黨政分工：新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的深層邏輯

沈亞平 范文宇

摘 要：新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革是在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的大背景下而出現(xiàn)的一場(chǎng)深刻變革?；跈C(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)環(huán)境變化，新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革原則已轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、優(yōu)化協(xié)同高效和全面依法治國(guó)。在此指導(dǎo)下，新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革深刻揭示了黨政分工的內(nèi)在邏輯，一方面加強(qiáng)黨管重大決策、紀(jì)檢監(jiān)察、干部人事、意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線職能，另一方面完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。沿著黨政分工的基本路徑，未來機(jī)構(gòu)改革還應(yīng)在增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力，統(tǒng)合“大部制”和“雙合制”改革，科學(xué)配置黨政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職責(zé)，推進(jìn)國(guó)家組織法律和黨內(nèi)組織法規(guī)建設(shè)等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：黨政分工;黨政關(guān)系;機(jī)構(gòu)改革;大部制;雙合制

一、問題的提出

機(jī)構(gòu)改革是政治和行政體制改革的重要組成部分。改革開放新時(shí)期，我國(guó)集中進(jìn)行了四次黨中央部門改革和七次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代黨政組織結(jié)構(gòu)和職能體系。黨的十九屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的大幕。這次改革是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，立足改革開放四十年的實(shí)踐和成就，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而作出的一次深刻變革。這既是對(duì)改革開放四十年來機(jī)構(gòu)改革的總結(jié)，也是對(duì)未來十五年乃至三十年機(jī)構(gòu)改革的奠基，具有承前啟后、繼往開來的歷史地位。鑒于這一重要?dú)v史地位，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革所蘊(yùn)含的深層邏輯具有重要意義。

在理論研究方面，學(xué)界對(duì)新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的邏輯進(jìn)行了廣泛的探討?？傮w來看，既有研究大致可以分為兩類。一是探討新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯。梁麗芝等指出新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯具體表現(xiàn)為思想路線、基本因循、理念支撐三個(gè)方面：思想路線是從根本體制到機(jī)構(gòu)改革，基本因循是適應(yīng)及塑造國(guó)家能力，理念支撐是構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系[1]。袁維海認(rèn)為新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯具體表現(xiàn)為制度邏輯、價(jià)值邏輯、發(fā)展邏輯三個(gè)方面：制度邏輯是發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治效應(yīng)，價(jià)值邏輯是堅(jiān)持以人民為中心的改革取向，發(fā)展邏輯是鑄造以發(fā)展為導(dǎo)向的改革品格[2]。二是把新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革納入改革開放以來機(jī)構(gòu)改革的變遷過程中，論述機(jī)構(gòu)改革的演變邏輯。如李文釗的“從實(shí)驗(yàn)主義治理到設(shè)計(jì)主義治理”[3]、文宏的“從實(shí)驗(yàn)主義到整體設(shè)計(jì)”[4]、李瑞昌的“從政府自身建設(shè)到國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”[5]、呂志奎的“從職能帶動(dòng)到體系驅(qū)動(dòng)”[6]等。但是縱觀以往研究，鮮有從黨政關(guān)系的角度探討新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革所蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯，而黨政關(guān)系是理解當(dāng)代中國(guó)政府和政治的最核心概念?；诖耍疚脑跍\析新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革原則轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革所蘊(yùn)含的黨政分工邏輯，并以此為依據(jù)分析未來機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展方向。

二、新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的基本原則

新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的基本原則是基于歷次機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并結(jié)合當(dāng)前社會(huì)環(huán)境發(fā)展變化而提出的，是進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革所遵循的指導(dǎo)方針和根本準(zhǔn)則。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革應(yīng)切實(shí)遵循政治、思想、組織和法治四項(xiàng)原則。

（一）政治原則：從“黨政分開”轉(zhuǎn)變到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的政治原則。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平重申了“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[7]這一黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。這是對(duì)改革開放尤其是黨的十三大以來“黨政分開”的合理?yè)P(yáng)棄，也是對(duì)黨的十六大以來“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的發(fā)展深化。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)改革原則，破除了“政治—行政”二分的藩籬，從根本上統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)改革的思想，是新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的根本政治立場(chǎng)。

新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則包含兩個(gè)層面的意涵。一方面，機(jī)構(gòu)改革必須在黨的統(tǒng)籌規(guī)劃和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的根本保證。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)機(jī)構(gòu)改革工作，充分發(fā)揮“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)”三大作用;各地區(qū)、各部門黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門機(jī)構(gòu)改革工作，切實(shí)履行“領(lǐng)導(dǎo)、主體和監(jiān)督”三大責(zé)任。另一方面，機(jī)構(gòu)改革必須加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。通過深化機(jī)構(gòu)改革來優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各領(lǐng)域各方面，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。

（二）思想原則：從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)變到“以人民為中心”

以人民為中心是新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的思想原則。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民群眾的切身利益，提出了“以人民為中心”的改革思想。這一思想是對(duì)改革開放以來“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展和超越，已成為新時(shí)代黨中央治國(guó)理政的指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以人民為中心的機(jī)構(gòu)改革原則，深刻闡明了機(jī)構(gòu)改革“為什么人”的問題，是新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的基本價(jià)值取向。

新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持以人民為中心原則，就是機(jī)構(gòu)改革要“為了人民、依靠人民、造福人民”，把維護(hù)好人民的切身利益、增強(qiáng)人民的獲得感作為最終目的和歸宿。機(jī)構(gòu)改革必須回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，機(jī)構(gòu)職能體系設(shè)置必須適應(yīng)人民新需求。通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系，創(chuàng)造適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的組織載體，從而有效提升黨和政府為人民服務(wù)的能力。

（三）組織原則：從“精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能”轉(zhuǎn)變到“優(yōu)化協(xié)同高效”

優(yōu)化協(xié)同高效是新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的組織原則。黨的十九屆三中全會(huì)基于當(dāng)前“機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化、職能配置不夠協(xié)同、機(jī)制運(yùn)行不夠高效”[8]的現(xiàn)狀，在深刻把握機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的基礎(chǔ)上提出了“優(yōu)化協(xié)同高效”的機(jī)構(gòu)改革原則。這一原則是對(duì)新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來歷次機(jī)構(gòu)改革所堅(jiān)持的“精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能”原則的繼承和發(fā)展，是新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求。

新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則就是通過改革使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加優(yōu)化、職能配置更加協(xié)同、機(jī)制運(yùn)行更加高效?！皟?yōu)化”即為解決黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)“一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”;“協(xié)同”即為解決黨政機(jī)構(gòu)各自為政、協(xié)調(diào)不順等問題，通過合理配置職能來實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)構(gòu)間的配合聯(lián)動(dòng)和有序協(xié)調(diào);“高效”即為解決體制機(jī)制運(yùn)行低效問題，按照“履職到位、流程通暢”的要求提高體制機(jī)制的運(yùn)行效率和效能。

（四）法治原則：從“依法行政”轉(zhuǎn)變到“全面依法治國(guó)”

全面依法治國(guó)是新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的法治原則。黨的十八大以來，全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，法治已經(jīng)成為治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革都在法治軌道上有序推進(jìn)。堅(jiān)持全面依法治國(guó)的機(jī)構(gòu)改革原則，是對(duì)改革開放以來特別是1988年實(shí)施“三定方案”以來歷次機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉升華，是新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的重要保障。

新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持全面依法治國(guó)原則應(yīng)注重機(jī)構(gòu)改革與法治建設(shè)的和諧統(tǒng)一。一方面，機(jī)構(gòu)改革要于法有據(jù)，在法治框架下展開。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革要在國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范和保障下進(jìn)行，要依法設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、依法履行黨政職能、依法管理機(jī)構(gòu)編制，不能隨意突破紅線。另一方面，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)促進(jìn)法治，在改革中完善法治。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革應(yīng)主動(dòng)考慮機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及的立法問題，針對(duì)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的不適應(yīng)性，按法定程序及時(shí)廢除、修改、制定相關(guān)法規(guī)，使立法工作主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需要。

三、黨政分工：一種新型的黨政關(guān)系理論

（一）黨政關(guān)系是理解現(xiàn)代政治的核心概念

黨政關(guān)系是現(xiàn)代國(guó)家最重要的政治關(guān)系，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了深入的研究。西方學(xué)者對(duì)黨政關(guān)系的探討可以追溯到古德諾的政行二分理論。他指出，作為有機(jī)體的國(guó)家存在兩種功能，即表達(dá)和執(zhí)行的功能：政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行[9]。而政治功能主要是政黨通過議會(huì)來體現(xiàn)的，行政功能則是由政府來?yè)?dān)當(dāng)?shù)模@一定程度涉及了黨政關(guān)系問題。而對(duì)西方國(guó)家黨政關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)論述的當(dāng)屬讓·布隆代爾、毛里奇奧·科塔等。他們指出政黨與政府間的關(guān)系可以分為三個(gè)層次，即政策制定、職務(wù)任命和政治恩賜，并根據(jù)政黨和政府之間“相互獨(dú)立”或“相互依賴”的程度，將西方黨政關(guān)系分為政黨和政府互不干涉、政黨依賴政府和政府依賴政黨三種模式[10]。而作為當(dāng)代中國(guó)政治的主要問題和政治體制改革的核心問題，黨政關(guān)系也備受國(guó)內(nèi)學(xué)界的關(guān)注。國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)中國(guó)黨政關(guān)系的實(shí)踐發(fā)展，提出了黨政合一、黨政分開以及介于兩者之間的以黨領(lǐng)政和黨政分合等觀點(diǎn)，為理解當(dāng)代中國(guó)黨政關(guān)系提供了重要參考。但是，這些認(rèn)識(shí)大都是對(duì)現(xiàn)實(shí)黨政關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而如何構(gòu)建規(guī)范化的黨政關(guān)系仍是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題。

（二）黨政分工是當(dāng)代中國(guó)黨政關(guān)系的理性選擇

構(gòu)建科學(xué)、合理的黨政關(guān)系是中國(guó)政治體制改革的根本目標(biāo)。改革開放初期，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“黨政合一”的政治體制逐漸暴露出諸多問題，中央提出了“黨政分開”的基本思想。黨的十三大報(bào)告更是作出了以黨政分開為核心的政治體制改革的要求。但是“黨政分開”的提法面臨理論和實(shí)踐的雙重困境。從理論上講，中國(guó)共產(chǎn)黨不是西方議會(huì)體制內(nèi)以選舉為目的的少數(shù)精英組成的政黨，而是緊緊地和廣大人民群眾聯(lián)系在一起的一個(gè)整體，怎能硬性地提黨政分開？從實(shí)踐看，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政是緊密聯(lián)系在一起的，黨政分開不宜操作[11]。既然黨政合一不行，黨政分開也行不通，尋找第三條道路就成為當(dāng)代中國(guó)黨政關(guān)系規(guī)范化的一種可能。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“黨政分工”的思想，指出“處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工，而且無(wú)論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[12]，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒有黨政分開”[13]。黨政分工的提出是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，對(duì)如何加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出的新的論斷，也是總結(jié)中國(guó)黨政關(guān)系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的必然結(jié)論，成為優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)黨政關(guān)系的理性選擇。

（三）新時(shí)代黨政分工的理論內(nèi)涵

黨政分工是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，“黨”和“政”在職能配置上進(jìn)行合理的分工，進(jìn)而在組織載體上進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x和融合，以實(shí)現(xiàn)“黨”和“政”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。黨政分工既明確了黨在黨政關(guān)系中的核心地位，又回答了黨政關(guān)系的規(guī)范化問題，是新時(shí)代黨政關(guān)系的重大理論創(chuàng)新。一方面，黨政分工的基礎(chǔ)和前提是黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨更是領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政是不可分割的整體，理順黨政關(guān)系必須要堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。而黨政分工就是要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為歸宿。另一方面，黨政分工的目標(biāo)是形成科學(xué)合理的黨政關(guān)系。從理論上講，黨作為政治組織，主要職能是政治領(lǐng)導(dǎo);政府作為政權(quán)機(jī)關(guān)，主要職能是管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)[14]。黨政分工就是為了實(shí)現(xiàn)“黨”“政”在職能上的不同側(cè)重，即強(qiáng)化黨在國(guó)家治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)職能，提高政府在國(guó)家治理中的管理和服務(wù)職能。

四、新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革黨政分工的實(shí)踐路徑

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)“黨”和“政”職能上的分工正成為當(dāng)前中國(guó)規(guī)范黨政關(guān)系的實(shí)然選擇。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革以合并設(shè)立、合署辦公、歸口管理等方式對(duì)黨政機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行優(yōu)化重組和集中歸并，通過表面上的機(jī)構(gòu)融合與分離，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的職能分工。

（一）加強(qiáng)黨管重大決策、紀(jì)檢監(jiān)察、干部人事、意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線職能，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力

當(dāng)代中國(guó)權(quán)力關(guān)系的基本格局是黨政兩套權(quán)力系統(tǒng)并存，黨和政雖然有各自的權(quán)力范圍，但也存在著職能的交叉。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革在優(yōu)化黨的固有職能基礎(chǔ)上，將黨政交叉的職能（機(jī)構(gòu)）吸收到黨的系統(tǒng)或使其接受黨的歸口管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能。

第一，加強(qiáng)黨管重大決策職能，深化決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革。在當(dāng)代中國(guó)的決策體制中，中共中央處于核心地位，而以領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)為主體的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在實(shí)際決策過程中發(fā)揮著十分重要的頂層設(shè)計(jì)作用[15]。為加強(qiáng)和完善黨對(duì)重大決策的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革以深化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革為著力點(diǎn)。一是明確其政治地位和職能定位。決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)接受中央政治局及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，政治地位與中央書記處相同;同時(shí)在慣常的“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”①之前加上“決策”二字，職能定位更加突出決策職能。二是完善黨中央決策體系，成立多個(gè)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。黨的十八大以來，黨中央相繼在深改、國(guó)家安全、網(wǎng)信、軍民融合、依法治國(guó)、審計(jì)、教育等方面成立領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)），加上其他決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和職能部門，基本構(gòu)建了當(dāng)前“十六方面”②重大工作的決策體系。三是將“領(lǐng)導(dǎo)小組”改為“委員會(huì)”。將深改、網(wǎng)信、財(cái)經(jīng)、外事四大領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了這些黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由虛擬化向?qū)嶓w化、由任務(wù)型向常規(guī)型的轉(zhuǎn)變[16]，進(jìn)一步凸顯了黨對(duì)重大決策的領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化。

第二，加強(qiáng)黨管紀(jì)檢監(jiān)察職能，深化紀(jì)委監(jiān)委機(jī)構(gòu)改革。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察部門是中國(guó)長(zhǎng)期以來存在的兩大權(quán)力監(jiān)督主體，其歷經(jīng)分合逐漸形成了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察體制?；邳h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化紀(jì)委監(jiān)委機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨管紀(jì)檢監(jiān)察職能。一是組建各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，完善國(guó)家監(jiān)察體系。為解決行政監(jiān)察部門監(jiān)督范圍過窄、國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能交叉以及監(jiān)督力量分散等問題，新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革整合行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的反腐敗職責(zé)組建“中央—省—市—縣”四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，形成了完整而統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)察體系。二是實(shí)行合署辦公體制，加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制是被實(shí)踐證明的、適合中國(guó)國(guó)情的可行制度選擇。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革將黨的紀(jì)委機(jī)關(guān)與新組建的國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)合署辦公，建立一個(gè)由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)履行黨的紀(jì)檢和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，從制度上加強(qiáng)了黨的紀(jì)檢監(jiān)察職能。

第三，加強(qiáng)黨管干部人事職能，深化組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革。黨管干部原則是我國(guó)干部人事工作的根本原則，其核心是保證黨對(duì)干部選拔任用及教育培訓(xùn)工作的根本領(lǐng)導(dǎo)。20世紀(jì)80年代以來，為推進(jìn)干部人事制度科學(xué)化和法制化，我國(guó)建立了國(guó)家公務(wù)員制度，逐漸形成了雙軌的干部選拔任用和教育培訓(xùn)體制。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革為加強(qiáng)黨管干部人事職能，將干部人事制度和國(guó)家公務(wù)員制度并軌，構(gòu)建起了以中組部和中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）為主體的干部人事管理體系。一方面，國(guó)家公務(wù)員局并入中組部，由后者統(tǒng)一管理黨員干部和國(guó)家公務(wù)員的選拔任用;另一方面，與之相適應(yīng)，中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院合并，由新組建部門統(tǒng)一行使教育培訓(xùn)職責(zé)。尤為重要的是，在國(guó)家層面，中組部部長(zhǎng)已兼任中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）校（院）長(zhǎng)。這一系列改革和調(diào)整解決了由黨員干部和國(guó)家公務(wù)員的身份重合而導(dǎo)致的組織人事職能交叉問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)干部人事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第四，加強(qiáng)黨管意識(shí)形態(tài)職能，深化宣傳黨史機(jī)構(gòu)改革。黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容是加強(qiáng)黨在思想文化宣傳以及黨史文獻(xiàn)研究等方面的領(lǐng)導(dǎo)力。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革把意識(shí)形態(tài)工作擺在極端重要的位置，通過機(jī)構(gòu)改革牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，形成了以中宣部為核心的思想文化宣傳體系和以中央黨史和文獻(xiàn)研究院為主體的黨史文獻(xiàn)研究格局。一是重新理順黨政系統(tǒng)在思想文化宣傳方面的職責(zé)，將國(guó)務(wù)院承擔(dān)的新聞出版和電影管理職責(zé)劃入中宣部，同時(shí)國(guó)家廣播電視總局、中央廣播電視總臺(tái)也歸口中宣部領(lǐng)導(dǎo)[17]，加強(qiáng)了黨在新聞出版管理、社會(huì)輿論引導(dǎo)、主流思想宣傳等方面的領(lǐng)導(dǎo)職能。二是整合黨在黨史文獻(xiàn)研究、編輯編譯出版等方面的職責(zé)，破除三室（局）分立格局，組建統(tǒng)一的黨史和文獻(xiàn)研究院，這有利于加強(qiáng)黨的歷史和理論研究宣傳，推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義思想建設(shè)。思想文化宣傳與黨史文獻(xiàn)研究這兩大系統(tǒng)的形成，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨管意識(shí)形態(tài)職能。

第五，加強(qiáng)黨管統(tǒng)一戰(zhàn)線職能，深化統(tǒng)戰(zhàn)民族機(jī)構(gòu)改革。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的三大法寶之一，黨歷來重視對(duì)民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、港澳等統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，初步構(gòu)建了以中央統(tǒng)戰(zhàn)部為主體的大統(tǒng)戰(zhàn)組織體系。長(zhǎng)期以來，基于統(tǒng)戰(zhàn)工作的復(fù)雜性和多樣性，黨和政府構(gòu)建了“一主多?！钡慕y(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)。以中央層面為例，既有主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的中央統(tǒng)戰(zhàn)部，也有專管民族、宗教、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)事務(wù)的民委、宗教局、僑辦、港澳辦、臺(tái)辦等。各類機(jī)構(gòu)分屬黨政不同系統(tǒng)，難免存在部門職能交叉、協(xié)調(diào)不順的問題。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革將政府系統(tǒng)的宗教局、僑辦并入黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門，統(tǒng)戰(zhàn)部門同時(shí)歸口管理民委，形成了以統(tǒng)戰(zhàn)部為主體的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，加強(qiáng)了黨對(duì)宗教、海外統(tǒng)戰(zhàn)和民族等統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的統(tǒng)戰(zhàn)職能。

（二）完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，提高政府執(zhí)行力

經(jīng)過多年探索，我國(guó)政府的基本職能已由起初的“宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)”三職能發(fā)展到現(xiàn)在的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)?！蔽迓毮?。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革圍繞完善這五大政府職能，通過機(jī)構(gòu)職能的拆分重組，進(jìn)一步提高了政府的執(zhí)行能力。

第一，改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，推進(jìn)宏觀調(diào)控部門改革。政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職責(zé)和功能，具體是政府通過制定和運(yùn)用財(cái)稅政策、貨幣政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的引導(dǎo)和調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為進(jìn)一步改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)了對(duì)發(fā)改委和稅務(wù)等宏觀調(diào)控部門的改革，著力強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)稅政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的導(dǎo)向作用。一是優(yōu)化國(guó)家發(fā)改委職責(zé)。對(duì)素有“小國(guó)務(wù)院”之稱的發(fā)改委進(jìn)行職責(zé)剝離，將7項(xiàng)職責(zé)③劃歸到其他部門，使其職權(quán)更加聚焦到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的研究和制定上來。二是合并國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)。將分立24年的國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)合并，重新建立了統(tǒng)一的稅收征管體系，為合理確定央地分級(jí)財(cái)政關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，從而有利于加強(qiáng)和優(yōu)化政府財(cái)稅職能。

第二，嚴(yán)格政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法部門改革。政府市場(chǎng)監(jiān)管職能是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微觀規(guī)制的職責(zé)和功能，主要是政府依法運(yùn)用公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步強(qiáng)化了政府市場(chǎng)監(jiān)管職能。一是強(qiáng)化商品市場(chǎng)監(jiān)管職能，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革整合市場(chǎng)監(jiān)管力量，構(gòu)建了“統(tǒng)一監(jiān)管—綜合執(zhí)法”的市場(chǎng)監(jiān)管體制[18]。在統(tǒng)一監(jiān)管方面，改革長(zhǎng)期以來沿襲的“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的多部門管理體制，將工商、質(zhì)檢、食藥三大總局合并，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局;在綜合執(zhí)法方面，為破解市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法力量分散、專業(yè)能力不強(qiáng)、多頭執(zhí)法難題，組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。二是優(yōu)化金融市場(chǎng)監(jiān)管職能，推進(jìn)銀、保監(jiān)會(huì)改革。為解決現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管、微觀審慎監(jiān)管體制帶來的交叉監(jiān)管、監(jiān)管空白與沖突問題，新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合組建銀保監(jiān)會(huì)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管;將“兩會(huì)”擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入央行，強(qiáng)化宏觀審慎監(jiān)管。

第三，加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，推進(jìn)公共危機(jī)和社會(huì)保障部門改革。政府社會(huì)管理職能是政府通過制定社會(huì)政策和法規(guī)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)和功能，具體表現(xiàn)為協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定[19]。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面的社會(huì)管理職責(zé)，著力推進(jìn)公共危機(jī)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)改革。一是強(qiáng)化公共危機(jī)管理職能，組建應(yīng)急管理部。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和公共安全工作，是政府履行社會(huì)管理職能的重要方面。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革打破碎片化的應(yīng)急管理格局，將分散在各部門的應(yīng)急管理職能整合，組建應(yīng)急管理部，專門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援、防災(zāi)減災(zāi)等工作，有助于提升國(guó)家防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。二是完善社會(huì)保障職能，組建退役軍人事務(wù)部。做好退役軍人管理保障工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。長(zhǎng)期以來，我國(guó)退役軍人事務(wù)管理體制存在軍政分割、多頭管理、資源分散等問題，影響了退役軍人管理保障工作[20]。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革將分散在民政部、人社部以及中央軍委等部門的退役軍人管理職責(zé)整合，組建了獨(dú)立的退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，完善了對(duì)軍人這一特殊群體的就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤、保險(xiǎn)醫(yī)療等社會(huì)保障管理，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)民生服務(wù)部門改革。政府公共服務(wù)職能就是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)和功能，主要包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等[21]。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革為強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，著力推進(jìn)民生服務(wù)部門改革，建立了內(nèi)外有別的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能體系。一方面，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和回應(yīng)公眾在衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的切身利益訴求，新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科學(xué)技術(shù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委和國(guó)家醫(yī)療保障局等，優(yōu)化了政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技管理、文化旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的對(duì)內(nèi)公共服務(wù)職能。另一方面，為匹配大國(guó)地位和滿足外交需要，新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革首次建立了專門的對(duì)外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)——國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署和國(guó)家移民管理局，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)外援助和移民管理等對(duì)外公共服務(wù)職能。

第五，突出政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，推進(jìn)資源環(huán)保部門改革。政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能是政府運(yùn)用公共權(quán)威來規(guī)范和引導(dǎo)法人和公民合理利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)和功能[22]，具體包括控制環(huán)境資源使用量、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞等。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革對(duì)原先分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行歸并集中，組建兩部一局，為政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能提供組織基礎(chǔ)。一是重新組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合管理。以國(guó)土資源部為基礎(chǔ)組建自然資源部，重點(diǎn)行使自然生態(tài)的改善和保護(hù)職責(zé);以環(huán)保部為基礎(chǔ)組建生態(tài)環(huán)境部，重點(diǎn)行使環(huán)境污染的預(yù)防和治理職責(zé)。兩超級(jí)大部實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管。二是組建國(guó)家林業(yè)和草原局，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境的專門管理。一方面，加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源的開發(fā)利用和保護(hù);另一方面，將過去碎片化的自然保護(hù)地進(jìn)行整合調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園的統(tǒng)一管理和系統(tǒng)保護(hù)。

五、黨政分工視角下新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展方向

新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革所蘊(yùn)含的黨政分工邏輯奠定了新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)，也為未來機(jī)構(gòu)改革指明了發(fā)展方向?；谛聲r(shí)代機(jī)構(gòu)改革“黨政分工”的基本邏輯，未來機(jī)構(gòu)改革應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。

（一）在價(jià)值取向上，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力

縱觀我國(guó)政治體制改革和黨政機(jī)構(gòu)改革的歷史，既有“長(zhǎng)期形成的黨政不分、以黨代政問題突出，導(dǎo)致一些領(lǐng)域政府執(zhí)行乏力”的歷史鏡鑒，也有“一個(gè)時(shí)期內(nèi)片面理解和執(zhí)行黨政分開，導(dǎo)致一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”[23]的實(shí)踐教訓(xùn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，機(jī)構(gòu)改革要“增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力”[24]。這是吸取歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐教訓(xùn)的正確認(rèn)識(shí)，必將成為未來機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展方向。未來機(jī)構(gòu)改革應(yīng)繼續(xù)統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置：一方面，科學(xué)合理規(guī)范黨政關(guān)系，增強(qiáng)黨在重大決策、干部人事、紀(jì)檢監(jiān)察、意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面的領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位;另一方面，擴(kuò)大政府自主權(quán)，提高政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的執(zhí)行力，有效履行政府職能。

（二）在基本方式上，統(tǒng)合“大部制”和“雙合制”改革

“大部制”和“雙合制”是當(dāng)前中國(guó)機(jī)構(gòu)改革的兩種主要方式。大部制是指在政府的部門設(shè)置中，按政府綜合管理職能，將職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中、整合，合并至一個(gè)政府部門管理，進(jìn)而組成超級(jí)大部的政府組織體制[25]。自黨的十七大提出以來，大部制經(jīng)由2008年、2013年和2018年三次機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單合并到職能復(fù)雜整合的轉(zhuǎn)變，成為政府機(jī)構(gòu)改革的重要方式。黨的十九大又提出對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，本文稱之為“雙合制”，即在理順黨政關(guān)系的基礎(chǔ)上，將黨政機(jī)關(guān)中那些職能相近的黨委機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并或合署的組織體制。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革在中央層面實(shí)踐了這一方式，并提出地方要加大“雙合制”改革力度。在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的背景下，通過“雙合制”整合職能相近、聯(lián)系密切的黨委機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，通過“大部制”整合職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的行政機(jī)構(gòu)將成為未來機(jī)構(gòu)改革的重要方式。

（三）在核心內(nèi)容上，科學(xué)配置黨政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職責(zé)

改革開放以來歷次機(jī)構(gòu)改革都是著重對(duì)黨政部門進(jìn)行整體調(diào)整，而對(duì)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門的改革相對(duì)有限。特別是2008年實(shí)行大部制改革以來，有些職能相近的部委通過合并形成超級(jí)大部后，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門并沒有進(jìn)行相應(yīng)整合，副部級(jí)、司局級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多，各內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門權(quán)責(zé)交叉問題比較突出[26]。新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革通過“雙合制”對(duì)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并合署，也造成合并合署后的機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門權(quán)責(zé)交叉問題，這種情況在黨政合并后的部門尤為突出，因?yàn)橐恍┱畽C(jī)構(gòu)只是簡(jiǎn)單地被劃歸為黨委部門的內(nèi)設(shè)部門，沒有進(jìn)行相關(guān)職責(zé)的整合。未來機(jī)構(gòu)改革應(yīng)做好黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門權(quán)責(zé)的調(diào)整與優(yōu)化，逐漸從“大部門”改革向“大司局”和“大處室”改革深化，通過法定方式細(xì)化和明確內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門的權(quán)力和職責(zé)范圍。

（四）在法治保障上，推進(jìn)國(guó)家組織法律和黨內(nèi)組織法規(guī)建設(shè)

國(guó)家組織法律和黨內(nèi)組織法規(guī)是推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行程序化、制度化和規(guī)范化的重要保障?；诋?dāng)前法治建設(shè)滯后于機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的問題，未來應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)家組織法律和黨內(nèi)組織法規(guī)建設(shè)以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的法治保障。一方面，完善國(guó)家組織法律和黨內(nèi)組織法規(guī)。當(dāng)前黨內(nèi)組織法規(guī)和國(guó)家組織法律特別是后者已無(wú)法有效回應(yīng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，未來兩者應(yīng)在各自的領(lǐng)域內(nèi)加快完善機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，如修訂國(guó)務(wù)院組織法，明確國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)家局、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的法律地位;推進(jìn)黨內(nèi)組織法規(guī)建設(shè)，明確決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行和撤銷的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化合署辦公、合并設(shè)立及歸口管理的相關(guān)規(guī)定等。另一方面，加強(qiáng)黨內(nèi)組織法規(guī)與國(guó)家組織法律的銜接和協(xié)調(diào)。在當(dāng)代中國(guó)政治體制下，黨政機(jī)構(gòu)存在著天然的聯(lián)系。尤其是新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)設(shè)置，黨的機(jī)構(gòu)正通過合并、合署以及歸口管理等多種方式與政府機(jī)構(gòu)緊密相連。這成為黨內(nèi)組織法規(guī)和國(guó)家組織法律共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也必然要求兩者的銜接和協(xié)調(diào)。黨內(nèi)組織法規(guī)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家組織法律，制定具體規(guī)范承接法律的原則性規(guī)定，加強(qiáng)促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)“融合、嵌入”的制度建設(shè)，同時(shí)要避免兩者的矛盾和沖突。

注釋：

①以委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組為代表的這類機(jī)構(gòu)名稱經(jīng)歷了從“非常設(shè)機(jī)構(gòu)”到“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)”再到“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的變遷。參見《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理非常設(shè)機(jī)構(gòu)的通知》（國(guó)發(fā)〔1986〕100號(hào)）、《關(guān)于國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕13號(hào)）。

②這“十六方面”重大工作包括深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國(guó)家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)。

③國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)劃入自然資源部;應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部;農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;重大項(xiàng)目稽查職責(zé)劃入審計(jì)署;價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局;藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)劃入國(guó)家醫(yī)療保障局;組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)劃入國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。

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