鄉(xiāng)村振興的東壩實踐

李 云/江蘇省南京市高淳區(qū)東壩街道

東壩小茅山腳村民宿

地處蘇皖交界之地的東壩，原為江蘇省南京市高淳區(qū)的一個鎮(zhèn)，2019年改為街道。近幾年隨著城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的推進，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，東壩堅持在推動綠色發(fā)展中促進強鎮(zhèn)富民，在推進環(huán)境整治中建設美麗鄉(xiāng)村，在提供公共服務中助推民生改善，在實施鄉(xiāng)村治理中共建時代文明。一個市區(qū)重點幫扶的經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)在新一輪發(fā)展中發(fā)生巨變。

打造特色田園，培育增收業(yè)態(tài)。地處丘陵地區(qū)的東壩，山地資源豐富，生態(tài)稟賦特色鮮明，域內(nèi)有武家嘴農(nóng)業(yè)科技園、得半山莊、游子山國家級森林公園；貫徹東西的古胥河，是蕪申運河的要道，水資源比較豐富。近年來，街道結(jié)合耕地質(zhì)量提升、土地復墾、農(nóng)業(yè)基礎設施建設，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系完善、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等，重點加強了特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，促進了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富。有機稻米生產(chǎn)方面，和睦澗村片區(qū)建立的有機水稻生產(chǎn)基地，已形成一定市場和規(guī)模效益。該村著力引導和扶持專業(yè)合作社、種植大戶推行有機水稻適度規(guī)模經(jīng)營，一方面由村專業(yè)合作社實施規(guī)模種植，選擇優(yōu)良品種，運用綠色生產(chǎn)技術，添置烘干、加工、倉儲等設施，形成產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，積極為種植農(nóng)戶提供“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”系列服務，保護和調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性，促進有機水稻產(chǎn)業(yè)基地的形成和健康持續(xù)發(fā)展。有機水稻已推廣到東壩街道愛武、禾田坊等家庭農(nóng)場，種植面積占街道糧食種植面積的20%左右，已成村集體和農(nóng)民增收的重要項目。僅和睦澗村就種植有機水稻2600畝，淳和專業(yè)合作社單獨種植的300多畝有機水稻，畝均收入4000多元。在特色經(jīng)濟林果發(fā)展方面，紅松村的千畝花卉林果，河南村的千畝白茶，游子山村的千畝早園竹，青山村、付家壇村等村的萬畝綠茶，青楓村開發(fā)的蔬菜大棚及中草藥生產(chǎn)基地，都成了農(nóng)民增收致富的亮點。東壩街道新增早園竹等特色經(jīng)濟林果種植面積2000多畝。特色田園鄉(xiāng)村建設方面，東壩街道已建成3個省級特色田園鄉(xiāng)村和一個特色田園綜合體，其中三條壟田園慢村已列為江蘇省首批鄉(xiāng)村旅游重點村。位于三條壟片區(qū)的小茅山腳自然村，由街道成立公司運作，投入上千萬元資金，加強村內(nèi)基礎設施建設，置換6幢村民閑置用房，打造精品民宿，其中部分租賃給蘇州淙元文化旅游發(fā)展有限公司運作“正福草堂”精品民宿；置換14.5畝集體用地，引進民間資本近5000萬元，打造“慕青桃花谷精品民宿”，建筑總面積達4900多平方米；置換土地的580多萬元土地租金由村投入街道公司，產(chǎn)生效益的5%給社員分紅，其余部分作為村莊管護及合作社運營經(jīng)費。壟上自然村置換14幢村民閑置住宅，由南京漫耕投資管理有限公司租賃打造成茶藝文創(chuàng)基地、文創(chuàng)書屋、咖啡小屋、隱舍書屋、手工作坊等，公司與村民建立合作機制，村民提供農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工制品，交由公司設計包裝，開發(fā)生態(tài)大米、天然蜂巢、山雞蛋、農(nóng)家醬菜、自榨香油等鄉(xiāng)土產(chǎn)品，成功注冊“漫之淳”商標，多形式開展經(jīng)營；公司還根據(jù)市場需求，在智慧茶園開發(fā)紅茶，拓寬經(jīng)營渠道，帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和村民共同增收。

升級工業(yè)園區(qū)，增加轉(zhuǎn)換動能。創(chuàng)建于2002年的東壩工業(yè)園區(qū)，因其規(guī)模不大、層次較低難成氣候。為實現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提前關停了一批污染重的小化工，轉(zhuǎn)產(chǎn)了一批有污染且能耗大的小作坊企業(yè)。同時根據(jù)園區(qū)新的發(fā)展規(guī)劃，進一步加強了園區(qū)基礎設施建設，高起點推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；利用土地、勞動力資源優(yōu)勢，多形式開展招商活動，促進工業(yè)園區(qū)規(guī)模逐步擴大，實體企業(yè)逐步增加，新興產(chǎn)業(yè)日漸崛起。目前園區(qū)規(guī)劃面積已由原來的4平方公里擴大到15平方公里，進區(qū)企業(yè)由原來的幾十家增加到目前的上百家。逐步形成了以新材料、機械制造、輕紡服裝為主導的無污染新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)就業(yè)人數(shù)達到6000多人，占街道在工業(yè)企業(yè)打工人數(shù)的50%，人均年工資性收入超過4萬元。

加強環(huán)境整治，共建新型市鎮(zhèn)。加速推進特色田園鄉(xiāng)村建設。2017年以來，結(jié)合省級特色田園鄉(xiāng)村建設試點，首先在小茅山腳村對村內(nèi)道路進行整修提升，對村莊環(huán)境進行全面整治，包括新建公廁、垃圾箱等，將村內(nèi)強弱電線桿由地上轉(zhuǎn)入地下，率先為村民通上天然氣，改建、新建融現(xiàn)代風味與鄉(xiāng)土氣息為一體的民宿。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。在河南村竹窠里自然村，2018年借助市區(qū)街項目資金支持，先后投入600多萬元，精心創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村示范村。近三年來，東壩街道有50多個自然村實現(xiàn)了市區(qū)級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村19個，占街道創(chuàng)建市區(qū)美麗鄉(xiāng)村總數(shù)的40%。合力推進鄉(xiāng)村古村落建設。東壩街道已有600多年建鎮(zhèn)歷史，貫穿東西的古胥河孕育了東壩的發(fā)展，而古鎮(zhèn)的遺存古建筑以及傳承至今的古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，更見證了東壩的歷史。東壩多方籌資，加強對古建筑、傳統(tǒng)文化的保護，諸如已恢復的東壩古街“上上街”；東壩大馬燈在全國多地參賽和巡回演出，提升了東壩在全國的知名度。全力推進區(qū)域環(huán)境建設。在游子山片區(qū)，街道改造青山水庫、整治水環(huán)境，新建總部經(jīng)濟園，扶持發(fā)展得半山莊休閑經(jīng)濟等。抓住蕪申運河高淳段航道疏浚、配套設施重建機會，結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和街區(qū)建設規(guī)劃，通過“拆、建、治”，新建跨越胥河南北的東壩橋、紅衛(wèi)橋、廣通橋，新建占地面積20畝的古鎮(zhèn)公園，新建街道行政服務、文化服務中心以及居民休閑廣場，增加綠化覆蓋，新建農(nóng)貿(mào)市場，打造胥河風光帶，古鎮(zhèn)新姿進一步展現(xiàn)。

推進鄉(xiāng)村治理，建設時代文明。選好配強村級領導班子。堅持“以德為先、選賢任能”原則，注重從農(nóng)村一線優(yōu)秀青年、具有一定實踐經(jīng)驗的大學生以及街道在職優(yōu)秀管理人員中，選拔農(nóng)村社區(qū)和村級班子人員，尤其是村黨支部書記，多方面激勵他們干事創(chuàng)業(yè)。關注民生熱點難點。新建街道醫(yī)院，合理布局和新建街道小學、完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險以及大病救助等。新建的上百公里“四好農(nóng)村路”及東黃線開通，雙望線復線修復，壟上至和睦澗村級道路新建以及園區(qū)內(nèi)胥河路、銀林大道開通，促進了鄉(xiāng)村道路提檔升級，也為部分交通不夠通暢的村縮短了至區(qū)街的距離，村民出行更為便利。實施扶貧攻堅，先后扶持和幫助沛橋、新中等7個經(jīng)濟薄弱村，到街區(qū)或工業(yè)園區(qū)合建商貿(mào)建筑及標準廠房、人才公寓等，并統(tǒng)一對外出租出售，以增加村集體經(jīng)營性收入，促進經(jīng)濟薄弱村提前脫貧。新建街道敬老院，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，為2460多戶失地農(nóng)民落實生活保障，確保失地不失收，生活有著落。在街村建立行政服務中心、便民服務中心，推行網(wǎng)格化管理。加強鄉(xiāng)村文化建設。新建一批文化中心、農(nóng)家書屋、老年活動與廣場文化活動場所，使之成為城鄉(xiāng)居民文化休閑活動的主陣地。積極開展文明創(chuàng)建。開展“文明村”“文明戶”“身邊感動”“美麗庭院”創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)了一批風氣正、家風好、心靈美、庭院美的先進集體和先進個人，使之成為社會主義核心價值觀弘揚的先鋒，成為鄉(xiāng)風文明傳承的榜樣力量。□