng)營乃至學(xué)習(xí)利用國際管理經(jīng)驗來推動小微企業(yè)從粗放管理向規(guī)范管理和精細(xì)化管理提升，從低效低端管理向高效高端管理提升；同時還可以進(jìn)一步啟動小微企業(yè)區(qū)域品牌創(chuàng)建計劃以及建立健全產(chǎn)品原產(chǎn)地制度，在品牌溢價與提升產(chǎn)品附加值、知名度、美譽(yù)度和競爭力中形成良性互動關(guān)系。

三、小微園區(qū)形成的主要發(fā)展模式

1.按照“誰主導(dǎo)、誰運營”的原則進(jìn)行劃分，小微園區(qū)主要以政府運營、企業(yè)運營以及政府與企業(yè)互濟(jì)等運營模式形式存在。一是政府運營模式。即采取類似園區(qū)管委會的方式去管理小微園區(qū)事務(wù)，由政府部門的派出機(jī)構(gòu)行使園區(qū)管理職能，小微園區(qū)入園企業(yè)或招商選資也是通過政府主導(dǎo)的招商局或招商中心等進(jìn)行招商，政府統(tǒng)一提供基本公共服務(wù)，如信息設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等，而廠房則由入駐企業(yè)自行建造。實際上該模式是傳統(tǒng)意義上開發(fā)區(qū)模式在小微園區(qū)上的“克隆”。二是企業(yè)運營模式。即采取市場化運作模式，小微園區(qū)引入社會資本參與建設(shè)的PPP模式。具體通過政府招標(biāo)的形式確定園區(qū)開發(fā)商(通常為實力雄厚的大企業(yè)或運營商)，政府和開發(fā)商之間達(dá)成協(xié)議，分工協(xié)作，如出資企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，政府負(fù)責(zé)信息設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。這種類型運營模式下，小微園區(qū)由第三方的企業(yè)統(tǒng)籌招商，物業(yè)費、廠房租金甚至后勤管理等由第三方運作公司自行支配或管理，政府原則上不干預(yù)第三方經(jīng)營管理活動，主要通過規(guī)劃、財稅優(yōu)惠、“雙招雙引”等政策來規(guī)范、引導(dǎo)和激勵小微園區(qū)發(fā)展。三是政府與企業(yè)互濟(jì)模式。即政府和企業(yè)之間通過分工協(xié)作實現(xiàn)小微園區(qū)發(fā)展上的互動互濟(jì)，這種類型的運營模式類似“大學(xué)科技園”模式。以政府交鑰匙工程——BOT模式為例，運營企業(yè)參與園區(qū)設(shè)計，政府通過財政出資或國有平臺公司進(jìn)行投資建園，待建好后以優(yōu)惠價格交給第三方運營公司使用和管理，由第三方運營公司統(tǒng)籌招商選資，政府根據(jù)招商選資業(yè)績以及稅收貢獻(xiàn)等予以獎勵扶持，或者每年制訂一定的考核任務(wù)(如采取得分制)，按照任務(wù)完成情況或者得分給予園區(qū)經(jīng)營者一定數(shù)額的資金獎勵。

2.按照“價值鏈環(huán)節(jié)”來進(jìn)行劃分，小微園區(qū)主要以研發(fā)型、生產(chǎn)型、商務(wù)經(jīng)濟(jì)型和綜合型園區(qū)集聚模式的形態(tài)而存在。一是研發(fā)型園區(qū)集聚模式。該模式切合了黨的十九大提出的通過“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”三大變革推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新引領(lǐng)，重點培育打造以研發(fā)設(shè)計為主導(dǎo)的“高端”園區(qū)，通常園區(qū)命名為“地名(如武漢、寧波等)或者企業(yè)名稱(如華為)+研發(fā)園”、“產(chǎn)業(yè)名稱(如襪業(yè)、珍珠、經(jīng)編等)+創(chuàng)新綜合體”、“產(chǎn)業(yè)名稱(如銅材精密制造)+創(chuàng)新賦能中心”、工業(yè)設(shè)計基地、“中國制造2025”創(chuàng)意設(shè)計園等。二是生產(chǎn)性園區(qū)集聚模式。這類小微園區(qū)是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主的主流園區(qū)集聚形態(tài)，既可以是同類生產(chǎn)型企業(yè)集聚的小微園區(qū)，又可以是不同行業(yè)類型的生產(chǎn)型企業(yè)集聚的小微園區(qū)。前者往往冠名為“某某產(chǎn)業(yè)(如制冷配件、銅加工、汽車零部件、五金、金屬、塑料包裝)產(chǎn)業(yè)園”等；后者命名規(guī)則往往是使用“地名(或者區(qū)位)+園區(qū)”的命名方式，還可以使用“地名+產(chǎn)業(yè)自由(或創(chuàng)新轉(zhuǎn)化)港”等名稱，以包容不同行業(yè)企業(yè)的入駐和發(fā)展。三是商務(wù)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)集聚模式。這類園區(qū)集聚模式，業(yè)務(wù)重點在商務(wù)和服務(wù)環(huán)節(jié)，特別是各種類型的村淘園區(qū)、淘寶園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)、電商行業(yè)的“眾創(chuàng)空間”及雙創(chuàng)基地等。四是綜合型園區(qū)集聚模式。這類園區(qū)往往綜合了價值鏈兩個或者兩個以上的環(huán)節(jié)，通常冠名為“產(chǎn)業(yè)園”、“產(chǎn)業(yè)園綜合體”等。這類產(chǎn)業(yè)園往往突破了傳統(tǒng)工業(yè)園概念，集合生產(chǎn)制造、服務(wù)企業(yè)等的產(chǎn)業(yè)園以及延伸出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合體，甚至以公寓、酒店、辦公、會展等服務(wù)元素為配套形成集生產(chǎn)、生活、生態(tài)等于一體的規(guī)模化和功能性城市綜合建筑群。

3.按照“異質(zhì)性”程度劃分，小微園區(qū)主要以塊狀經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)兩種形態(tài)的發(fā)展模式而存在。一是塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為便于分析，首先區(qū)分產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集群兩個概念。所謂產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)調(diào)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)的集聚，而產(chǎn)業(yè)集群重點則在于不同產(chǎn)業(yè)的相互配合、分工協(xié)作。因此，產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)可視為產(chǎn)業(yè)集群的初級形態(tài)，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚的高級形態(tài)。這里所說的塊狀經(jīng)濟(jì)(massive economic)實際上是產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)，即同質(zhì)性企業(yè)堆集在一起而又沒有形成價值鏈關(guān)系或分工協(xié)作關(guān)系的組織形態(tài)，它是一定的區(qū)域范圍內(nèi)形成的一種產(chǎn)業(yè)集中度高、專業(yè)化程度強(qiáng)、異質(zhì)性程度低，同時又具有明顯地方特色或空間特征的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群體的經(jīng)濟(jì)組織形式。塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江等區(qū)域典型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，被譽(yù)為“浙江現(xiàn)象”，起源于當(dāng)?shù)氐摹耙绘?zhèn)一品”和“一鎮(zhèn)一特色”，并在早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的裂變演化中衍生出來，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色和亮點，因而稱之為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。目前，全國擁有塊狀經(jīng)濟(jì)超千個，其中浙江塊狀經(jīng)濟(jì)占全國近1/3，千億元產(chǎn)值以上特色塊狀經(jīng)濟(jì)42個，百億元產(chǎn)值以上特色塊狀經(jīng)濟(jì)上百個。二是集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這類發(fā)展模式是異質(zhì)性企業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈或者創(chuàng)新鏈在某一個空間上的集聚，形成縱向上的上下游分工協(xié)作關(guān)系、橫向上適度的同質(zhì)化塊狀經(jīng)濟(jì)競爭的一種經(jīng)濟(jì)組織形式(孫國民和陳東，2018)。當(dāng)前，全國有很多塊狀經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展演化，在企業(yè)家精神主導(dǎo)的衍生創(chuàng)新中逐漸過渡發(fā)展到集群經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并從一般性或初級的集群經(jīng)濟(jì)形態(tài)向高級的集群經(jīng)濟(jì)形態(tài)——創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和總部經(jīng)濟(jì)集群轉(zhuǎn)變(孫國民，2017；孫國民和陳東，2018)，在推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

4.按照“新舊動能”性質(zhì)劃分，小微園區(qū)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等不同業(yè)態(tài)的園區(qū)形式存在。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小微園區(qū)。這類小微園區(qū)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為準(zhǔn)，入園企業(yè)/市場主體多為傳統(tǒng)制造業(yè)或傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等，相當(dāng)部分是由個體工商戶、手工作坊等轉(zhuǎn)變而來。盡管不少學(xué)者持有“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，搞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是沒有發(fā)展前途的”等認(rèn)識，但仍然需要客觀理性分析。通常情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系主要有平行發(fā)展、部分替代關(guān)系、完全替代關(guān)系等，在不能完全替代的情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在不可避免，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小微園區(qū)具有存在的合理性，特別是在農(nóng)村地區(qū)以及中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，一方面體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移效應(yīng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展，另一方面體現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)、致富奔小康以及解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與安置等方面仍然能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。二是新興產(chǎn)業(yè)小微園區(qū)。這類小微園區(qū)主要是以新興產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)為主導(dǎo)形成(相對較為“高端”)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)通常命名為“某某裝備產(chǎn)業(yè)園”、“地名(如浙江、柯橋、諸暨等)+千人計劃產(chǎn)業(yè)園(或海創(chuàng)園)”、“地名(如寧波)+雙創(chuàng)園”、“產(chǎn)業(yè)名稱(如信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園)+產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)園區(qū)”等。新興產(chǎn)業(yè)小微園區(qū)的集聚生成，一方面切合了黨的十九大關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，有助于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)業(yè)新興化率，乃至突破被俘獲或低端鎖定的價值鏈向產(chǎn)業(yè)中高端攀升；另一方面發(fā)揮了新舊動能轉(zhuǎn)換的試驗田、示范基地或示范區(qū)作用。特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)分化中的新動能、新體系以及新舊動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)載體，理應(yīng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，加快推動經(jīng)濟(jì)動力變革、技術(shù)引領(lǐng)、效率提升以及全要素生產(chǎn)率的提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)探路和添磚加瓦。

5.按照“資本來源”性質(zhì)劃分，小微園區(qū)主要以內(nèi)資型、外資型以及內(nèi)外資混合型形態(tài)的小微園區(qū)形式存在。一是內(nèi)資小微園區(qū)。這類小微園區(qū)國內(nèi)最為常見，既滿足了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系健全的要求，又為國內(nèi)大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)找到了“安家之處”，在要素緊缺的情況下實現(xiàn)了集聚發(fā)展，并且找到了價格鏈鏈主，成為鏈主價值鏈環(huán)節(jié)的一個重要競爭性節(jié)點。這類小微園區(qū)既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之分，又有塊狀經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)之分，還有研發(fā)型、生產(chǎn)型以及商務(wù)經(jīng)濟(jì)型之分，形式多樣多元。二是外資小微園區(qū)。積極利用外資是我國對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，高質(zhì)量外資有利于推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。從這個意義上說，積極打造高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的國際合作園，是提升國家開放層次、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的必然要求。2017年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，著重從減少外資準(zhǔn)入限制、財稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境以及優(yōu)化營商環(huán)境五個方面提出了相關(guān)措施。2019年，我國制定了《中華人民共和國外商投資法》，放寬外商投資領(lǐng)域以及持股比例等，國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。這些舉措都進(jìn)一步加大了國家對外資引進(jìn)的重視力度，并在我國開展了新一輪外資引進(jìn)的布局，特別是外資合作園區(qū)模式日漸興起，如浙江中日(平湖)產(chǎn)業(yè)合作園、翠亨新區(qū)的中瑞工業(yè)園、寧波北歐工業(yè)園、浙江中法(海鹽)產(chǎn)業(yè)合作園等，其命名規(guī)則為“某地(某省、某市等)+中國名+外國名(如新加坡、瑞士、德國等)+產(chǎn)業(yè)合作園/工業(yè)園(或其他名稱，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等)”。三是內(nèi)外資混合型小微園區(qū)。這類園區(qū)既有內(nèi)資企業(yè)，也有外資企業(yè)，還有中外合資企業(yè)，園區(qū)的小微企業(yè)構(gòu)成較為靈活多樣。這類小微園區(qū)理論上存在，但目前主要以上述兩類園區(qū)為主流，特別是在內(nèi)資或外資控股情況下(各占50%較為少見)，園區(qū)主要以控股一方的資本來源來命名。

四、案例分析：友地金屬加工生態(tài)園

對低小散傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是“一刀切”關(guān)停，還是自發(fā)性提升，抑或采取兼容并蓄的手段加以改造，一直是各級政府較為關(guān)注的問題。近年來，諸暨以省傳統(tǒng)制造業(yè)改造試點為契機(jī)，創(chuàng)新實施店口“友地金屬加工生態(tài)園”項目，通過發(fā)展個性化工業(yè)地產(chǎn)、量身定制產(chǎn)業(yè)平臺，為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造和小微園區(qū)建設(shè)闖出了新路、提供了樣本。到目前為止，生態(tài)園一期已吸引當(dāng)?shù)?5家中小金屬加工企業(yè)加盟入駐，約占店口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小企業(yè)數(shù)量的10%、產(chǎn)能的30%，初步形成年產(chǎn)41230噸的汽配(冷配)生產(chǎn)能力。園區(qū)總投資15.3億元、占地313畝，預(yù)計全部建成后畝均稅收將達(dá)30萬元以上。

實施金屬加工生態(tài)園項目建設(shè)，是諸暨全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重大舉措之一。改革開放以來，“五金之鄉(xiāng)”店口集聚了數(shù)百家作坊式銅加工小企業(yè)，這些企業(yè)大多設(shè)備簡陋、工藝落后、與居住商業(yè)混雜經(jīng)營、環(huán)保安全隱患較多，迫切需要一次全面規(guī)范和提升。但如采取單一的行政手段倒逼退出，勢必會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成一定沖擊。為此，該市堅持“政府引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、集中改造、集約高效”十六字方針，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與和投資金屬加工生態(tài)園建設(shè)，通過打通工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)和園區(qū)管理運行的傳導(dǎo)鏈，對發(fā)展個性化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化小微園區(qū)進(jìn)行全新的探索和嘗試。

1.個性化建設(shè)布局，彰顯三個“量身定制”。小微園區(qū)是集聚產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)企業(yè)的主陣地和孵化器。諸暨市在規(guī)劃建設(shè)有色金屬加工生態(tài)園的過程中，充分調(diào)研、另辟蹊徑，高度重視產(chǎn)業(yè)特性與園區(qū)發(fā)展的融合，對功能布局、建筑設(shè)計和工藝路線逐一量身定制，切實增強(qiáng)生態(tài)園對當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)的吸引力。一是規(guī)劃布局力求前瞻性。打好“三個提前量”，即結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)分布打好園區(qū)規(guī)劃選址和小微企業(yè)搬遷入駐的提前量；結(jié)合金屬加工業(yè)通風(fēng)、排放、設(shè)備安裝等行業(yè)特性打好廠房功能布局的提前量；結(jié)合原牧場依山傍水之地形打好規(guī)劃設(shè)計的提前量。通過大量的精準(zhǔn)分析、規(guī)劃論證，使園區(qū)布局達(dá)到最大限度集約利用土地、優(yōu)化發(fā)展空間的目的。二是車間布局力求契合性。特別邀請浙大工業(yè)設(shè)計院、建筑設(shè)計院等院所專家根據(jù)行業(yè)特點，設(shè)計繪制生態(tài)園藍(lán)圖；創(chuàng)新實施施工方、院所和擬入園企業(yè)三方定期“會診”機(jī)制，對層高、電梯、行車等特性問題反復(fù)論證和優(yōu)化；廣泛通過一次性澆筑、多層設(shè)計、承重加固、電梯設(shè)置等一系列個性化改造，打造出切合行業(yè)特點，兼顧發(fā)展趨勢、力求集約高效的“現(xiàn)代銅加工生產(chǎn)車間”。一改以往生產(chǎn)車間只能“底層設(shè)計”的舊況，生產(chǎn)設(shè)備可直接運送至多層車間，大幅降低了企業(yè)用地成本。三是工藝布局力求精準(zhǔn)性。園區(qū)規(guī)定“土機(jī)”、不銹鋼冷鐓等老式落后設(shè)備不能入駐、只能上先進(jìn)設(shè)備，這樣就使得原來僅可安置2臺機(jī)器的空間提升至4臺，并可由1人同時管理，生產(chǎn)效率大幅提升；園區(qū)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廠房地面的高低誤差控制在每萬平方米0.5毫米以內(nèi)，這為今后企業(yè)實施智能化改造、上馬機(jī)器人項目打下了基礎(chǔ)；園區(qū)強(qiáng)化先進(jìn)紅沖生產(chǎn)布局和工藝流水設(shè)計，擁有專門的加工中心、數(shù)控機(jī)床、沖床、自動提升機(jī)等專業(yè)設(shè)備。一系列個性化的設(shè)計，進(jìn)一步提升了園區(qū)的智能化水平和生產(chǎn)效率，備受中小企業(yè)歡迎。

2.標(biāo)準(zhǔn)化運作管理，彰顯三方面生態(tài)效益。諸暨市在生態(tài)園建設(shè)初期就完全摒棄了把中小企業(yè)簡單集聚、“1+1=2”的建園思路，而是著力在畝產(chǎn)效益、節(jié)能降耗和環(huán)保安全等方面下功夫，通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化運作管理，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)改造與綠色生態(tài)的完美融合。一是通過準(zhǔn)入對象標(biāo)準(zhǔn)化，開啟了傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升新路徑。生態(tài)園的準(zhǔn)入對象定位在改造提升意愿強(qiáng)烈的“低小散”、熱打冷沖企業(yè)和在當(dāng)?shù)赜绊懢用裆钆c環(huán)保的三類企業(yè)群體，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣陀训毓緮y手開展了入園企業(yè)建庫、上門走訪征詢和企業(yè)綜合評估等前期工作。定向性的標(biāo)準(zhǔn)和柔性化的手段，既獲得了小企業(yè)的支持、認(rèn)同和踴躍參與，也改變了以往相對生硬的關(guān)停、驅(qū)趕等產(chǎn)業(yè)整治手段。通過規(guī)劃、設(shè)計、施工個性化運作，為全市襪業(yè)、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造開辟了新路徑。二是通過投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)化，極大地提升了畝產(chǎn)效益水平。園區(qū)要求新入園企業(yè)必須強(qiáng)制性達(dá)到20萬元/畝以上的畝均稅收水準(zhǔn)，并對生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、設(shè)備規(guī)格及加工中心裝備水平設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)門檻，安排專家逐一對口指導(dǎo)。投入產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)化，使得生態(tài)園企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集中、土地集約的“四集”效應(yīng)充分釋放：原有65家入園企業(yè)廠房土地面積約占300多畝，而現(xiàn)在只需111畝；原有年產(chǎn)值累計不到3億元、稅收累計不到2000萬元，入園后經(jīng)設(shè)備工藝提升后，預(yù)計年產(chǎn)值將突破8億元、利稅達(dá)到2.5億元以上，中小企業(yè)的單位效益將得到大幅飆升。三是通過環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步降低了事故風(fēng)險，減輕了政府壓力。與一般工業(yè)園區(qū)不同，生態(tài)園在設(shè)計之初就以綠色發(fā)展為理念，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家環(huán)保和消防安全要求，立志打造綠色寧靜的“生態(tài)車間”。園區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，生活用水和工業(yè)污水分割處理，廠房煙道、污水統(tǒng)一處理，燃?xì)饨y(tǒng)一供給，換裝先進(jìn)的液壓設(shè)備、降低噪聲污染；入園企業(yè)須為通過安評、環(huán)評企業(yè)，要求第一時間給出環(huán)保和安全生產(chǎn)方面的承諾，如不得使用落后設(shè)備工藝、控制噪聲、不得使用煤、煤油、柴油等重能源等，初步構(gòu)建形成了以園區(qū)日常管理為主、宣傳引導(dǎo)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的工作機(jī)制。預(yù)計單位工業(yè)增加值能耗、廢水排放量、用水量將年均分別下降4%、2%、5%以上。

3.模塊化服務(wù)配套，彰顯三大平臺優(yōu)勢。由前端工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商同時負(fù)責(zé)尾端園區(qū)管理運行，也是金屬加工生態(tài)園區(qū)別于其他園區(qū)的特色。生態(tài)園創(chuàng)辦以來，立足現(xiàn)代發(fā)展理念，以“1+N”模式構(gòu)筑社區(qū)、金融、數(shù)據(jù)三大服務(wù)平臺，全程配套強(qiáng)化服務(wù)管理。一是社區(qū)化服務(wù)功能一應(yīng)俱全。園區(qū)采取全面社會化管理服務(wù)模式，實行生活設(shè)施統(tǒng)一建造入駐，實施標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理，政策咨詢、企業(yè)培訓(xùn)、人力資源引進(jìn)、后勤供給和文化娛樂等事務(wù)由管理公司包攬，入駐企業(yè)只需安心生產(chǎn)即可。同時，堅持將“黨建”作為發(fā)展靈魂融入園區(qū)建設(shè)全過程、各領(lǐng)域，聯(lián)合組建了園區(qū)黨、工、團(tuán)、婦等組織，設(shè)立了警務(wù)聯(lián)系服務(wù)點，做到企業(yè)家思想有顧慮黨組織必談、企業(yè)和員工間有矛盾與糾紛必訪、員工群眾有困難黨員必到，著力將黨建工作滲透到園區(qū)每家企業(yè)，并組織開展形式多樣的文體和競技比賽活動，構(gòu)建文明和諧園區(qū)。二是金融服務(wù)平臺提供“保姆式”服務(wù)。針對中小銅加工企業(yè)資金需求多但自身實力不足的情況，園區(qū)管理公司當(dāng)仁不讓擔(dān)負(fù)起“金融保姆”職責(zé)，切實幫助中小企業(yè)解決融資難問題。生態(tài)園相繼組建了金融公司和專業(yè)團(tuán)隊，并與工行、浙商等金融機(jī)構(gòu)達(dá)成合作意向，由園區(qū)統(tǒng)一出面、管理公司集中擔(dān)保，創(chuàng)新開展“倉儲質(zhì)押”融資模式，幫助入園企業(yè)進(jìn)行廠房按揭貸款，這讓首批入駐的中小企業(yè)吃上了“定心丸”，也使新入園企業(yè)足不出戶就能享受到快捷金融服務(wù)。園區(qū)管理公司還設(shè)立了專項產(chǎn)業(yè)基金，扶持入園企業(yè)孵化和改造，幫助企業(yè)增強(qiáng)資產(chǎn)購置能力和提升規(guī)模、產(chǎn)能。三是智能型大數(shù)據(jù)平臺基本成型。以數(shù)字化引領(lǐng)信息化，園區(qū)相繼組建了設(shè)備自動化、數(shù)字化改造提升工程服務(wù)公司，加快推行使用ERP管理系統(tǒng)、企業(yè)供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，為入園企業(yè)提供傳統(tǒng)設(shè)備智能制造自動化、數(shù)字化改造升級服務(wù)。通過整合提升全面構(gòu)筑形成園區(qū)線上公共信息服務(wù)平臺，使原來單個入園企業(yè)有限的“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化成為無邊際的“共享經(jīng)濟(jì)”。在設(shè)備改造提升過程中，園區(qū)按照最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝流程布局，預(yù)留了設(shè)備改造提升和機(jī)器人植入空間，并采用傳感系統(tǒng)和植入ERP系統(tǒng)及數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)終端數(shù)據(jù)分析和質(zhì)量自動檢測，大幅提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量并加強(qiáng)產(chǎn)品追溯。園區(qū)還集中統(tǒng)一對外宣傳企業(yè)品牌與產(chǎn)品，為企業(yè)對接市場，對口到更大的電商平臺；幫助企業(yè)實現(xiàn)材料采購、訂單接收、確認(rèn)交易、電子結(jié)算、物流查詢等完整交易流程。

五、結(jié)論及建議

當(dāng)前，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”氛圍下，小微企業(yè)儼然已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要后備力量，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成增量的重要載體。小微園區(qū)的形成同集聚集約、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)約束、安全治理和生命周期護(hù)航發(fā)展等理論與實踐需求有關(guān)，并通過集聚產(chǎn)生公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)規(guī)?；?yīng)，從而降低公共基礎(chǔ)設(shè)施運行成本，提升公共資源利用效率、企業(yè)管制效率、環(huán)境治理效果以及營商環(huán)境服務(wù)效能，實現(xiàn)小微企業(yè)在入園后的“帕累托改善”，助力小微企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，繼而按照新發(fā)展理念的思路促進(jìn)小微企業(yè)通過“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”來推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。小微園區(qū)按“誰主導(dǎo)、誰運營”原則、“價值鏈環(huán)節(jié)”、“異質(zhì)性”程度、“新舊動能”和“資本來源”性質(zhì)形成多種運營發(fā)展模式，順應(yīng)了中國中、東、西部生產(chǎn)力不平衡不充分和不同產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實，體現(xiàn)了我國所特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)的特點。小微園區(qū)發(fā)展的不同模式在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中運用廣泛，本文所提供的小微企業(yè)園區(qū)——友地金屬加工生態(tài)園案例研究表明，對低小散傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取疏導(dǎo)的方式，通過小微園區(qū)的建設(shè)，通過發(fā)展個性化工業(yè)地產(chǎn)、量身定制產(chǎn)業(yè)平臺、生態(tài)化的小微園區(qū)以及優(yōu)質(zhì)的園區(qū)服務(wù)保障，既實現(xiàn)了園區(qū)畝產(chǎn)效益提升，又實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與綠色生態(tài)的完美融合，為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造和小微園區(qū)建設(shè)提供了鮮活的發(fā)展經(jīng)驗。為此，結(jié)合前述內(nèi)容提出如下啟發(fā)性建議。

一是明晰小微園區(qū)的發(fā)展定位，特別是在生產(chǎn)力發(fā)展不平衡條件下，重點結(jié)合區(qū)域發(fā)展的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)及特點，按照“有所為、可行性”的要求推動小微企業(yè)集聚集約發(fā)展，重點突出轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的要求，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，研發(fā)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是品牌設(shè)計環(huán)節(jié)，內(nèi)資園區(qū)還是外資園區(qū)或者合資園區(qū)，成熟企業(yè)還是“雙創(chuàng)”的初創(chuàng)企業(yè)等方面進(jìn)行整體定位，既突出清晰定位，又能為園區(qū)精準(zhǔn)化服務(wù)提供依據(jù)和便利。

二是創(chuàng)新價值鏈嵌入路徑，通過雙重價值鏈嵌入，一方面強(qiáng)化國內(nèi)價值鏈嵌入，特別是融入龍頭企業(yè)價值鏈，提升中國制造品質(zhì)基因和產(chǎn)業(yè)美譽(yù)度，為構(gòu)建“以我為主”的國內(nèi)價值鏈(NVC)和全球價值鏈(GVC)提供價值鏈的節(jié)點支撐；另一方面積極嵌入全球價值鏈，在內(nèi)外價值鏈?zhǔn)袌龌ち腋偁幹袪帄Z并形成隱形冠軍地位。以此為基礎(chǔ)，突出以科技型小微園區(qū)發(fā)展為先導(dǎo)，提升價值鏈節(jié)點的競爭優(yōu)勢，朝向新時代新理念高質(zhì)量發(fā)展要求，推動價值鏈從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)躍遷，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端價值鏈向高端價值鏈攀升。

三是創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)雙重營商環(huán)境的營造和充分利用，在國家、省、市等有關(guān)行政層面優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建優(yōu)化小微企業(yè)營商發(fā)展的小環(huán)境，通過“大營商環(huán)境”和“小營商環(huán)境”優(yōu)化來雙重護(hù)航小微園區(qū)及其小微企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)外部市場環(huán)境對小微企業(yè)在不同生命周期護(hù)航發(fā)展和賦能發(fā)展的力量。

四是創(chuàng)新發(fā)展模式和精準(zhǔn)選擇發(fā)展模式，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在充分發(fā)揮市場對資源配置決定性作用和政府發(fā)揮誘導(dǎo)性制度變遷的基礎(chǔ)上，在運營模式上盡可能采取市場化運營模式，特別是社會資本參與園區(qū)建設(shè)與運營管理，一方面減少政府財政支出壓力和政府債務(wù)風(fēng)險以及降低公共資源占用，另一方面設(shè)計科學(xué)合理的激勵相容理論，支持小微園區(qū)集聚集約發(fā)展以及招商選資工作。

五是創(chuàng)新支持小微企業(yè)數(shù)字化和智能化發(fā)展，特別是在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的情況下，通過貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，精準(zhǔn)實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，重點堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，讓小微企業(yè)共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點、形成新動能。