堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建立解決相對貧困長效機制

狄凱生 史秋梅

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求，是我們黨的重要歷史使命。習近平總書記強調：“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標?！秉h的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主體制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》進一步提出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”，具有非常重大的戰(zhàn)略指導意義。

一、相對貧困機制是精準扶貧機制的理論延伸，為新時代精準扶貧工作提供了新的理論支撐。中國特色社會主義最根本的制度特征是消除貧困、實現共同富裕。為此，鄧小平同志設計了我國現代化建設的“三步走”戰(zhàn)略，第一步是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，第二步是先富幫后富，第三步是實現共同富裕。從實踐看，我們第一步走得很好，目前已到了先富幫后富這一階段，我們必須不失時機地予以推進，力爭走好第二步。習近平總書記在黨的十八屆二中全會的講話中強調：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！泵鞔_要求：“加大對扶貧對象和貧困地區(qū)的扶持力度”。這就把扶貧開發(fā)提升到一個新的戰(zhàn)略高度，作為關乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，擺到更加突出的位置。黨的十九大報告向全黨全國人民發(fā)出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令，要求確保2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，取得了重要成就，我國農村貧困人口累計減少8000多萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，按照目前進度，我們必定能實現十九大制定的宏偉目標。面對我國即將消除絕對貧困現象的新形勢，以習近平同志為核心的黨中央就解決相對貧困現象著手進行新的戰(zhàn)略謀劃，提出相對貧困機制，以時間軸為主線，堅持頂層設計，進一步豐富了精準扶貧工作理論的內涵，為精準扶貧工作的延續(xù)性指明了新方向、提出了新要求、明確了新標準，標志著新時代我國將堅持大扶貧格局的新階段。

二、以建立健全“兩不愁、三保障”為重點的“脫真貧、真脫貧”制度作為建立解決相對貧困機制的前提保障。2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議強調，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時實現貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。“兩不愁、三保障”即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，在明確既要有物質上不愁吃、不愁穿，又要有社會保障體系上的義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。2020年以后，我國進入了由物質財富相對匱乏造成的絕對貧困問題轉入到發(fā)展不平衡、不充分，社會保障體系不完善等因素產生相對貧困新階段，這就要求要通過健全低保制度與精準脫貧政策的有效街接機制，對符合條件的建檔立卡貧困人口實現應保盡保，及時納入低?；蛘咛乩藛T救助供養(yǎng)，對其中重病重殘人員實行特殊保障政策，確保全國所有縣（市、區(qū)）農村低保標準動態(tài)達到或高于國家扶貧標準，并完善相應調整機制。同時，將繼續(xù)堅持普惠政策同特惠政策相結合、開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結合，更加精準聚焦相對貧困特殊群體，根據城鄉(xiāng)特困人員、低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭等不同群體救助需求，推進社會救助綜合改革，引導各類幫扶資源更好聚焦到教育、醫(yī)療和住房建設等領域，深化產業(yè)發(fā)展、勞務輸出、人才支持等方面的合作，發(fā)揮社會組織和慈善力量的積極補充作用，提供多元化針對性救助服務。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為建立解決相對貧困機制提供實現路徑。習近平在十九大期間參加內蒙古代表團審議時指出，“要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合起來，推動鄉(xiāng)村牧區(qū)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，把廣大農牧民的生活家園全面建設好?！?018年中央農村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現;到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，點燃了新時代農民扎根農村、干事創(chuàng)業(yè)、開辟農村新天地的夢想。只有如期實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，才能實現全面建成小康社會的目標。只有包括貧困鄉(xiāng)村在內的全國農村共同實現了鄉(xiāng)村振興，才能實現“到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的目標。從這個意義上說，脫貧攻堅的目標在新形勢下又有了新的內涵，一方面，脫貧攻堅的首要任務、短期目標是確保貧困人口實現脫貧，另一方面，脫貧攻堅的終極任務、長遠目標是要實現鄉(xiāng)村的全面振興，使脫貧鄉(xiāng)村達到“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。

（作者單位：省委黨校、青海民族大學）