民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑的困境與重建研究

荀 禹 朱成科（渤海大學教育科學學院，遼寧錦州121013）

教師隊伍是民辦學校健康可持續(xù)發(fā)展的第一資源，是新時期民辦教育改革發(fā)展的依靠力量[1]。本文民辦教師是指不列入國家教員編制的教學人員，包括民辦高校、中小學、幼兒園、民辦教育機構(gòu)教師等。民辦教師專業(yè)發(fā)展直接關(guān)系民辦學校發(fā)展、民辦教育質(zhì)量與民辦教師隊伍建設，其專業(yè)發(fā)展路徑建設是保障與促進民辦教師專業(yè)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)階段，民辦教師社會地位較低，待遇保障不足，職稱評聘不客觀等，導致教師專業(yè)發(fā)展受限，專業(yè)發(fā)展路徑受阻，亟待重建民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑。

一、民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑現(xiàn)狀分析

民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑是指：民辦教師個體在其職業(yè)生涯中，為實現(xiàn)自身發(fā)展目標而不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識及專業(yè)技能的途徑。民辦教育屬于民辦非企業(yè)單位，其教師不享有國家事業(yè)單位編制，很多權(quán)益無法得到保障，表現(xiàn)出民辦教師的弱勢狀態(tài)。例如，無法與公辦教師同樣享受“政府購買”“委托培養(yǎng)”“網(wǎng)學平臺”等。缺少政府與高校的直接參與，民辦教師呈現(xiàn)“自謀出路”的狀態(tài)。

（一）基于本體標準參照的“自培式”專業(yè)發(fā)展路徑

此類發(fā)展路徑多體現(xiàn)于發(fā)展較好的民辦院校、大型培訓機構(gòu)、連鎖培訓機構(gòu)等。該模式主要集中于城市，具有良好的運轉(zhuǎn)資金、優(yōu)厚的職業(yè)待遇、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺，具有較高的市場競爭地位，對優(yōu)秀人才有較強的吸引力。這類民辦師資主要包括中青年專任教師、優(yōu)秀大學畢業(yè)生、經(jīng)驗豐富的外聘教師等，整體教師隊伍年輕化，活力十足，學習能力強?！白耘嗍健睂I(yè)發(fā)展路徑是根據(jù)自身教育理念，為培養(yǎng)符合自身發(fā)展定位的優(yōu)質(zhì)師資團隊，針對不同崗位、不同層次、不同專業(yè)發(fā)展需求的教師設置培養(yǎng)課程，從職前培訓到職級培訓、職程培訓，形成了健全的培養(yǎng)體系。這類專業(yè)發(fā)展路徑較為靈活，可操作性強，更具針對性，得到眾多民辦教師的認可，但是目前，它只存在少數(shù)民辦教育中。“部分大型機構(gòu)即使有能力為教師提供專業(yè)發(fā)展的幫助，也大多局限于教研層面”[2]，不能解決整體民辦教師專業(yè)發(fā)展的渴求，且間接促使民辦教師流動頻繁與單向流動[3]。

（二）基于市場競爭的“自購式”專業(yè)發(fā)展路徑

此類專業(yè)發(fā)展路徑多體現(xiàn)于發(fā)展中的民辦院校、培訓機構(gòu)、輔導機構(gòu)等，主要集中于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村。該模式中的管理者具備一定的長遠發(fā)展意識，但迫于市場競爭，側(cè)重抓主體經(jīng)濟命脈，壓縮辦學成本，追逐短期利潤，導致教師很難參與學校教學管理，教師專業(yè)發(fā)展受到限制。同時，為保證教育質(zhì)量，迎合社會教育需求，管理者往往采用“自購式”專業(yè)發(fā)展路徑，以提高教師專業(yè)水平。第一，出資外聘教師進行教學，并將需要培養(yǎng)的教師安插在課程之中，一舉兩用；第二，為需要培養(yǎng)的教師出資購買相關(guān)課程，隨之進修學習；第三，利用在任教師以老帶新。但是，無論哪種形式，都不具備本體專業(yè)發(fā)展標準，只能做到節(jié)省辦學成本，并臨時兼顧教育質(zhì)量與師資銜接的均衡發(fā)展。與公辦教育相比，這類發(fā)展路徑雖能暫時解決教師專業(yè)發(fā)展問題，但不夠成熟穩(wěn)定，缺乏科學嚴謹性，導致更多教師選擇此地作為職業(yè)跳板，影響了教育質(zhì)量的持續(xù)提升。

（三）基于職業(yè)生存的“自學式”專業(yè)發(fā)展路徑

此類專業(yè)發(fā)展路徑多體現(xiàn)于一般民辦機構(gòu)，教師組成主要為臨時聘用教師、兼職教師、“半路出家”教師，主要集中于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村。這類民辦教育幾乎沒有培養(yǎng)體系，還處于關(guān)注生存階段，辦學資金有限，條件較差，沒有額外經(jīng)費用于教師專業(yè)發(fā)展，甚至難以保障教師的待遇，導致教師職業(yè)不穩(wěn)定，諸多因素阻塞了教師專業(yè)發(fā)展路徑。但是，辦學者迫于發(fā)展需求，為完成一定教學任務與保證教育質(zhì)量，對教師的專業(yè)水平和能力仍有一定要求。這些要求直接給予教師無形的職業(yè)壓力，教師迫于職業(yè)生存，只能利用個人時間自由獲取知識，而且知識來源也不夠系統(tǒng)。這種“自學式”發(fā)展路徑，缺少辦學者關(guān)注，缺少專家引導，如同“盲人摸象”，專業(yè)發(fā)展較慢，教育質(zhì)量大打折扣。

從“自培式”到“自購式”，再到“自學式”，這三種教師專業(yè)發(fā)展路徑由優(yōu)至劣組成了民辦教師專業(yè)發(fā)展生態(tài)，均屬于民辦教育內(nèi)部自主建立的機制。但無論哪一種路徑，教師培養(yǎng)經(jīng)費主要都來源于辦學盈余，學生多少就意味著專業(yè)發(fā)展經(jīng)費的多寡，由此各民辦學校均將招生工作視為重中之重[1](22)。面對激烈的市場競爭，辦學者已無暇顧及教師專業(yè)發(fā)展路徑，民辦教師專業(yè)發(fā)展困境重重。

二、民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑的困境

基于民辦教師“自謀出路”的現(xiàn)狀，民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑陷入了缺少外部力量支持的困境。而且，教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益政策落實不足，民辦教育具有明顯的營利傾向性，機構(gòu)的利益導向犧牲教師個人能力培養(yǎng)[2](26)，對辦學者的建設路徑意識形成了消解與沖擊。

（一）教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益政策落實不足的影響

2016年以來，民辦教育新法新政給予教師隊伍足夠重視，但一些地方政府的指導思想還不明確，沒有將民辦教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，因此，一些地方民辦教育仍未從根本上擺脫盲目發(fā)展、自生自滅的狀態(tài)，這是影響民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑建設的根本原因。2017年9月1日，《民辦教育促進法》第三十二條規(guī)定，民辦學校教職工在業(yè)務培訓等方面享有與公辦學校教職工同等權(quán)利①；2018年1月20日，《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，維護民辦學校教師權(quán)益，提高教師社會地位②；2018年2月11日，《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》強調(diào)，建立教師教育師資共同體③。就公辦教師與民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑對比而言，前者明顯優(yōu)于后者，公辦教師專業(yè)發(fā)展得到了政府的大力支持，如“政府購買”“委托培養(yǎng)”“網(wǎng)學平臺”等專業(yè)發(fā)展路徑，既有政府宏觀政策引導與直接參與，也有政府與高校協(xié)同合作。但是，民辦教師基本不能享受這樣的待遇。政府與高校很少參與民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑建設，也沒有將宏觀政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w實施方案，民辦教師外部專業(yè)發(fā)展路徑仍然是缺失的（如表1所示）。

表1 民辦教師與公辦教師專業(yè)發(fā)展路徑對比

（二）工具理性主義對建設教師專業(yè)發(fā)展路徑意識的消解

工具理性主義這里指通過實踐的途徑確認“工具”的效用性，從而追求事物的最大功效，為人的某種功利的實現(xiàn)服務。工具理性主義在民辦教育中得到了快速發(fā)展，尤其民辦教育的辦學思想更是工具理性主義的具體體現(xiàn)。社會和民眾把民辦學校視為舉辦者（出資人）的私人產(chǎn)業(yè)，戴著“有色眼鏡”看民辦教師，視其為“老板和企業(yè)員工”③。而在辦學者眼中，民辦教師仿佛變成了一種“教學工具”。受辦學規(guī)模與經(jīng)費限制，辦學者一般更注重“工具”的選擇性——以特定的“工具”解決相應的教育問題，而不注重“工具”的打磨與錘煉，這是影響民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑的直接原因。具體來說，民辦教育辦學規(guī)模決定了聘用教師的數(shù)量。盡可能地降低辦學成本是每個辦學者的基本訴求，辦學者更愿直接選擇臨時外聘教師完成教學任務，使效用最大化。辦學規(guī)模與經(jīng)費是教師專業(yè)發(fā)展路徑的現(xiàn)實基礎與經(jīng)濟基礎，兩者的綜合作用消解了辦學者對教師專業(yè)發(fā)展路徑的思考與籌劃。辦學者的教師培養(yǎng)意識也僅停留在功利層面，升級教師不如直接選擇合適的教師，工具理性主義消解了辦學者建設教師專業(yè)發(fā)展路徑的意識。

（三）“拿來主義”對辦學者建設教師專業(yè)發(fā)展路徑意識的沖擊

“拿來主義”這里指依據(jù)需求全盤接受外界理念，從而追求事物的最大功效，為人的某種功利的實現(xiàn)服務。近年來，受金錢文化與行業(yè)競爭壓力的影響，“拿來主義”被更多辦學者青睞。在辦學者眼中，教育課程仿佛變成了一種“商品”，如課程、課件、教材等，“商品”的質(zhì)量成為行業(yè)核心競爭力，忽視了教師的重要作用，這對辦學者的教師專業(yè)發(fā)展路徑的決定意識造成沖擊，這是影響民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑的間接因素。具體來說，刻板教育需求是一種“重結(jié)果、輕過程”的教育需求，學習者期望通過最少的經(jīng)濟支出在最短的時間內(nèi)獲得最大的教育回報。為迎合刻板教育需求，也是迫于行業(yè)競爭壓力，辦學者調(diào)整辦學策略，“短平快”成為了“商品”的商標。辦學者直接套用外界的“商品”，要求教師縮短辦學時間，直達教育目的。也就是說，依據(jù)外界“商品”特性，具備基本的教學能力即可，這使得教師不敢創(chuàng)新教學，只是講解能提高成績的考試重點，且無遺漏，而思維與科學研究方法的訓練卻很少涉及，日復一日，教學形式逐漸僵化。在“商品”價值驅(qū)動下，教師成為“商品”的營銷者，辦學者的教師培養(yǎng)意識也僅停留在利益層面，即以選擇合適的“商品”成為工作重點。這種拿來主義逐漸消解了辦學者建設教師專業(yè)發(fā)展路徑的意識。

三、民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑重建

沒有高質(zhì)量的教師教育，就沒有高質(zhì)量的教師，就沒有高質(zhì)量的人才[4]。依據(jù)民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑的現(xiàn)狀與困境，若要解決問題，需注入外部力量。政府與高校應直接參與并協(xié)同合作，通過教育資源整合、教育資源共享、教育資源網(wǎng)絡化，重建民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑。

（一）教育資源整合：創(chuàng)建“教育聯(lián)盟”教師專業(yè)發(fā)展路徑

隨著我國教育事業(yè)的日益強盛，民辦教育發(fā)展迅速，面對樣態(tài)不斷變化、水平不斷攀升的教育需求[5]，對民辦教師專業(yè)能力提出了更高的要求。民辦教師專業(yè)發(fā)展需要外部力量的注入，而外部力量在注入之前，需要進行深度教育資源整合。中國教育學會創(chuàng)建了“中國教育學會教師培訓者聯(lián)盟”，培訓者是教師培訓院?；蚺嘤枡C構(gòu)等負責整合培訓資源、實施培訓任務、承擔培訓管理的核心責任主體，是由我國各地區(qū)重點高等師范院校聯(lián)盟的，吸納多家高等院校、各級教育學院、教師進修學校（院）等教育機構(gòu)從事公益性、合作性、專業(yè)性教師培訓的專業(yè)單位。因此，可以參照“培訓者聯(lián)盟”組建“高校聯(lián)盟”，致力于教師培訓，為教師創(chuàng)設相互學習、研討的學術(shù)交流的機會，并將“高校聯(lián)盟”納入教師培養(yǎng)的系統(tǒng)方案，使其成為教師專業(yè)發(fā)展路徑重建的責任主體。以“高校聯(lián)盟”責任主體為基礎，將政府相關(guān)部門一并納入責任主體，擴大主體范圍，組建“政府聯(lián)盟”，以“政府聯(lián)盟”購買教育資源的形式拓寬民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑。由“政府聯(lián)盟”深度整合教育資源，重點審查一些有資質(zhì)、條件好、師資強的民辦院校及機構(gòu)，將其納入責任主體，組建“民辦教育聯(lián)盟”。而且，要不斷完善“民辦教育聯(lián)盟”的監(jiān)管體制，要在民辦教育中推進落實教師專業(yè)發(fā)展的合法權(quán)益，嚴格落實學校在學費收入中安排一定比例資金用于教師發(fā)展和培訓的規(guī)定[6]。以“民辦教育聯(lián)盟”“政府聯(lián)盟”“高校聯(lián)盟”為載體進行的職能與資本導向的集中，實現(xiàn)了教育資源的整合，最終創(chuàng)建了“教育聯(lián)盟”教師專業(yè)發(fā)展新路徑。

（二）教育資源共享：創(chuàng)建“環(huán)形模式”教師專業(yè)發(fā)展路徑

充分發(fā)揮市場機制在教育資源配置中的重要作用，撬動和激活社會資本活力，引導社會力量全面參與辦學，是加快發(fā)展民辦教育的改革取向④。由“民辦教育聯(lián)盟”“政府聯(lián)盟”“高校聯(lián)盟”協(xié)同運作，創(chuàng)建新型師資共享平臺，打破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)建以三大聯(lián)盟為責任主體的“環(huán)形模式”教師專業(yè)發(fā)展新路徑。具體措施為：“民辦教育聯(lián)盟”可直接購買“政府聯(lián)盟”與“高校聯(lián)盟”教育資源，以此作為民辦教師專業(yè)發(fā)展路徑；“高校聯(lián)盟”也可突破常規(guī)，直接購買“民辦教育聯(lián)盟”與“政府聯(lián)盟”教育資源，以此作為公辦教師專業(yè)發(fā)展路徑；“政府聯(lián)盟”還可購買“民辦教育聯(lián)盟”與“高校聯(lián)盟”教育資源，以此作為公務人員專業(yè)發(fā)展路徑。三大聯(lián)盟教育師資循環(huán)共享，呈現(xiàn)出一種“環(huán)形模式”教師專業(yè)發(fā)展新路徑，建立三大聯(lián)盟教師教育專業(yè)發(fā)展命運共同體（如圖1）。

創(chuàng)建此路徑還需得到“政府聯(lián)盟”與“高校聯(lián)盟”的充分重視，率先以“聯(lián)盟名義”為民辦教師正名，承認民辦教師的社會價值與社會地位，提供給他們與公辦教師相同的學習平臺和工作機遇。只有這樣，才能改變社會對民辦教師的歧視，以保障教育資源在三大聯(lián)盟間雙向轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)教育資源共享，形成“環(huán)形模式”教師專業(yè)發(fā)展新路徑。

（三）教育資源網(wǎng)絡化：創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”教師專業(yè)發(fā)展路徑

《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》（下稱《計劃》）提出，針對“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”創(chuàng)新行動，《計劃》提出，要充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新技術(shù)，推進教師教育信息化教學服務平臺建設和應用，推動以自主、合作、探究為主要特征的教學方式變革。這為創(chuàng)建民辦教師“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)發(fā)展路徑提供了新的契機，即以“環(huán)形模式”教師專業(yè)發(fā)展路徑為基礎框架，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”教師專業(yè)發(fā)展新路徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”能夠不受空間限制進行信息交換，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與教師教育進行深度融合，創(chuàng)造新的教師專業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”平臺可由省級“政府聯(lián)盟”搭建，各地市以區(qū)域劃分執(zhí)行推廣，“高校聯(lián)盟”與“民辦教育聯(lián)盟”協(xié)同配合，將平臺信息深度推廣，面向全社會，借此開放民辦教師專業(yè)發(fā)展新路徑。具體措施是：將優(yōu)質(zhì)教學資源發(fā)布于該平臺，各級、各類教師及團體可自由選擇?！罢?lián)盟”按照不同層次、不同專業(yè)、不同學科分類，對課程內(nèi)容、標準、課時、周期、特色、價格等進行嚴格審批，避免教育資源浪費，避免聯(lián)盟間不當市場競爭。同時，建立辦學單位信用積分系統(tǒng)，公布辦學單位信用度，開通投訴舉報通道，對辦學信用度高、辦學效果好的單位予以支持、鼓勵，反之，則予以停辦或處罰。

①教育部.民辦教育促進法[Z].2017年9月1日。

②中共中央,國務院.關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見[Z].2018年1月20日。

③教育部,國家發(fā)展改革委,財政部,人力資源社會保障部,中央編辦.教師教育振興行動計劃(2018-2022年)[Z].2018年2月11日。

④教育部.民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)[Z].2018年1月20日。