大數(shù)據(jù)時代財政績效管理創(chuàng)新研究

馬潔 劉霞 王丹陽

摘要：隨著經(jīng)濟和信息技術(shù)的快速發(fā)展，財政預算績效管理是我國政府與各行政事業(yè)單位加強財政資金管理的重要方式。當前基層單位在財政預算績效管理方面還存在預算績效管理意識淡薄、預算績效評價不到位、評價結(jié)果運用意識不強、預算管理信息化水平較低等問題，需要基層單位根據(jù)自身實際情況與國家的政策要求采取科學合理的強化策略，進一步提升財政預算績效管理水平。

關(guān)鍵詞：財政預算;績效管理;問題;策略

引言

績效預算是被西方國家證明了的先進預算管理方式，如何把這種以支出結(jié)果為導向的預算管理模式借鑒好、落實好，是一個值得探究的問題。加強并深化預算績效管理，是財政從粗放的預算管理模式向正規(guī)化、科學化、系統(tǒng)化模式管理的根本目標和現(xiàn)實要求，財政預算績效管理是以改進預算支出管理、優(yōu)化財政資源配置、提高公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量，強化公共部門支出責任，建設(shè)高效、廉潔、負責的政府為目的，是對于有限財政資金的科學配置與利用，使其產(chǎn)生應有的綜合社會效益。通過把市場經(jīng)濟的作用和政府公共職能相結(jié)合，其結(jié)果是顯著降低了政府提供公共品的成本，大幅提高了財政預算績效管理的效率。作為檢驗預算支出執(zhí)行能效的重要途徑和手段，最近幾年各級財政部門抓緊進行預算績效考評工作，積極跟進中央的要求，加強了對財政資金預算績效的管理，在此，我們就怎樣加強預算績效管理問題展開探討，對于深化財政預算績效管理體制改革和提高預算績效管理水平，意義深遠而重大。

一、財政預算績效管理中存在的問題

1.1預算績效管理重視不足

我國基層行政事業(yè)單位對國家的預算與績效管理政策理解不足。同時，基層工作人員的預算績效管理理論知識與實踐能力不足，阻礙財政預算績效管理的全面實施。此外，基層工作內(nèi)容復雜，各地情況各不相同，無法按照相對統(tǒng)一的標準開展財政預算績效管理工作，給預算績效管理工作帶來了較大難度。

1.2預算績效評價質(zhì)量有待提升

財政預算績效管理涉及到財政資金使用、預算管理等多種內(nèi)容，如果專業(yè)知識不足，預算績效評價質(zhì)量也無法提升?；鶎訂挝坏墓ぷ魅藛T培訓機會較少，人員流動相對較大，阻礙預算績效評價質(zhì)量的提升。另外，在評價數(shù)據(jù)的收集方面基層單位的重視不足，導致預算績效評價工作缺乏全面的數(shù)據(jù)支持。

1.3預算績效評價結(jié)果運用有限

財政預算管理與績效管理是提高財政資金使用效率，提升行政事業(yè)單位管理水平的有效方式。因此，預算績效評價結(jié)果需要在實際運行管理工作中得到運用，促進各單位管理水平的提升。但是基層單位的約束、激勵考核機制不健全，預算績效評價結(jié)果與實際情況之間存在一定差距。同時，基層單位缺乏完善的預算績效評價結(jié)果反饋渠道，阻礙了評價結(jié)果的運用。此外，激勵考核機制與監(jiān)督管控機制的缺乏導致工作人員在實際工作中不能主動將評價結(jié)果與實際管理工作聯(lián)系在一起，導致各管理環(huán)節(jié)聯(lián)系性不強。

1.4預算績效管理信息化水平較低

我國基層行政事業(yè)單位的資金來源有限，但實際管理工作對資金的需求量較高，導致單位沒有較多資金投入到信息化建設(shè)中，單位整體的信息化管理水平也就無法提升，對單位的預算績效管理效率與質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。但是預算績效管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的協(xié)作，統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)對預算績效管理來說至關(guān)重要。而基層單位的信息化建設(shè)投入不足，導致預算績效管理缺乏統(tǒng)一的管理系統(tǒng)支持，各管理環(huán)節(jié)無法高效協(xié)作，管理效率與質(zhì)量的提升就會受到阻礙。

二、財政預算績效管理的策略及建議

2.1樹立預算績效管理理念，強化預算績效目標管理

要求各事業(yè)單位主管人員要提高預算績效管理的認知，樹立“凡事必問效、問效必監(jiān)督”的管理理念，加快推進預算績效體系機制的構(gòu)建和完善，實現(xiàn)相關(guān)管理活動的統(tǒng)籌規(guī)劃。要強化預算績效目標管理，做好預算事前評估，對新出臺重大政策、設(shè)立的專項資金、部門預算項目進行事前評估，評估主要針對績效目標的合理性、政策的實效性等內(nèi)容。對于未經(jīng)評估或者評估結(jié)果不達標的項目不予納入財政項目庫、不得安排預算。如果涉及重大政策或者項目預算，可聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行績效評估，以確保評估結(jié)果的合理性、可靠性。要充分發(fā)揮各預算單位編制績效目標的主體地位，按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則進行部門整體績效目標、政策及項目目標的設(shè)置。在編制預算目標時，主要內(nèi)容包括預期產(chǎn)出、預期效果、預期社會滿意度以及其他績效指標，績效目標編報應符合指向明確、具體細化的要求。

2.2用制度加強財政預算管理的公開力度

當前我國公眾參與政府預算的制度尚不健全，預算績效信息公開的渠道不多，要使得財政預算績效管理更加透明，必須要以制度為前提。財政預算管理要以適當?shù)那啦糠止_，要接受公眾監(jiān)督，這樣對預算績效工作效率的提高肯定效果明顯，通過一定的渠道公開接受有關(guān)部門和公眾的監(jiān)督，也能更好的督促部門預算執(zhí)行單位重視和加強對部門預算更合理的開支，更有效的管理，相互影響，共同促進。要以制度為保障讓公眾知曉政府預算績效的執(zhí)行情況，讓公眾最終真正參與到政府預算的監(jiān)督。最終使公眾知曉資金的去向，資金運用效果是否達到了預期目標，資金是否真正發(fā)揮了應有的效益。

2.3提升預算績效管理信息化水平

在信息化時代各行政事業(yè)單位也應該加大信息化投入與建設(shè)，通過信息化手段不斷提升預算績效管理水平。由于預算績效管理涉及內(nèi)容復雜多樣，基層單位的具體工作各不相同，因此單位需要建立完善的信息管理系統(tǒng)，全面收集各方面的信息，為預算的編制、評價結(jié)果分析等具體工作的開展提供支持。同時，單位需要積極利用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展預算績效管理工作，以此提升預算績效管理質(zhì)量與效率。此外，單位還可以建立信息管理與共享平臺，完善信息共同渠道，實現(xiàn)信息的高速傳遞與共享，為預算績效評價信息的收集與評價結(jié)果的反饋與運用提供支持。

2.4運用關(guān)聯(lián)挖掘、分類挖掘等方法創(chuàng)新公共預算績效評價方式

針對預算績效評價過程中存在的績效標桿缺乏、評價質(zhì)量不高、評價結(jié)果運用不充分等問題，可以運用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，實現(xiàn)從預算績效自評到海量預算支出比對、從單一評價到多維度評價的轉(zhuǎn)變，并對預算績效評價結(jié)果進行最終，創(chuàng)新預算績效評價方式，從而提高預算績效管理效率。一是建立全省系統(tǒng)共享、乃至全國共享的財政大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，運用分類挖掘法，在海量預算項目中實現(xiàn)同類項目的比對，取代以往由預算部門自評、財政部門和專家及第三方評價機構(gòu)重點評價的小范圍、抽查式績效評價，建立預算績效標桿，運用關(guān)聯(lián)挖掘法分析預算績效標桿取得成功的經(jīng)驗，并在全國范圍內(nèi)推廣。二是運用大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，實現(xiàn)預算績效評價從單一評價到多維度評價的轉(zhuǎn)變，將預算績效目標設(shè)定、預算績效目標執(zhí)行情況、預算績效結(jié)果運用方式等內(nèi)容均作為預算績效評價的內(nèi)容，并拓展預算績效評價的主體，如引入公眾評價、第三方評價、財政部門評價及自評，并分別賦予各評價主體一定權(quán)重，使得預算績效評價的在主體和內(nèi)容方面更加豐富。三是運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)預算績效結(jié)果追蹤，通過大數(shù)據(jù)信息分析，甄別財政部門對預算績效結(jié)果應用的情況，將科學應用預算績效結(jié)果作為評價財政部門的績效標準之一。

結(jié)語

財政預算績效管理水平的提升需要各單位遵循具體的管理原則，按照科學的管理規(guī)范有序推進。預算績效管理部門需要編制預算，項目責任部門需要根據(jù)預算方案向財政申報績效目標。在預算執(zhí)行過程中需要根據(jù)績效目標對預算執(zhí)行情況進行全面、全程監(jiān)管。預算完成需要與預算目標進行對比分析，并對預算執(zhí)行情況進行評價，預算績效管理部門需要將評價結(jié)果及時反饋到相關(guān)部門，使預算績效評價結(jié)果得到及時應用。

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