淺論卷煙外流管控的有效機(jī)制

摘 要：卷煙作為煙草制品的一種，屬于專賣管理的特殊商品，在專賣制度的管理框架下必須做到100%入網(wǎng)、100%落地、100%落戶銷售，近年來(lái)，真品卷煙外流問題是影響卷煙正常經(jīng)營(yíng)秩序非常重要的一個(gè)問題。在國(guó)家煙草局局嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)的大背景下，嚴(yán)防真品卷煙外流自然成了重中之重。本文就真品卷煙外流相關(guān)問題予以交流探討，以便更好地促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：真品卷煙;非法流通;規(guī)范;措施

卷煙作為煙草制品的一種，受到專賣法的保護(hù)，同時(shí)對(duì)其銷售區(qū)域也有嚴(yán)格的限制，持有煙草專賣零售許可證的零售戶，只能在核發(fā)許可證的當(dāng)?shù)爻钟袩煵輰Ｙu品批發(fā)許可證的企業(yè)進(jìn)貨，并且只能在核定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行銷售。然而，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，受消費(fèi)能力、吸味習(xí)慣、品牌培育和宣傳力度、價(jià)格因素等多方面的影響，真品卷煙的外流日益嚴(yán)重，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的卷煙銷售秩序，也嚴(yán)重破壞了煙草行業(yè)的社會(huì)形象，一定程度上也會(huì)影響專賣制度的穩(wěn)定。如何防止真品卷煙的外流，是煙草行業(yè)各級(jí)各部門面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)，尤其是作為基層的縣級(jí)煙草專賣局，源頭治理刻不容緩。

一、真品卷煙外流的現(xiàn)狀

1.師宗縣當(dāng)前卷煙外流情況

（1）師宗縣2019年全年外流卷煙情況

共計(jì)外流391條，其中省內(nèi)318條（均在比鄰周邊地區(qū)被查獲），省外73條。省內(nèi)外流318條，最多的品種是紅河（硬88）147條，占比46.22%、紅塔山（硬新勢(shì)力）26條，占比8%、紅河（軟99）25條，占比7.9%、紅塔山（硬經(jīng)典）24條，占比7.9%;省外外流73條，其中利群（新版）21條，占比28.8%;貴煙（跨越）12條，占比16.44%。

（2）師宗縣2020年1月1日至3月31日外流卷煙情況

合計(jì)外流卷煙332條，其中省內(nèi)326條，省外6條。省內(nèi)外流326條，最多的品種是紅河（硬88）85條，占比26%，紅塔山（硬經(jīng)典）82條，占比25%，紅塔山（硬新勢(shì)力）39條，占比12%，云煙（軟如意）25條，占比7.7%，省外外流6條。

（3）卷煙外流現(xiàn)狀分析

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以看出，師宗縣真品卷煙外流呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀主要有以下幾方面：一是外流的卷煙價(jià)格結(jié)構(gòu)多在10元左右的品牌;二是外流的真品卷煙屬于在本地銷售量較大的品牌;三是外流的真品卷煙流向多在省內(nèi)比鄰地區(qū)。真品卷煙外流問題造成的后果和過去的卷煙體外循環(huán)沒有差別，不但沖擊了其他地區(qū)市場(chǎng)，尤其是毗鄰地區(qū)市場(chǎng)，更加嚴(yán)重干擾了正常卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。

2.真品卷煙外流的形式分類

（1）當(dāng)?shù)鼐頍熈闶劭蛻粲兄鲃?dòng)參與的情況

當(dāng)?shù)亓闶劭蛻糁饔^上故意參與真品卷煙外流行為，這類零售客戶大多與不法回收者有聯(lián)系，掌握了回收者需要回收的卷煙品牌后，在每期訂單中加大該系列卷煙的訂貨量，坐等回收者上門回收，或是送貨上門給回收卷煙者，以賺取小額差價(jià)獲利。

（2）當(dāng)?shù)鼐頍熈闶劭蛻魶]有主動(dòng)參與的情況

一是零售戶對(duì)卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)較為敏感，熟悉掌握市場(chǎng)需求情況，訂購(gòu)了較多的市場(chǎng)需求卷煙，然后出于“薄利多銷”或者消費(fèi)者討價(jià)還價(jià)等原因低價(jià)將卷煙銷售，回收者通過這種手段回收并積累一定數(shù)量的卷煙后進(jìn)行外流;二是回收者以正常消費(fèi)者的方式，少量多次異地收購(gòu)卷煙帶回本地銷售，導(dǎo)致真品卷煙外流。

（3）利用物流寄遞行業(yè)組織真品卷煙非法流通

當(dāng)前物流寄遞行業(yè)高速發(fā)展，形形色色的物流和快遞公司多如牛毛，加之監(jiān)管不到位，很多快遞從業(yè)人員收件時(shí)對(duì)開箱檢視和實(shí)名登記不夠重視，執(zhí)行不到位?；ヂ?lián)網(wǎng)+物流寄遞的銷售模式也被用于卷煙銷售，很多人員利用微信、QQ等聊天工具銷售卷煙。

二、真品卷煙外流的原因

1.貨源投放策略不合理導(dǎo)致卷煙外流

當(dāng)前全行業(yè)都沒有做到按需供貨，各商業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)簽訂訂貨合同時(shí)，不僅組織市場(chǎng)需求大的卷煙品牌，同時(shí)也會(huì)搭配一些新品或本地未投放的卷煙;就各級(jí)商業(yè)企業(yè)的卷煙營(yíng)銷部門而言，在貨源投放問題上認(rèn)識(shí)片面，急功近利。為了保銷量、完任務(wù)、追求高指標(biāo)，不顧及當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)實(shí)際消費(fèi)水平，長(zhǎng)期采取“捆綁”銷售或變相“捆綁”銷售等方式，將一些在本轄區(qū)無(wú)銷售市場(chǎng)需求或不暢銷的卷煙盲目投放市場(chǎng)，造成零售戶庫(kù)存積壓，資金周轉(zhuǎn)困難。為了自身經(jīng)營(yíng)，部分零售客戶采取了以公司批發(fā)價(jià)或低于公司批發(fā)價(jià)的價(jià)格，將積壓卷煙出售給不法煙販。使不法煙販有了廉價(jià)、充足的貨源，再將此類卷煙販運(yùn)到對(duì)其有市場(chǎng)需求的地方倒賣賺取差價(jià)利潤(rùn)。

2.同一品牌的卷煙因?yàn)榈赜蛄闶鄄顑r(jià)導(dǎo)致卷煙外流

真品卷煙流動(dòng)也存在由于地區(qū)之間市場(chǎng)需求不一樣，導(dǎo)致零售價(jià)格不一樣，特別是比鄰地區(qū)消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣之間的差異，造成真品卷煙之間相互流動(dòng)。特別是在農(nóng)村市場(chǎng)，大部分消費(fèi)者的消費(fèi)結(jié)構(gòu)較低，一般是零售價(jià)10元左右或者以下的卷煙，特別是近年來(lái)調(diào)整了供貨策略后，零售戶普遍反映不夠銷售，而毗鄰地區(qū)的投放量可能較大，特別是消費(fèi)層次高的市場(chǎng)，這類卷煙就會(huì)流入到農(nóng)村市場(chǎng)，或者不法煙販看準(zhǔn)地域零售差價(jià)，加價(jià)收購(gòu)本地高檔卷煙，然后販運(yùn)異地銷售，賺取更多利潤(rùn)。而客戶也樂意將這些高檔卷煙賣給煙販，一來(lái)有利可圖，二來(lái)資金回籠快。這樣的客戶，也就成了煙販“合法”供貨者，為煙販提供了“合法”的卷煙供貨渠道。

3.大戶控制小戶導(dǎo)致卷煙外流

在歷年的卷煙銷售格局中，部門煙草公司為了完成銷售目標(biāo)任務(wù)，可能存在依靠大戶銷售卷煙的情況;同時(shí)，部分零售客戶為了保級(jí)保檔，也會(huì)與大戶合作幫大戶代訂訂單，增加每個(gè)訂貨周期的訂貨量，卷煙送貨到戶后留下自己可以銷售的卷煙品牌，剩余的由大戶取走;很多大戶為了盤活資金會(huì)將庫(kù)存的卷煙“走量”銷售出去，這些行為為真品卷煙外流埋下了隱患。

4.市場(chǎng)監(jiān)管懈怠導(dǎo)致卷煙外流

部分煙草專賣局出于同級(jí)煙草公司利潤(rùn)最大化的考慮，在執(zhí)法檢查中，對(duì)流入本轄區(qū)的外地卷煙查得緊，但對(duì)本地卷煙外流問題查得松，對(duì)煙販非法收購(gòu)本地卷煙，視而不見、放任自流或者簡(jiǎn)單警告，應(yīng)付差事。松懈倦怠的監(jiān)管執(zhí)行，使一些煙販誤認(rèn)為煙草專賣管理部門“打假是真，查真是假”，導(dǎo)致煙販非法收購(gòu)卷煙有恃無(wú)恐。

三、當(dāng)前對(duì)卷煙外流的處置及問題分析

卷煙外流對(duì)于地區(qū)間的卷煙市場(chǎng)秩序沖擊非常大。很多地區(qū)的煙草部門所采取的處置方式一般都是降低客戶合理定量類別。即根據(jù)所查處卷煙外流案件中零售客戶所涉及的卷煙數(shù)量，決定涉案零售客戶合理定量類別的降檔級(jí)數(shù)。通過長(zhǎng)期市場(chǎng)觀察發(fā)現(xiàn)，加大查處卷煙外流案件力度、調(diào)整涉案客戶合理定量類別等工作，卷煙外流現(xiàn)象得到了有效遏制，但在實(shí)際操作過程中，降低合理定量類別也存在較大問題，零售客戶合理定量等級(jí)被下降的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多不良影響。

一是影響了零售客戶的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能造成經(jīng)營(yíng)秩序的混亂。涉案零售客戶的等級(jí)下調(diào)后，其他緊俏煙、暢銷卷煙的訂貨量也一并受到限制。為確保正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，客戶便會(huì)亂渠道進(jìn)貨、銷售假、私、非、卷煙，嚴(yán)重影響了卷煙市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

二是零售客戶降級(jí)后對(duì)煙草公司抵觸情緒膨脹，降低了客戶滿意度。盡管是因?yàn)檫`規(guī)被處理，但是零售客戶對(duì)于煙草公司的降級(jí)降檔措施顯然帶著很強(qiáng)的抵觸情緒。因此，在滿意度調(diào)查等相關(guān)工作中，客戶會(huì)帶著情緒違心進(jìn)行評(píng)價(jià)，影響了客戶滿意度等工作的公平性。

三是影響了卷煙的銷售業(yè)績(jī)，導(dǎo)致卷煙銷量下降。降低零售客戶的合理定量類別就等同于壓縮了煙草公司貨源流入社會(huì)庫(kù)存的流通渠道，對(duì)區(qū)域卷煙銷售工作會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

四、對(duì)卷煙外流應(yīng)對(duì)的舉措建議

1.加強(qiáng)宣傳教育

建議各縣（區(qū)）局加大對(duì)毗鄰區(qū)持證戶煙草專賣法律法規(guī)的宣傳普及，宣傳向無(wú)證戶供貨以及零售戶之間調(diào)劑卷煙、代售卷煙的嚴(yán)重后果，對(duì)存在進(jìn)貨量與實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力不符、卷煙外流、違規(guī)行為突出的零售戶，采取降級(jí)、減量、停供貨等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時(shí)對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的零售戶，要用足、用好現(xiàn)有法律政策，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效提升零售戶知法守法的自覺性，樹立零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

2.科學(xué)制定投放策略

在全行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、“天價(jià)煙”治理等工作深度開展后，雖然當(dāng)前的投放策略較前幾年已經(jīng)有了很大的改善，但仍然有待進(jìn)一步完善，今年疫情期間，暫停供貨兩個(gè)周期，導(dǎo)致區(qū)域卷煙投放量不足，但是復(fù)工復(fù)產(chǎn)后連續(xù)增加了訂貨周期，市場(chǎng)上卷煙庫(kù)存突然增多，導(dǎo)致筆者單位一季度卷煙外流量飛速上升，接近2019年全年的卷煙外流數(shù)量。建議卷煙經(jīng)營(yíng)部門制定投放策略要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求，不能盲目追求銷量，過多投放貨源，同時(shí)，在貨源分配上應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，區(qū)分卷煙的投放結(jié)構(gòu)，農(nóng)村市場(chǎng)應(yīng)保障中低端貨源的供求。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

一是專賣稽查人員要加大市場(chǎng)排查力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)零售戶進(jìn)行摸底排查，特別是對(duì)有真品卷煙外流過的零售戶進(jìn)行登記，逐戶清理，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象;二是要加強(qiáng)與公安、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的協(xié)作和配合，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定重點(diǎn)違法對(duì)象;三是建立健全信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮APCD和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，以及內(nèi)管等系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，對(duì)存在真煙外流的集貿(mào)市場(chǎng)、物流快遞中心等地?cái)U(kuò)寬案件來(lái)源，同時(shí)采取錯(cuò)時(shí)檢查與日常檢查相結(jié)合的方式對(duì)零售戶卷煙庫(kù)存實(shí)行不定期抽查，對(duì)零售戶卷煙落地落戶銷售的監(jiān)控，掌握其購(gòu)銷存和市場(chǎng)價(jià)格信息，預(yù)防零售戶出現(xiàn)無(wú)證批發(fā)、卷煙外流問題出現(xiàn)。四是加強(qiáng)與卷煙部門的合作，強(qiáng)化專銷結(jié)合，定期組織聯(lián)席會(huì)議，對(duì)當(dāng)前真煙非法流通以及治理情況進(jìn)行分析，掌握涉案卷煙的來(lái)源地、流入地、數(shù)量、品牌以及涉案零售戶的具體信息。

4.嚴(yán)打物流行業(yè)販煙問題

今年來(lái)利用物流快遞寄遞卷煙的行為越來(lái)越多，專賣部門要建立日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的物流快遞監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮快遞人員一線掌握信息的優(yōu)勢(shì)，完善聯(lián)合打擊物流快遞涉煙犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立健全以煙草為主，工商、交通、公安、郵政等多部門聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)，形成制度化、一體化的工作格局。

5.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

要加強(qiáng)內(nèi)部專賣監(jiān)督管，一是通過內(nèi)管系統(tǒng)對(duì)預(yù)警數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)銷量、結(jié)構(gòu)異常的訂單進(jìn)行重點(diǎn)分析，確定是否存在集中時(shí)間、傾斜客戶投放貨源等違法違規(guī)線索，排查是否存在主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題。二是要對(duì)客戶經(jīng)理以及物流人員反饋的異常信息進(jìn)行分析，排查異常情況，通過物流是否能配送落地，是否存在大戶控制小戶的情況;三是要分析當(dāng)前涉煙卷煙的來(lái)源地、流入地區(qū)、涉及的品牌和數(shù)量、涉及的零售戶的訂單信息，分析是否存在內(nèi)部人員組織貨源流通的問題。四是查看歇業(yè)或者暫停經(jīng)營(yíng)的零售戶、以及銷量波動(dòng)大、違法違規(guī)記錄較多產(chǎn)生的原因，分析是否存在違規(guī)進(jìn)貨、代購(gòu)專銷等違法行為。

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作者簡(jiǎn)介：徐紅艷（1985.11- ），女，漢族，云南省曲靖市陸良縣人，大學(xué)本科，煙草專賣局專賣辦副主任，二級(jí)專賣管理師，研究方向：煙草專賣管理