“三化”創(chuàng)新賦能結算突破
——江蘇高速“金融級”結算管理體系探索

文/圖 江蘇交通控股有限公司 徐海北 方芳 龔婷

“識局” 數(shù)字時代 賦能轉型

2022年，交通運輸部正式印發(fā)了《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》將“推進行業(yè)治理能力全面提升”作為“十四五”時期的八項重點工作之一，并首次提出了“數(shù)字高速”概念。

作為交通大省，江蘇聯(lián)網(wǎng)高速公路通車里程達5017公里，收費站433個，服務區(qū)112對，交通樞紐94個，跨江大橋10座，路網(wǎng)密度位居全國前列。全國“一張網(wǎng)”運營后，路網(wǎng)管理、協(xié)調(diào)、服務的要求和難度大大提高。通過對“人、車、路”三個方面的數(shù)字化升級改造，構建“云、網(wǎng)、邊”的新基座，以及在“建、管、控”實現(xiàn)融合后，江蘇聯(lián)網(wǎng)高速公路的通行效率和管理水平均有一定程度的提升。

但隨著高速公路收費數(shù)據(jù)總量和種類日益增多，公眾對收費結算的透明性、精準性及高效性提出了更高的要求。江蘇聯(lián)網(wǎng)高速現(xiàn)行的結算管理體系正面臨收費業(yè)務持續(xù)創(chuàng)新和治理水平提升的挑戰(zhàn)，結算服務需不斷向標準化、數(shù)字化、集團化發(fā)展才能始終保持領先地位，江蘇聯(lián)網(wǎng)高速結算管理體系改革已勢在必行。

“探局” 厘清思路 精準對標

多年來，江蘇聯(lián)網(wǎng)高速結算管理體系既是“后方”，也是“前線”——它一直伴隨并推動著ETC收費系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)、營改增收費政策改革、蘇魯省界站撤站試點、全國撤站“1號工程”等國家級項目落地，與時俱進，不斷成長，保障著前方收費運營的穩(wěn)定。全國“一張網(wǎng)”后，江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)營運管理中心（以下簡稱“江蘇高網(wǎng)”）逐步完善了“省站直連-路段審核-中心監(jiān)管”三級結算管理體系，健全了“1+3+N”的收費管理制度體系，固化了常態(tài)化數(shù)據(jù)審核流程，結合內(nèi)控管理，進一步完善了風險管控機制，堵牢了通行費漏收風險。但江蘇高速結算管理體系根植于傳統(tǒng)業(yè)務框架建設而來，面對結算數(shù)字化、“自由流”通行等新形勢，江蘇高網(wǎng)提出“數(shù)字時代的定位如何”“創(chuàng)新突破點在哪里”“如何更好地提供‘無感’服務”等一系列“思考題”，最終答案指向學習金融行業(yè)成熟先進經(jīng)驗——探索高速公路“金融級”結算管理體系升級之路由此起步。

結算數(shù)字化、“自由流”通行等新形勢給收費結算帶來全新挑戰(zhàn)。

金融行業(yè)是貨幣結算領域的“專家”，“金融級”結算管理體系探索即汲取金融行業(yè)規(guī)范標準與數(shù)字化成熟經(jīng)驗，同時又能立足高速公路運營特點，借他山之石以“攻玉”，形成符合實際的管理建設方案，全面提升高速公路結算管理、治理能力。江蘇作為全國第一個嘗試引入金融理念探索結算管理體系的省份，選取金融行業(yè)中翹楚作為對標企業(yè)。這些標桿企業(yè)的結算業(yè)務流程高度統(tǒng)一，實現(xiàn)結算業(yè)務全域標準化、全流程數(shù)字化，清、結算能力強。同時，依托賬戶分層管理，憑借靈活的賬戶體系打通各條業(yè)務線，實現(xiàn)服務動態(tài)管理。由此可見，在現(xiàn)有結算管理體系中納入金融屬性，符合業(yè)務發(fā)展趨勢，吸納標桿企業(yè)在標準化、數(shù)字化及集團化的先進管理經(jīng)驗，將助力江蘇高速結算管理水平和服務水平大幅提升。

“破局” “三化”齊頭并進 創(chuàng)新突破

要落實結算管理體系的“標準化、數(shù)字化、集團化”非一日之功，為了踐行“面向未來、固本拓新”的戰(zhàn)略變革理念，江蘇高網(wǎng)按照“健全組織、完善體系、分層負責、全面推進、重點突破、不斷完善”的總體思路，以金融行業(yè)為范本，從優(yōu)化管理舉措、流程機制、技術底座等方面分別設計相應建設方案，堅持整體推進與分步實施相結合，按照逐步調(diào)整、不斷完善的方法，有序推進結算管理體系各項建設工作。

重塑標準化業(yè)務流程 做好結算風險防控

分析現(xiàn)有高速公路結算流程中的控制節(jié)點，規(guī)范可在前端完成的業(yè)務流程，多維度、全方位對現(xiàn)有控制節(jié)點查漏補缺，降低結算后臺的業(yè)務累積壓力，結合數(shù)字化手段打造“恒穩(wěn)定、強監(jiān)管、自修正”的“金融級”結算管理體系流程，完善制度管理保障體系，將制度管理范圍覆蓋結算管理體系的前、中、后端，業(yè)務管理滲透到業(yè)務操作細則層級，明晰崗位權責，壓實管理責任，實現(xiàn)閉環(huán)管控，貫徹好ISO9001質(zhì)量管理體系中過程管理的要求。同時，打造服務于各級用戶的報表體系，實現(xiàn)管理分級、視線聚焦。報表體系擬采用“自上而下”和“自下而上”相結合的方式，以考核指標為管理抓手明確報表體系優(yōu)化方向，解決好“看什么、怎么看、給誰看”的管理問題，促進流程標準化管理。通過流程標準化改造，實現(xiàn)對現(xiàn)有流程的清理與重塑，不斷精煉業(yè)務流程，強化過程管控與校驗，細化完善考核指標，讓工作環(huán)節(jié)更精簡、工作效率更高效、風險防控能力更強大。

優(yōu)化數(shù)字化管控手段 提高風險預警能力

在流程優(yōu)化與再造后，通過數(shù)字可視化手段，將業(yè)務流程固化到收費結算系統(tǒng)中。對不同的運營角色進行流程指導、工作輔助、管控及指標考核，直觀地描述工作流程及業(yè)務流程中涉及的步驟和人員，讓管理者及時、準確監(jiān)控業(yè)務處理狀態(tài)，展示風險預警信息，實現(xiàn)優(yōu)化后的收費結算業(yè)務流程全面數(shù)字化管控。在數(shù)據(jù)與技術支持完備的條件下，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)管理效能提升，加強技術與業(yè)務間的耦合，實現(xiàn)數(shù)字化對業(yè)務運行的賦能。

流程數(shù)字化，可更直觀地描述工作流程步驟；可視化手段，更及時準確地反饋、監(jiān)控業(yè)務處理狀態(tài)。

使用自動化工具“R P A 機器人”實現(xiàn)降本增效?！癛PA機器人”作為一種新興“數(shù)字勞動力”，可以替代或輔助人工完成規(guī)則明確的重復性勞動，能夠快速靈活部署，及時響應業(yè)務需求，大幅提升業(yè)務流程效率，同時降低人工操作的錯誤風險，極大提高路網(wǎng)收費結算的效率。在“RPA機器人”與收費流程結合之后，不僅可以輕松捕捉用戶流程操作數(shù)據(jù)，還可形成數(shù)據(jù)分析可視化“端到端”流程地圖，為路網(wǎng)管理層提供及時的“一站式”決策支持，更加形象地標識營運管理的關鍵指標、監(jiān)測運營情況及異常關鍵指標預警等信息。

打通集團化業(yè)務通道 提升數(shù)據(jù)運營效能

從組織架構上看，一方面，以江蘇高網(wǎng)為核心，向外部輸出各類結算管理規(guī)范或要求，無縫串聯(lián)類金融結算體系中各參與方，疏通結算業(yè)務堵點。打通數(shù)據(jù)通道，讓關鍵數(shù)據(jù)與信息更加透明，實現(xiàn)流通與反哺，進一步消除管理壁壘，加強結算流程的業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)聯(lián)動。另一方面，通過崗位調(diào)整等人才流通手段，加強結算與技術研發(fā)、財務管理、收費稽查、客戶服務等業(yè)務部門間的人員交流，加深業(yè)務之間的聯(lián)系，以構建高效人才管理體系為落腳點，持續(xù)為類金融結算體系造血輸能。

從運營架構上看，隨著數(shù)字化運營水平的持續(xù)提高，江蘇高網(wǎng)將以精益管理、內(nèi)外協(xié)同為目標，持續(xù)強化數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)效能。

賦能智慧運營指揮中心 提供路網(wǎng)收費結算的實時動態(tài)地圖，除收費結算外，為技術運維、稽查追逃、客戶服務等提供數(shù)據(jù)支持與可視化駕駛艙，實現(xiàn)業(yè)務管理上的協(xié)同，為路網(wǎng)營運及收費結算提供一站式作業(yè)與服務。

形成集團化知識管理庫 建立共享知識體系，形成標桿管理規(guī)范與治理示范，不斷推動集團規(guī)范標準化建設。通過積累迭代，不斷擴充知識體系，向全行業(yè)乃至全國輸出。

打造數(shù)字應用創(chuàng)新中心 依托大數(shù)據(jù)、AI等技術，緊密結合高速收費運營變化，孵化結算“數(shù)字化”創(chuàng)新應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能業(yè)務。

“成局” 金融賦能 流費一致

在結算管理實現(xiàn)“標準化、數(shù)字化、集團化”的基礎上，江蘇高網(wǎng)將進一步深入探索“金融級”結算管理模式——“訂單式”管理機制，即以車牌作為賬戶載體，將通行交易訂單化，通過通行介質(zhì)ID、車牌數(shù)據(jù)、牌識數(shù)據(jù)、車輛通行交易碼等多維度數(shù)據(jù)，關聯(lián)通行流、收費流、資金流，建立“一車牌，一賬戶；一通行，一訂單”的賬戶體系。

通過構建賬戶體系，可以提供更高品質(zhì)的結算服務。對于公眾用戶，在通行訂單中可清晰地查看通行路徑信息、計費明細、支付結果以及退費到賬信息等，給予公眾“可信、可靠、便捷”的用戶體驗。對于路方業(yè)主，通過通行流、收費流、資金流的交叉校驗體系，可查詢到每一筆通行交易的收費、拆分情況，以及資金劃撥明細，業(yè)主可以清晰、便捷地掌握通行費收費結算情況。對于路網(wǎng)管理單位，通過訂單即可掌控車輛通行全部情況，針對通行、計費、收費、結算等環(huán)節(jié)，進行運營分析、風險預警、績效考核等，打造收費結算業(yè)務新主線，形成收費結算管理新風向，樹立高速公路收費結算服務新標桿。

“十四五”期間，我國將全面進入數(shù)字經(jīng)濟時代。江蘇高網(wǎng)力爭在未來三年完成“金融級”結算管理體系建設的部署與實施，通過“三化”賦能，以更透明、更高效、更精確的全鏈路“無感”結算服務，助力江蘇高速公眾服務水平的高質(zhì)量發(fā)展，切實提高社會公眾“快速暢行和品質(zhì)服務”滿意度，為江蘇“數(shù)智高速”的蓬勃發(fā)展貢獻力量。