用JSA法分析起重吊裝作業(yè)問(wèn)題及對(duì)策

馬良凱 李海燕 楊永純（大慶油田有限責(zé)任公司第三采油廠）

工作安全分析（Job Safety Analysis，簡(jiǎn)稱(chēng)JSA）是事先對(duì)某項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定和實(shí)施相應(yīng)的控制措施，達(dá)到最大限度消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的方法。該方法簡(jiǎn)單易行，利用關(guān)鍵人員組成的分析小組，使預(yù)先分析出的信息接近實(shí)際。在操作前分析識(shí)別作業(yè)中的危害并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保障人員和設(shè)備的安全有十分重要的意義[1]。

1 檢維修作業(yè)中JSA應(yīng)用現(xiàn)狀

中國(guó)石油2009 年7 月發(fā)布了Q/SY 1238—2009《工作前安全分析管理規(guī)范》，該規(guī)范經(jīng)過(guò)近10 年的實(shí)踐，促進(jìn)了檢維修過(guò)程中安全措施制定工作的科學(xué)發(fā)展，也極大增強(qiáng)了作業(yè)人員危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。然而，從不時(shí)發(fā)生的各種工業(yè)事故事件來(lái)看，這些安全方法和措施在某些單位仍然不同程度地停留在紙面上，在一線作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)和應(yīng)用的過(guò)程并不理想。現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)檢維修作業(yè)條件和相關(guān)措施不進(jìn)行確認(rèn)或不能有效確認(rèn)，由于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足、交接不清、措施不落實(shí)，導(dǎo)致工業(yè)事故和人身傷害時(shí)有發(fā)生。

1.1 事故案例

2016年1月14日，某油田工程建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理王某，指調(diào)派1 臺(tái)25 t 吊車(chē)對(duì)一聯(lián)合站鍋爐房新建加熱爐進(jìn)行吊裝作業(yè)。上午9時(shí)左右，作業(yè)車(chē)輛拆開(kāi)聯(lián)合站現(xiàn)場(chǎng)兩片圍欄進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，并開(kāi)始做吊裝前的準(zhǔn)備工作。在拆鍋爐繃?yán)K時(shí)，繃?yán)K彈起將2#爐溫度變送器砸彎。該聯(lián)合站副隊(duì)長(zhǎng)李某察看現(xiàn)場(chǎng)情況，并要求施工單位出具此次吊裝作業(yè)的作業(yè)許可、施工方案和相關(guān)操作人員的有效證件，施工方只出具了吊車(chē)司機(jī)的操作證，未提供作業(yè)許可相關(guān)文件。李某告知王某，在吊裝作業(yè)許可未拿到現(xiàn)場(chǎng)前，不能進(jìn)行施工作業(yè)。11時(shí)左右，施工單位不聽(tīng)勸阻，在沒(méi)有采取任何安全措施的情況下強(qiáng)行吊裝，起吊時(shí)因吊車(chē)支腿未墊枕木，吊車(chē)右前輪向場(chǎng)地內(nèi)部塌陷，致使吊車(chē)側(cè)傾，使正在吊裝中的加熱爐滑脫，撞到該站正在運(yùn)行的1#加熱爐進(jìn)液管線，造成進(jìn)口壓力表閥門(mén)損壞刺水，進(jìn)出口壓力表?yè)p壞，對(duì)全站運(yùn)行造成很大影響。隨后，施工單位緊急聯(lián)系50 t 吊車(chē)進(jìn)行救援，至下午4 時(shí)生產(chǎn)方恢復(fù)正常運(yùn)行。

1.2 事故原因

1.2.1 直接原因

1.2.2 間接原因

1）現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位。施工單位在吊裝作業(yè)前，未正確評(píng)估施工現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，誤以為冬季地面較為堅(jiān)硬，忽略了地下埋藏管線，管線上方泥土因受熱而較為疏松這一風(fēng)險(xiǎn)。并且無(wú)視屬地單位告知，未在支腿處設(shè)置枕木，導(dǎo)致了事件發(fā)生。

2）施工單位違章作業(yè)。施工單位在作業(yè)前，沒(méi)有針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)制定吊裝方案；未按吊裝作業(yè)相關(guān)操作規(guī)程仔細(xì)查看吊裝物體質(zhì)量，致使吊車(chē)噸位選擇不當(dāng)；沒(méi)有向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，從而導(dǎo)致事件發(fā)生。

從事故分析可以看出，沒(méi)有進(jìn)行工作前安全分析是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因，現(xiàn)場(chǎng)人員無(wú)人對(duì)維修作業(yè)中各步操作發(fā)表其經(jīng)驗(yàn)的任意表達(dá)。在安全管理科學(xué)中，常用的事故原因都指向不安全行為和不安全狀態(tài)[2]。能量觀點(diǎn)的事故因果連鎖模型見(jiàn)圖1。在本案例中吊裝中的加熱爐滑脫是擊破運(yùn)行中工藝管線的直接原因，而人員的不安全行為（未對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，未對(duì)吊車(chē)支腿墊枕木或鋼板）和物的不安全狀態(tài)（吊車(chē)支腿下方泥土松軟是導(dǎo)致吊車(chē)側(cè)偏）又是導(dǎo)致事故的直接原因。

圖1 能量觀點(diǎn)的事故因果連鎖模型

1.2.3 管理原因

1）施工單位作業(yè)許可管理不到位。施工單位未嚴(yán)格執(zhí)行移動(dòng)吊裝作業(yè)許可管理規(guī)定。按照該廠《移動(dòng)式吊裝作業(yè)許可管理規(guī)定》中的要求，該吊裝作業(yè)應(yīng)辦理一級(jí)吊裝作業(yè)許可，但施工單位僅開(kāi)具三級(jí)吊裝作業(yè)許可，且作業(yè)許可只有施工單位項(xiàng)目經(jīng)理王某一人審批簽字，也未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全措施確認(rèn)；并未經(jīng)廠施工組織部門(mén)、生產(chǎn)主管部門(mén)、HSE監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行方案審查，也未經(jīng)礦主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)吊車(chē)司機(jī)不聽(tīng)屬地單位勸阻，在沒(méi)有采取任何安全措施的情況下強(qiáng)行吊裝作業(yè)，導(dǎo)致事件發(fā)生。

2）總承包單位與分包單位安全管理不到位。按照中石油相關(guān)規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全由施工單位負(fù)責(zé)，實(shí)行施工總承包的由總承包單位負(fù)責(zé)；分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，并服從總承包管理，而總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。該起事故中分包單位吊裝作業(yè)時(shí)，未制定吊裝施工方案，也未確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人未及時(shí)制止吊車(chē)司機(jī)的違章操作行為；總承包單位對(duì)分包單位現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)缺乏必要的監(jiān)管。

通過(guò)對(duì)成本作業(yè)法的分析可知，在應(yīng)用的過(guò)程中需要分多個(gè)階段和多種因素，所以在應(yīng)用的過(guò)程中必須要注重對(duì)信息資源的收集和分析，包括作業(yè)動(dòng)因、資源動(dòng)因等，而且作業(yè)成本法在應(yīng)用的過(guò)程中需要的核算量比較大，因此企業(yè)借助先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)復(fù)雜而準(zhǔn)確的核算。目前多數(shù)機(jī)場(chǎng)在管理信息系統(tǒng)中設(shè)置了責(zé)任中心，對(duì)各責(zé)任中心的成本費(fèi)用信息進(jìn)行歸集。從作業(yè)成本的核算需要出發(fā)，還需作業(yè)中心對(duì)各項(xiàng)作業(yè)的成本費(fèi)用進(jìn)行歸集。這就要建立以明細(xì)會(huì)計(jì)科目為主，以責(zé)任中心、作業(yè)中心為輔的多維會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。

3）施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位，施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人未及時(shí)制止吊車(chē)司機(jī)的違章操作行為。

1.3 解決方案

1）吊裝作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行移動(dòng)吊裝作業(yè)許可管理制度要求，按照吊裝作業(yè)流程進(jìn)行方案審核。吊運(yùn)大型結(jié)構(gòu)件必須組織現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行安全分析，有效識(shí)別作業(yè)活動(dòng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)后，進(jìn)行安全告知和提示，制定預(yù)防控制措施，確保安全前提下才能實(shí)施作業(yè)。

2）加強(qiáng)屬地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)于承包商作業(yè)，屬地單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在作業(yè)前必須落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全措施確認(rèn)，做好入場(chǎng)安全教育，杜絕形式主義，做好安全教育記錄，讓施工人員清楚各種施工條件下存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2 運(yùn)用JSA開(kāi)展危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

2.1 JSA基本步驟

油田施工工藝復(fù)雜、危險(xiǎn)因素多、施工跨度大，人員素質(zhì)參差不齊，安全監(jiān)管全覆蓋難以實(shí)現(xiàn)[4]；所以，需要用科學(xué)的方法來(lái)分解作業(yè)步驟，提前識(shí)別預(yù)判作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。JSA 關(guān)注作業(yè)實(shí)際，由參與作業(yè)人員把風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)化到其每一步具體作業(yè)當(dāng)中。員工通過(guò)JSA活動(dòng)可以提高其對(duì)作業(yè)中危害的辨識(shí)能力并制定合理的應(yīng)對(duì)措施，確保這些控制措施能夠有效落實(shí)，進(jìn)而達(dá)到完善安全標(biāo)準(zhǔn)和工作條件的目的。JSA運(yùn)作分五步：

第一步，選擇要進(jìn)行分析的工作，選擇的依據(jù)為風(fēng)險(xiǎn)、暴露程度、嚴(yán)重性、可能性。

第二步，把工作分解成具體工作任務(wù)或步驟，針對(duì)主要步驟。

第三步，觀察工作流程，識(shí)別每一步驟相關(guān)的危害；危害＝暴露程度×嚴(yán)重性。

第四步，認(rèn)識(shí)可能的風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)=暴露程度×嚴(yán)重性×可能性。

第五步，確定預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，包括消除、減少/代替、工程控制、管理控制、個(gè)人防護(hù)設(shè)備。工作前安全分析的基本步驟如圖2所示。

圖2 工作前安全分析的基本步驟

2.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

由管理人員與一線員工組成JSA小組，利用頭腦風(fēng)暴法分析識(shí)別作業(yè)過(guò)程中的危害因素，在實(shí)施過(guò)程中需考慮以下幾方面[5]：

1）危害因素識(shí)別需涵蓋人員、設(shè)備、材料、環(huán)境、方法五個(gè)方面。

2）使用LEC 法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定后對(duì)其賦值須由小組人員一致通過(guò)，確保風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)符合實(shí)際。

3）分析查找危害因素產(chǎn)生的原因并提出控制措施。

對(duì)于移動(dòng)式吊裝作業(yè)，雖然起重設(shè)備（吊車(chē)等）是固定的，但其所吊裝的物體性質(zhì)以及進(jìn)行運(yùn)移的目的千變?nèi)f化，完成不同的作業(yè)有著不同的風(fēng)險(xiǎn)，所以，對(duì)不同的吊裝作業(yè)要進(jìn)行不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而不能沿用原來(lái)的JSA 結(jié)果[6]。對(duì)于本案例加熱爐的吊裝，需由所有工作人員組成JSA小組，預(yù)先查看現(xiàn)場(chǎng)、起重設(shè)備及吊裝物（加熱爐），提前一天進(jìn)行工作安全分析。經(jīng)過(guò)JSA小組分析后所形成的吊裝加熱爐作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)和控制見(jiàn)表1。

通過(guò)JSA分析評(píng)價(jià)，一次簡(jiǎn)單的加熱爐吊起落下可分析出11項(xiàng)不安全行為和狀態(tài)，其中低風(fēng)險(xiǎn)4項(xiàng)，一般風(fēng)險(xiǎn)4 項(xiàng)，較高風(fēng)險(xiǎn)3 項(xiàng)。本案例中，正是因?yàn)闆](méi)有辨識(shí)出吊車(chē)布場(chǎng)時(shí)地面松軟可能導(dǎo)致的較大風(fēng)險(xiǎn)，才發(fā)生吊車(chē)側(cè)傾、繼而引發(fā)一系列撞擊穿孔的事故。

3 JSA積極作用

3.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別更徹底

應(yīng)用JSA“橫向到邊，縱向到底”的原則。通常對(duì)吊裝作業(yè)進(jìn)行危害因素辨識(shí)時(shí)，僅籠統(tǒng)歸結(jié)為起重設(shè)備自身的設(shè)備故障、違反操作規(guī)程的行為等。運(yùn)用JSA逐步分解工作步驟，可以很好地調(diào)查作業(yè)環(huán)節(jié)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素，形成分類(lèi)清晰、重點(diǎn)突出的分析評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.2 完善制度規(guī)程

確保安全生產(chǎn)要從制度入手，通過(guò)JSA可發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的作業(yè)規(guī)程、制度中還存在不足，這也是作業(yè)人員對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視程度不夠的深層原因。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查后的JSA活動(dòng)，能夠發(fā)現(xiàn)操作規(guī)程中不常用、不合理的內(nèi)容；通過(guò)認(rèn)真分析原有控制措施，組織全體人員對(duì)每項(xiàng)危害因素逐條提出改進(jìn)措施，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范動(dòng)作，對(duì)實(shí)際操作更具指導(dǎo)意義。

表1 吊裝加熱爐作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)和控制

3.3 發(fā)揮教育培訓(xùn)作用

及時(shí)發(fā)現(xiàn)并不斷減少、消除不安全行為和不安全狀態(tài)，是安全生產(chǎn)的根本。每一位員工親自參與JSA 活動(dòng)，不僅可以掌握危害因素辨識(shí)與評(píng)價(jià)的方法，而且對(duì)本崗位工作中可能出現(xiàn)的其他危害因素也有重新認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)安全文化參與的主動(dòng)性，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)束語(yǔ)

JSA 是一種行之有效的安全分析評(píng)價(jià)方法，通過(guò)實(shí)際運(yùn)用，證明其完全適合移動(dòng)式吊裝等特種作業(yè)中的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。整體分析評(píng)價(jià)工作采用PDCA 循環(huán)，不僅可以為移動(dòng)式吊裝現(xiàn)場(chǎng)管理提供有效信息，還能通過(guò)落實(shí)措施對(duì)引發(fā)作業(yè)事故的重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行消減。通過(guò)正確運(yùn)用JSA形成的基礎(chǔ)信息，可以對(duì)參與者進(jìn)行一次扎實(shí)有效的教育，體現(xiàn)出JSA在安全管理中能夠發(fā)揮積極作用。