以法治助航農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)健康發(fā)展

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，以法治護(hù)航農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。通過對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，分別從農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展面臨的法律風(fēng)險、營銷渠道暢通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌效應(yīng)培育等多個角度論述法治護(hù)航農(nóng)產(chǎn)品電商的必要性，并針對性地提出了加強(qiáng)政府職能推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善政府監(jiān)管和平臺監(jiān)管等完善建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù);平臺監(jiān)管;誠信評價機(jī)制

隨著2019年1月《電子商務(wù)法》的正式實施，各大電商平臺在農(nóng)產(chǎn)品電商上的開發(fā)力度再次加強(qiáng)，多地政府也將農(nóng)產(chǎn)品電商列定為精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的重要路徑，伴隨著民眾對電商生鮮團(tuán)購的擁躉和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的認(rèn)可，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)近兩年成為投資的熱點，與農(nóng)產(chǎn)品電商法律保障相關(guān)的消費者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)、食品安全等問題也因此受到廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品指的是來自于農(nóng)業(yè)行業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，包括動植物、微生物等。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)主要是指，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、生產(chǎn)、運輸、銷售等程序中充分導(dǎo)入電子商務(wù)系統(tǒng)，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前中后有關(guān)的業(yè)務(wù)活動通過計算機(jī)信息技術(shù)來開展。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)這一重要平臺，參與農(nóng)產(chǎn)品交易的主體只需在互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的供需消息，通過電商平臺的展示和數(shù)據(jù)信息比對，就可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上在購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需要的化肥、飼料、種子、農(nóng)藥等產(chǎn)品，消費者通過貨比三家，在足不出戶的情況下從生產(chǎn)一線采購到生鮮產(chǎn)品、原產(chǎn)地產(chǎn)品，這種跨越中間商的網(wǎng)絡(luò)交易形式，極大節(jié)約了交易成本，實現(xiàn)了從地頭到餐桌的直線供應(yīng)，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入和農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)活動開展以計算機(jī)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，這和傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)活動有很大不同。首先是運營成本低，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)活動是在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行，只需根據(jù)供求信息便能找到適合自己的交易活動，開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)活動能夠節(jié)約很多人工費、運輸費、通信費等，大大縮短了交易時間，可以有效減少農(nóng)民的運營成本。其次是打破了時空局限性，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)活動會受到時間或者空間位置限制，地域性、季節(jié)性屬性極強(qiáng)，交易成功率不夠穩(wěn)定，但是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)可以在任何時間、任何地點開展交易活動，為買賣雙方帶來了便利，促進(jìn)交易成功率提升。再次是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中，農(nóng)民具有了生產(chǎn)者和消費者的雙重身份，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相關(guān)的交易行為能夠進(jìn)行雙向互動和思考比對，市場營銷的規(guī)律和技巧有了成分學(xué)習(xí)和實踐的舞臺，為培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民提供了很好的契機(jī)，營銷效率的提升也有助于實現(xiàn)增收目標(biāo)。

隨著電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)的逐步結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品的交易模式相應(yīng)開始發(fā)生變化，通過創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易方式，拓寬營銷渠道，縮減中間環(huán)節(jié)，能夠有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品售賣效益提高。借助于發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易是信息化時代助力農(nóng)民拓寬銷售渠道、增加經(jīng)濟(jì)收入的一種現(xiàn)代化便捷交易手段，由于突破了時空局限，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不僅能夠在全國范圍內(nèi)流通，還可以大踏步走出國門，開拓更為廣闊的國際銷售市場。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要突破口，日益受到重視。

以河南省為例，2018年河南進(jìn)駐天貓、淘寶的地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品120個，排名全國第十，淘寶電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品逾100億元。自2014年焦作孟州南莊鎮(zhèn)桑坡村被認(rèn)證為河南首個淘寶村以來，河南淘寶村已近40個，并且還出現(xiàn)了淘寶鎮(zhèn)，不僅幫助貧困村脫貧，極大提高了農(nóng)民收入，還打造了一批河南農(nóng)產(chǎn)品品牌。根據(jù)《2019年中國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展報告》的統(tǒng)計，2018年全國各類農(nóng)產(chǎn)品大宗商品實物交收額逾20萬億元。2019年中國農(nóng)村網(wǎng)商1383.9萬家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額超過2萬億元，分別同比增長為17.4%、23.4%。當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品電商金字塔結(jié)構(gòu)體系已經(jīng)形成，以拼多多、中農(nóng)網(wǎng)、社員網(wǎng)、網(wǎng)庫等為代表的農(nóng)產(chǎn)品B2B模式勃興，2018年中國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)已經(jīng)進(jìn)入投融資高峰。

二、法治助航農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的必要性

隨著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比過去有了大幅提升，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入得到了增長但增速緩慢，常常出現(xiàn)扎堆種菜種糧、有市場但不盈利等尷尬境況，依靠售賣農(nóng)產(chǎn)品的收入遠(yuǎn)低于打工收入。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能夠有效帶動國家綜合經(jīng)濟(jì)實力提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，有助于構(gòu)建和諧社會，使國家達(dá)到國泰民安的理想狀態(tài)。采取科學(xué)、合理手段來為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件，首先要解決的就是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷問題，如果農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)不能順利完成，那么對于農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展會造成不利影響。在農(nóng)業(yè)行業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者通常處于劣勢地位，農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)的任何問題都有可能讓他們變成受害者。為了保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷相關(guān)主體切實利益，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品交易市場的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須建立完善的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)法律體系，積極推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易的高效進(jìn)行。

作為農(nóng)業(yè)大國，中國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品交易基本上一直采用錢貨兩清式的交易模式，供銷雙方經(jīng)常處于信息不對等狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品的種植收割存在較長的時間周期，受天氣、交通、國內(nèi)外政治環(huán)境、價格波動等因素影響比較大，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植者對經(jīng)濟(jì)規(guī)律并不精通，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品喜獲豐收但是并無盈利、甚至虧損的狀態(tài)，往常出現(xiàn)的歷次“蒜你狠”等現(xiàn)象就是典型，這種供需不平衡、信息不對稱狀態(tài)嚴(yán)重影響了市場供需和農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

隨著2018年《電子商務(wù)法》的出臺和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，與其相關(guān)的交易主體身份認(rèn)定、食品安全保障、消費者維權(quán)、直播帶貨虛假宣傳、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等一系列法律問題逐漸浮出水面，必須通過農(nóng)產(chǎn)品電商法律體系的完善加以解決。例如入駐電商平臺的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者或是農(nóng)產(chǎn)品公司，或是農(nóng)業(yè)合作社，或是個體農(nóng)民，并非全部具備法人資格和經(jīng)工商登記注冊。在交易過程中一旦出現(xiàn)重大食品安全衛(wèi)生、合同違約、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、消費者集體訴訟侵權(quán)賠償?shù)仁录?，會面臨求償無門、空判等情形，于消費者權(quán)益保護(hù)極為不利。對于電商平臺而言，當(dāng)前針對不誠信商戶或惡意以打假方式進(jìn)行虛假訴訟等用戶等，其監(jiān)管懲戒措施非常有限，平臺內(nèi)的誠信評價體系與政府主導(dǎo)的黑名單制度等尚未實現(xiàn)完全的暢通對接，平臺售后服務(wù)和訂單追蹤機(jī)制還很不健全，農(nóng)產(chǎn)品電商的準(zhǔn)入退出機(jī)制還存在較大制度疏漏。

農(nóng)產(chǎn)品電商看上去入駐數(shù)量一直在攀升，但是還是存在經(jīng)營同質(zhì)化嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、品牌效應(yīng)品牌特色不突出、推廣方式不夠靈活、品牌意識不強(qiáng)烈不專業(yè)、專業(yè)人才缺乏等問題，“酒香巷子深”，嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品電商的持續(xù)開展。尤其是季節(jié)性、時效性強(qiáng)的生鮮類農(nóng)產(chǎn)品，對品牌效應(yīng)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、物流配送等要求極高，尤其是打通物流的“最初一公里”和“最后一公里”，這些單靠農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司個體的力量很難統(tǒng)一解決，合力難以形成，必須由政府通過法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的手段在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、品牌培育技術(shù)、專業(yè)人才培養(yǎng)、政策傾斜補(bǔ)貼等多環(huán)節(jié)著力，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者科學(xué)認(rèn)識并運用電子商務(wù)營銷手段，增強(qiáng)法律意識和契約精神，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)推介和服務(wù)技能培訓(xùn)。

三、農(nóng)產(chǎn)品電商法律保障的完善建議

1.充分發(fā)揮政府立法職能，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級政府應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全保障、網(wǎng)絡(luò)交易平臺建設(shè)，建立健全各項扶持補(bǔ)貼政策，形成涉農(nóng)部門的政策合力，充分運用地方立法權(quán)出臺相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品電商實施細(xì)則?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對健全的信息化基礎(chǔ)設(shè)施有著很高的要求，地方政府部門應(yīng)該加大對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，大范圍建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基站，減少網(wǎng)絡(luò)使用費用，讓網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到各家各戶。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式運轉(zhuǎn)過程中需要有完善的物流體系作為支撐，政府部門應(yīng)該提前做好物流規(guī)劃，制定物流扶持政策，積極探索云商模式，以原產(chǎn)地為核心完善供應(yīng)鏈和品牌推廣，打通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷道路?？h域一級的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)要配合到位，在培育本地品牌、本土電商上花大功夫、下巧功夫，通過試點和典型推廣，強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度，大力推廣職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的了解水平以及信息技術(shù)應(yīng)用能力，做好專業(yè)隊伍培養(yǎng)和電商營銷技能培訓(xùn)。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)政府監(jiān)督和平臺監(jiān)管機(jī)制

大力推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)行為模式需要依靠健全的法律體系做后盾，確保農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)行為的合法、有序。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)涉及工商行政部門、食品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)行政管理部門、工信部門等多政府機(jī)構(gòu)，有必要建立一套完善的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)行為監(jiān)督管理體系。一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督力度，嚴(yán)格遵守國家的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化管理，有關(guān)執(zhí)法部門要實地檢查農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地、包裝方式、制作技術(shù)等，將安全法的標(biāo)準(zhǔn)要求落實到實處。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)該建立起農(nóng)村基層監(jiān)管組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式?jīng)Q定著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體較為分散，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的監(jiān)管工作難以全面實施，培養(yǎng)一批專業(yè)的農(nóng)村基層監(jiān)督組織，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督并及時報告信息。大力推進(jìn)多部門聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營的生產(chǎn)行為，確保農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式的有序開展。

此外電商平臺必須充分履行平臺監(jiān)管義務(wù)，對入駐電商平臺的商戶資質(zhì)加強(qiáng)信息登記和審核，運營大數(shù)據(jù)技術(shù)與工商部門的注冊登記信息做好信息聯(lián)通和資源共享，對于有欺詐消費者、不正當(dāng)競爭等惡性行為和重大食品安全違法犯罪的商家或農(nóng)戶個體，建立負(fù)面清單制度和市場退出機(jī)制。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品自身的特點，完善誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，打通電商平臺監(jiān)管與農(nóng)業(yè)部門、工商部門、稅務(wù)部門、食品安全部門、海關(guān)等行政部門的雙向溝通渠道，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺的客服介入機(jī)制和訂單跟蹤反饋能力，綜合運用限時封號、停業(yè)整頓、下架商戶等多種懲戒獎勵措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)自律。

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作者簡介：李曉瑜（1981- ），女，河南安陽人，鄭州市委黨校法學(xué)教研部講師，研究方向：憲政法學(xué)、刑事法學(xué)