新中國衛(wèi)生防疫體系是怎樣建立起來的

李洪河

新中國成立之初，國家面臨著多種疫病流行和肆虐的嚴峻考驗。1950年9月政務院第49次政務會議上的報告指出，這一時期“我國全人口的發(fā)病數累計每年約一億四千萬人，死亡率在千分之三十以上，其中半數以上是死于可預防的傳染病，如鼠疫、霍亂、天花等，而血吸蟲病、瘧疾等，也大大侵害著人民的健康”。

面對舊中國遺留下來的薄弱衛(wèi)生工作基礎，在毛澤東等老一輩黨和國家領導人的帶領下，全國上下攻堅克難，逐步建立起國家衛(wèi)生防疫網絡，有力捍衛(wèi)了人民群眾的生命安全。

“團結新老中西各部分醫(yī)藥衛(wèi)生人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線”

早在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產黨領導的紅色政權就格外重視通過成立衛(wèi)生行政組織來領導和應對連年流行的疫病災害。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，臨時政府內務部就專門設立了衛(wèi)生局，統(tǒng)管整個蘇區(qū)的衛(wèi)生工作。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中指出：“應當積極地預防和醫(yī)治人民的疾病，發(fā)展人民的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)?！?/p>

1949年9月第一屆政治協(xié)商會議全體會議通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》第18條規(guī)定：在政務院下設立衛(wèi)生部，受文化教育委員會指導。同年11月1日，中央人民政府衛(wèi)生部正式成立。12月，在華東、中南、西北、西南四個大行政區(qū)軍政委員會和東北、華北人民政府也陸續(xù)設立了主管衛(wèi)生工作的衛(wèi)生部。

1950年8月，衛(wèi)生部召開了第一屆全國衛(wèi)生工作會議，毛澤東為大會題詞：“團結新老中西各部分醫(yī)藥衛(wèi)生人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為開展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗?！?/p>

1951年9月7日，衛(wèi)生部黨組書記、副部長賀誠在給中央關于全國防疫工作的報告中，總結了新中國成立以來衛(wèi)生工作遵循“面向工農兵、預防為主、團結中西醫(yī)”三項原則取得的成績和工作中還存在的問題。毛澤東在以中央名義起草的指示中明確提出：“今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項重大的政治任務，極力發(fā)展這項工作?！?/p>

根據中央的政策和指示，各?。▍^(qū)、市）及各縣均設有衛(wèi)生廳（局），其內部都建立了衛(wèi)生防疫處，這些機構的主要任務是根據衛(wèi)生工作的政策、法規(guī)，制定實施細則，組織防治和控制當地嚴重危害人民健康的疾病。

“三者結合起來，瘟神就只好走路了”

為了加強對流行最嚴重、危害最劇烈的寄生蟲病和地方病的防治力度，黨和政府設立了中共中央防治血吸蟲病領導小組和中央防治地方病領導小組。1953年毛澤東在給沈鈞儒關于血吸蟲病防治問題的回信中表示：“血吸蟲病危害甚大，必須著重防治。”

1955年7月，衛(wèi)生部頒布《傳染病管理辦法》，規(guī)定了對18種傳染病的管理辦法。同年11月，毛澤東又提出：“要消滅血吸蟲病，‘血防工作要由黨委統(tǒng)一領導。”同年11月23日，第一次全國防治血吸蟲病工作會議在上海召開，會議提出必須把消滅血吸蟲病當作一項政治任務，堅持充分發(fā)動群眾和科學技術相結合的原則，并確定了“加強領導，全面規(guī)劃，依靠互助合作，組織中西醫(yī)力量，積極防治，七年消滅”的血吸蟲病防治工作方針。在領導小組的組織下，全國的血吸蟲病防治工作取得了很大成績。

1958年7月毛澤東欣聞江西省余江縣消滅血吸蟲病的消息之后，感慨地說：“血吸蟲病被消滅主要是黨抓起來了，群眾大規(guī)模發(fā)動起來了。黨組織，科學家，人民群眾，三者結合起來，瘟神就只好走路了。”

與此同時，黨和政府還加強了對各種地方病的防治力度。1956年1月，毛澤東主持制定了《全國農業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，提出在一切可能的地方，努力消滅危害人民最嚴重的疾病的奮斗目標。

1960年5月，中共中央經研究決定成立中共中央北方防治地方病領導小組，有計劃有步驟地推動鼠疫、地方性甲狀腺腫等地方病防治工作的發(fā)展。至1962年末，據中央和北方9個?。▍^(qū)、市）不完全統(tǒng)計，縣級以上僅鼠疫防治專業(yè)機構已達92個（含防疫站內的鼠疫防治室、科、組），鼠疫防治專業(yè)人員1621人。

誕生于鐵路沿線的疾控中心——衛(wèi)生防疫站

新中國成立后，中國共產黨和人民政府根據不同的任務和需求，逐步建立起衛(wèi)生防疫站及急、慢性傳染病，寄生蟲病等衛(wèi)生防疫專業(yè)機構，重點做好嚴重危害人民健康的疾病的防治工作。其中，衛(wèi)生防疫站便是如今大家耳熟能詳的“疾病預防控制中心”的前身。

1950年3月，衛(wèi)生部成立中央防疫總隊，下設6個防疫大隊，前往河北、天津等多個地方開展防疫工作。1950年7月，為了保護旅客及鐵路職工和家屬的健康，中央人民政府鐵道部通令全國各鐵路在沿線主要大車站設置衛(wèi)生防疫站，以加強管區(qū)內急、慢性傳染疫病的預防撲滅和交通檢疫等事項。

最初設立衛(wèi)生防疫站的火車站點有北京、天津、石家莊、鄭州、上海、南京、杭州、廣州等16處。1952年，參照鐵路部門的有關經驗，東北地區(qū)部分省、市首先建立了衛(wèi)生防疫站，東北行政區(qū)亦建立了衛(wèi)生防疫總站。到1952年底，全國已建立衛(wèi)生防疫站147個，各防疫站共有公共衛(wèi)生醫(yī)師532人，占全國醫(yī)師總數的1%。

1953年1月16日，政務院第167次政務會議批準了衛(wèi)生部賀誠副部長關于衛(wèi)生行政會議的報告，決定在全國范圍內建立衛(wèi)生防疫站。同年4月，安徽省成立了省衛(wèi)生防疫站；8月，河南省衛(wèi)生防疫站成立。到1956年底，全國29個省、市、自治區(qū)，除部分少數民族和邊遠地區(qū)外，都建立了衛(wèi)生防疫站。