發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)與啟示

王長(zhǎng)青 徐國(guó)慶/江蘇省東臺(tái)市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作指揮部

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展歷程，可以清晰地看到，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，都曾經(jīng)歷過(guò)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)不平衡等問(wèn)題。本文介紹一些發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展模式和有益經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興模式

法國(guó)“領(lǐng)土整治+一體化農(nóng)業(yè)”模式。二戰(zhàn)結(jié)束至上世紀(jì)70年代初期，法國(guó)僅用了20多年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國(guó)家行列，全國(guó)鄉(xiāng)村人口比重從50%下降到25%，農(nóng)產(chǎn)品從進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?guó)，新一代農(nóng)民收入處于當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤?，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合、就業(yè)均衡的局面。法國(guó)主要采取兩項(xiàng)措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，一是實(shí)施“領(lǐng)土整治”；二是致力于“一體化農(nóng)業(yè)”發(fā)展。為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)資源的優(yōu)化配置，法國(guó)開(kāi)展了全國(guó)范圍的“領(lǐng)土整治”行動(dòng)，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保證各類(lèi)綠地、開(kāi)放空間、農(nóng)場(chǎng)牧場(chǎng)、村莊建設(shè)規(guī)模以及農(nóng)房高度邊界和綠色邊界，保持鄉(xiāng)村獨(dú)特風(fēng)貌。在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村的承載力和吸引力。注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的多功能性，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)。同時(shí)，建設(shè)各類(lèi)保護(hù)區(qū)，在保護(hù)自然遺產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)保護(hù)古村落和鄉(xiāng)村景觀，并在保護(hù)中發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，避免城市膨脹帶來(lái)的鄉(xiāng)村衰退。法國(guó)綜合運(yùn)用財(cái)政政策、技術(shù)保障、教育培訓(xùn)等措施來(lái)支持鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。法國(guó)鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居，吸引了大量人口到鄉(xiāng)村居住、旅游和度假，優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展格局。“一體化農(nóng)業(yè)”即在生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)調(diào)化的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)工商資本投向農(nóng)業(yè)，采取控股或締結(jié)合同等合作形式，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方式，以農(nóng)牧場(chǎng)為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、商貿(mào)、金融等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，形成利益共同體，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，法國(guó)注重培育現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民，大力度開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)民職業(yè)化，規(guī)定凡是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不管用自有土地經(jīng)營(yíng)，還是租賃別人土地經(jīng)營(yíng)，都要注冊(cè)辦理公司經(jīng)營(yíng)證、納稅、辦理保險(xiǎn)、獲得歐盟補(bǔ)貼等，否則不能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立起一支素養(yǎng)高的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

德國(guó)“村莊更新”模式。德國(guó)通過(guò)區(qū)域規(guī)劃來(lái)保證城鄉(xiāng)之間的平衡。1953年，德國(guó)頒布《土地整理法》，1954年，正式提出“村莊更新”這一概念，將鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完善作為村莊更新的重要任務(wù)。1976年，對(duì)《土地整理法》進(jìn)行修訂，首次將“村莊更新”寫(xiě)入《土地整理法》，以利于保留村莊的地方特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。到上世紀(jì)90年代，德國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展的概念后，融入生態(tài)元素，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化價(jià)值、休閑價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，村鎮(zhèn)建設(shè)趨向內(nèi)涵式發(fā)展，減少不必要的擴(kuò)張，更加注重生態(tài)保護(hù)，村莊更新建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格遵循不侵占耕地的準(zhǔn)則。德國(guó)在“等值化”理念指導(dǎo)下，通過(guò)土地整理、村莊更新等方式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)村生活水平，使農(nóng)村與城市生活不同類(lèi)但等值。一是強(qiáng)化村莊規(guī)劃指導(dǎo)，完善法律法規(guī)，出臺(tái)土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。在農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃上，嚴(yán)格劃分綠地、景觀用地、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地等土地功能，通過(guò)開(kāi)墾荒地、更新改造舊建筑等形式，改善村莊居住環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。由當(dāng)?shù)卣M織開(kāi)展房屋更新、道路更新、水電氣設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等項(xiàng)目，部分項(xiàng)目由政府出資完成，部分項(xiàng)目實(shí)行私建公助。三是實(shí)施土地整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)用地整理，推動(dòng)零散農(nóng)用地連片化，開(kāi)展土壤改良，拓展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

荷蘭“農(nóng)地整理”模式。荷蘭以“農(nóng)地整理”為抓手，大力整合農(nóng)村資源，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。早在1924年和1938年就相繼頒布了兩版《土地整理法》，通過(guò)土地置換、規(guī)劃調(diào)整等途徑，減少土地碎片化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)地使用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。1954年，荷蘭頒布了第3個(gè)《土地整理法》，允許預(yù)留部分土地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的自然保護(hù)、休閑觀光、村莊改造等事項(xiàng)，明確了鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的合法地位。1970年以后，荷蘭著力實(shí)施多目標(biāo)體系的鄉(xiāng)村建設(shè)，一是合理規(guī)劃農(nóng)地使用，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展；二是營(yíng)造鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量；三是重視培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村資源相對(duì)有限的條件下，荷蘭通過(guò)推進(jìn)“農(nóng)地整理”這一舉措，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)模化，拓展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能。而今荷蘭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民生活條件優(yōu)越，并成為世界第二大農(nóng)業(yè)出口國(guó)。

日本“一村一品”模式。二戰(zhàn)后，日本鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流失、農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村衰退，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，為解決這一問(wèn)題，日本先后進(jìn)行三次新農(nóng)村建設(shè)的探索和實(shí)踐。1955年提出“新建設(shè)構(gòu)想”，1967年政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中增添“新農(nóng)村建設(shè)”內(nèi)容，1979年實(shí)施了“一村一品”運(yùn)動(dòng)?！耙淮逡黄贰边\(yùn)動(dòng)由大分縣知事平松守彥首先推動(dòng)，主要是立足本地資源，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推行產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略，培育富有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展1.5次產(chǎn)業(yè)（即一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展），開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)業(yè)附加值；充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用，建立完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)的組織化水平；加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件，并積極引導(dǎo)企業(yè)下鄉(xiāng)，實(shí)行農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就業(yè)；強(qiáng)化法制保障和政策引導(dǎo)，日本陸續(xù)頒布實(shí)施鄉(xiāng)村振興的相關(guān)法律法令30多部，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和環(huán)境治理等方面有法可依。金融、保險(xiǎn)業(yè)為“一村一品”運(yùn)動(dòng)提供資金扶持和保障。日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)在九州島大分縣首試成功，20年間大分縣推廣的特色產(chǎn)品由1980年的143種增加到2001年的336種，銷(xiāo)售額從359億日元增加到1410億日元，分別增長(zhǎng)1.3倍和3倍，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，連續(xù)多年名列九洲地區(qū)第1位，隨后該做法在全國(guó)推廣，示范帶動(dòng)了日本農(nóng)村發(fā)展。到20世紀(jì)末，日本3000多個(gè)市町村在通水通電的基礎(chǔ)上，基本配備了污水、固廢處置設(shè)施，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比穩(wěn)定在0.86～0.97之間，農(nóng)村居民人均可支配收入略高于城市居民，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”模式。韓國(guó)于上世紀(jì)70年代初開(kāi)始實(shí)施“新村運(yùn)動(dòng)”?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”初期，由政府投資改善農(nóng)民居住環(huán)境，實(shí)施新村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和工程建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。最初兩年政府向全國(guó)3.3萬(wàn)個(gè)行政村和居民區(qū)無(wú)償提供水泥、鋼筋等物資，用于房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨后，采取政府支持一半、村民自籌一半的方式，改善農(nóng)民居住環(huán)境。為高效推進(jìn)新村建設(shè)，韓國(guó)建立了新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)，并推動(dòng)地方建立相應(yīng)組織，形成了自上而下的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立“新村運(yùn)動(dòng)”中央研修院，在1972～1979年期間共培養(yǎng)2.4萬(wàn)名新村指導(dǎo)員?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”短短幾年時(shí)間就改變了農(nóng)村的落后面貌，隨后升級(jí)為全國(guó)性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)，內(nèi)涵由初始階段的改善農(nóng)民居住生活條件，擴(kuò)大到完善公共服務(wù)、改善居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量等方面?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”中期，采取“政府引導(dǎo)+社會(huì)跟進(jìn)”的模式。政府把工作重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善轉(zhuǎn)移到鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)及農(nóng)協(xié)建設(shè)上來(lái)，積極培育市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。隨著“新村運(yùn)動(dòng)”逐步深入，韓國(guó)政府建立了全國(guó)性“新村運(yùn)動(dòng)”民間組織，將培訓(xùn)和宣傳工作交由民間組織承擔(dān)，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、政策支持和協(xié)調(diào)服務(wù)等，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和文化環(huán)境。后期，韓國(guó)將“新村運(yùn)動(dòng)”逐步轉(zhuǎn)入到國(guó)民主導(dǎo)模式，農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)在“新村運(yùn)動(dòng)”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府的工作重點(diǎn)是為國(guó)民的自我發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境。1980年以后，新村運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅耖g主導(dǎo)，政府逐步退出?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”中，韓國(guó)采取了政府支持與村民自建相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分農(nóng)民主動(dòng)參與建設(shè)，無(wú)償投工投勞。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性、擇優(yōu)扶持政策，激發(fā)村民勤勉、自助、協(xié)同、革新的新村精神，農(nóng)民的參與意識(shí)大大提升。

對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的啟示

法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、日本、韓國(guó)等國(guó)家探索走出了各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，綜合分析來(lái)看，日本、韓國(guó)的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展是國(guó)家引導(dǎo)或主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與的自上而下的發(fā)展模式，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村自治組織與農(nóng)民參與振興的活力。日本著力于拓展挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能、多元價(jià)值，走特色產(chǎn)業(yè)振興型鄉(xiāng)村發(fā)展道路；韓國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改善居住環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域均衡，走出一條以環(huán)境整治為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等歐盟國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可歸納為自下而上的生態(tài)保護(hù)型發(fā)展模式，重視鄉(xiāng)村提供公共產(chǎn)品的重要作用，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的宜居性和多功能性。法國(guó)通過(guò)領(lǐng)土整治、一體化農(nóng)業(yè)等措施，催生了一種內(nèi)生、長(zhǎng)效的鄉(xiāng)村振興機(jī)制；德國(guó)將鄉(xiāng)村更新、田地重劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃等整合在一起，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村復(fù)興；荷蘭由于人多地少、土地資源稀缺，采取土地整理、連片開(kāi)發(fā)，推行高效規(guī)模農(nóng)業(yè)模式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)賦能、規(guī)劃引領(lǐng)、要素集聚、服務(wù)均衡等工作，將有助于開(kāi)啟我國(guó)鄉(xiāng)村振興的幸福密碼。

賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村多種價(jià)值，繁榮壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的產(chǎn)業(yè)定位，著力打造一批規(guī)模種養(yǎng)村、特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村、工業(yè)主導(dǎo)村、商貿(mào)中心村、電商專業(yè)村、旅游精品村、“一村一品”特色村，豐富定制農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生鮮電商、民宿經(jīng)濟(jì)等“農(nóng)業(yè)+”形態(tài)，做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“高效+品牌”為方向，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流業(yè)，拓展連鎖經(jīng)營(yíng)、直營(yíng)專賣(mài)、訂單配送等營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。三是突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民。大力實(shí)施“鳳還巢”工程，促進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)“兩不愁三保障”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活資產(chǎn)資源，增強(qiáng)造血功能，實(shí)施村級(jí)債務(wù)化解專項(xiàng)行動(dòng)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快強(qiáng)村富民步伐。

聚焦規(guī)劃建設(shè)，扮靚人居環(huán)境。圍繞鎮(zhèn)村建設(shè)品質(zhì)提升，扎實(shí)做好村莊規(guī)劃提升、環(huán)境美化、鄉(xiāng)村保護(hù)等工作。一是提升村莊建設(shè)規(guī)劃。樹(shù)立“大規(guī)劃”理念，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、生活、生態(tài)規(guī)劃，制訂完善土地利用規(guī)劃，預(yù)留鄉(xiāng)村生態(tài)空間、建設(shè)空間，嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。開(kāi)展農(nóng)村土地整治，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片開(kāi)發(fā)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。深挖農(nóng)村土地減量化潛力，通過(guò)拆除廢舊房屋、清理宅基地、開(kāi)墾荒地，有效增加農(nóng)村建設(shè)用地供給。二是打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)，配套建設(shè)機(jī)耕路，實(shí)施水利工程建設(shè)，打通斷頭路、斷頭橋，提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平。持續(xù)開(kāi)展綠化造林，提高綠化覆蓋率。著力培育特色田園鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村、森林村莊，打造一批示范性強(qiáng)的美麗宜居村莊。推進(jìn)“廁所革命”，抓好廁所糞污處理，注重提高改廁質(zhì)量。抓好重點(diǎn)河道整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面深化河長(zhǎng)制工作，打造“河暢、水清、岸綠、景美”水生態(tài)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。保護(hù)好獨(dú)特的鄉(xiāng)村自然景觀、傳統(tǒng)村落、古寨古街古樹(shù)以及民俗、農(nóng)耕、灌溉等文化遺存，打造農(nóng)業(yè)公園，做美山水田園，留住美麗鄉(xiāng)愁。

引導(dǎo)要素下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。在推進(jìn)“四化”同步、全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是短板弱項(xiàng)，必須堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合的策略，集聚各類(lèi)要素，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是促進(jìn)企業(yè)下鄉(xiāng)。制定促企下鄉(xiāng)的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園，對(duì)下鄉(xiāng)企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)下鄉(xiāng)的積極性，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)收機(jī)會(huì)。二是促進(jìn)人才下鄉(xiāng)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、城市務(wù)工返鄉(xiāng)人員帶項(xiàng)目、帶技術(shù)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道，政府加大資金、稅收、用地等方面的政策扶持力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。三是促進(jìn)技術(shù)下鄉(xiāng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)推廣單位到農(nóng)村建立試驗(yàn)示范基地，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員扎根一線、深耕鄉(xiāng)村，集成推廣關(guān)鍵共性新技術(shù)新模式，幫助培訓(xùn)新型高素質(zhì)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供有力的技術(shù)支撐。

完善公共服務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。圍繞城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，著力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)普惠共享，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)軟硬件設(shè)施配套，深化鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。一是新建和改擴(kuò)建村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室村村全覆蓋，配齊鄉(xiāng)村醫(yī)生，為廣大農(nóng)村居民提供方便、及時(shí)、安全、有效的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管護(hù)，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，提高農(nóng)村居民安全飲水率。三是推進(jìn)垃圾清收及污水處置，完善農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展垃圾收集清運(yùn)工作，建好農(nóng)村污水管網(wǎng)，使農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。四是積極探索農(nóng)村金融，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地等獲得資金。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和品種，進(jìn)一步加大政策保障兜底力度。五是加快開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，深化“三治”融合，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民自強(qiáng)、勤勉、協(xié)同、善治的精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的積極性和主動(dòng)性?！?/p>