關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

夏媛

摘 要 國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，其資產(chǎn)管理成效直接影響國家的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)財(cái)富的增長水平。國有企業(yè)的發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟(jì)有十分重要的影響?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中依然存在資產(chǎn)管理制度不健全、資源配置不合理等問題，這為國有企業(yè)發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。本文從國有企業(yè)資產(chǎn)管理的特點(diǎn)以及現(xiàn)狀出發(fā)，對國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并針對存在的問題分析加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策，以期為提高國有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 資產(chǎn)管理 保值增值

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)全球化的步伐不斷加快，國有企業(yè)為了更好地發(fā)展，越來越重視資產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，不斷提高國有資產(chǎn)的效益，已經(jīng)成為當(dāng)前國有企業(yè)面臨的問題之一。目前，在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理當(dāng)中還存在一些問題，如沒有將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人、各類制度不健全等，這些問題都在阻礙資產(chǎn)管理工作的開展。因此必須從實(shí)際情況出發(fā)，分析其中存在的問題，并增加各項(xiàng)措施以推動(dòng)資產(chǎn)管理工作的開展，從而推動(dòng)國有企業(yè)的發(fā)展。

一、資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及國有企業(yè)資產(chǎn)管理的特殊性

資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者可以被企業(yè)控制使用的，并且可以在未來為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源，它是在過去的交易或者事項(xiàng)中形成的。企業(yè)對所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行管理，使資產(chǎn)的利用率不斷提高，企業(yè)運(yùn)營成本不斷降低的過程便是資產(chǎn)管理。國有企業(yè)是指由國家出資建成的企業(yè)，含國有獨(dú)資企業(yè)和國家控股企業(yè)。國有企業(yè)資產(chǎn)管理是指根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，通過管理手段，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。國有企業(yè)的性質(zhì)決定了其不僅具有一般企業(yè)的商業(yè)性，還具有公益性，因此國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)具有一定的特殊性。在管理資產(chǎn)時(shí)，不僅要考慮其商業(yè)性，還要考量其公益性，從而使國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及其原因

目前，國有企業(yè)受管理體制歷史改革的影響以及國有企業(yè)的代理關(guān)系，在資產(chǎn)管理中還存在諸多問題。

（一）行政干預(yù)普遍，管理體制落后

國有企業(yè)獨(dú)立地對自己生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)作出決策和經(jīng)營管理的權(quán)利相對比較弱，企業(yè)面臨著政企不分的情況。企業(yè)一方面要順應(yīng)政府的經(jīng)營主導(dǎo)的約束，另一方面又想通過國有資產(chǎn)使其盈利，并創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種情況使國有企業(yè)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的自主經(jīng)營。在無法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營的前提下，企業(yè)的權(quán)責(zé)不清，領(lǐng)導(dǎo)層無法根據(jù)實(shí)際情況作出科學(xué)的決策，企業(yè)內(nèi)部人員的權(quán)力以及職責(zé)都不能清晰地作出限定，資產(chǎn)管理工作因而很難深入進(jìn)行，責(zé)任不到人，資產(chǎn)管理的工作便只能停留在表面，不能深入實(shí)施，從而造成資產(chǎn)管理困難的局面。

（二）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，資源配置不合理

一方面，國有企業(yè)早期資產(chǎn)多數(shù)未進(jìn)行清產(chǎn)核資，賬實(shí)不符、核算不規(guī)范、管理不善、壞賬呆賬長期掛賬等原因造成國有資產(chǎn)盈利能力不強(qiáng)。由于企業(yè)前期問題的堆積，前期資產(chǎn)清查不到位，使各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作不能按部就班地進(jìn)行，造成前期資產(chǎn)管理工作積壓，為現(xiàn)在的資產(chǎn)管理工作增加了難度。另一方面，國有企業(yè)的資源配置不合理，主營業(yè)務(wù)不突出，大多數(shù)國有企業(yè)在前期沒有樹立自己的品牌，產(chǎn)業(yè)不集中，多處開花，產(chǎn)業(yè)相關(guān)性不高，企業(yè)一直在跟隨時(shí)代的變化而變化，但是并沒有進(jìn)行自主創(chuàng)新，產(chǎn)品缺乏自身特色，一代代產(chǎn)品更替導(dǎo)致資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)利用率不高，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)增值。

（三）存在資產(chǎn)閑置以及資產(chǎn)流失的現(xiàn)象

國有企業(yè)的資產(chǎn)閑置是一種非常普遍的現(xiàn)象，由于企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理制度不健全，其管理較為松弛，在采購環(huán)節(jié)存在重復(fù)采購的情況以及采購量過大的情況，此情況會(huì)造成資產(chǎn)閑置。另外，企業(yè)會(huì)跟隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)品更新，企業(yè)如果不能科學(xué)地開展產(chǎn)品更新?lián)Q代工作，便會(huì)導(dǎo)致大批量的設(shè)備被淘汰閑置。再者，由于近年來國有企業(yè)產(chǎn)品的競爭力比較低，市場占有率也因此不斷降低，產(chǎn)量也需要根據(jù)市場情況而減少，生產(chǎn)線的縮小也造成了資產(chǎn)閑置。國有企業(yè)資產(chǎn)流失是一種十分普遍的現(xiàn)象。一方面是由于企業(yè)的決策失誤造成的，在企業(yè)投資的過程中管理層沒能科學(xué)地作出決策，盲目地跟風(fēng)開展投資，而跟風(fēng)投資很容易引發(fā)投資失敗，勢必會(huì)造成資產(chǎn)流失;另一方面，企業(yè)中有一些物資是由于臨時(shí)需要采購的，這些物資通常使用率較低，只是當(dāng)時(shí)十分需要，過后并沒有用途，這也會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)流失情況，還有一些機(jī)械只能在特定的場合使用，這些物資在回收后沒能妥善存放，從而造成了資產(chǎn)流失。

（四）會(huì)計(jì)政策使用不當(dāng)

會(huì)計(jì)政策使用不當(dāng)分為兩個(gè)方面。一方面是折舊政策使用不當(dāng)。目前，部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊方法的選擇上存在會(huì)計(jì)與稅法規(guī)定混淆混用的情況。在會(huì)計(jì)處理上，直接將限額以內(nèi)的固定資產(chǎn)原值在當(dāng)期全額計(jì)提折舊;對待一些符合稅法規(guī)定，可運(yùn)用加速折舊方法的行業(yè)企業(yè)，在會(huì)計(jì)核算上使用了加速折舊法，致使折舊計(jì)提與經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)方式相脫離。另一方面是減值準(zhǔn)備計(jì)提不當(dāng)。目前，國有企業(yè)在固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提上普遍存在計(jì)提不充分或利用計(jì)提減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤的情形，這都會(huì)為資產(chǎn)管理帶來負(fù)面影響。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策

針對國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，提出以下解決對策，希望可以為國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作提供一些新思路。

（一）健全管理制度，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

首先，需要區(qū)分企業(yè)與政府的職能，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營決策時(shí)要擁有自主權(quán)，政府對其的干預(yù)要不斷減少，使資產(chǎn)管理工作掌握在企業(yè)的手中，劃分產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使國有企業(yè)在市場競爭中擁有較公平的環(huán)境。其次，在國有企業(yè)內(nèi)部要不斷完善資產(chǎn)管理制度，將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到相應(yīng)的部門以及個(gè)人，并作出具體的資產(chǎn)管理安排，使資產(chǎn)管理工作有制度可以遵循，部門以及員工根據(jù)各項(xiàng)制度開展資產(chǎn)管理工作。此外，要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，嚴(yán)格控制資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，相關(guān)采購人員不得徇私舞弊，采購過程要接受監(jiān)管。還需要對企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，定期檢查其各項(xiàng)工作，對各類設(shè)備的折舊、報(bào)廢處理等工作進(jìn)行監(jiān)督。并且建立外部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的作用，不定期對資產(chǎn)管理情況開展檢查工作，使對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督日常化。

（二）落實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局

國有企業(yè)應(yīng)將包括貨幣存貨、資金、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、應(yīng)收款項(xiàng)、在建工程等在內(nèi)的各類資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)日常管理范圍，有效地開展管理工作。落實(shí)國有資產(chǎn)內(nèi)部管理責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，并建立管理臺(tái)賬，分類、分項(xiàng)對所有國有資產(chǎn)建立綜合檔案，并及時(shí)對其變更情況進(jìn)行登記、歸檔，有序地開展資產(chǎn)管理工作。將各類資產(chǎn)管理工作都落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的對等，使其認(rèn)真履行資產(chǎn)管理工作。另外，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)至少每年定期組織一次對資產(chǎn)的清產(chǎn)清查工作，并分析清產(chǎn)清查核資結(jié)果，對盤盈、盤虧資產(chǎn)或長期掛賬的應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。建立國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，將各項(xiàng)資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息以及管理情況都錄入信息管理系統(tǒng)中，在系統(tǒng)中完成各項(xiàng)工作，從而提升企業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)信息和管理情況的時(shí)效性，從而使資產(chǎn)管理工作可以更加有序地開展。

（三）提高資產(chǎn)利用率，加強(qiáng)對資產(chǎn)流失的管理

首先，建立健全資產(chǎn)購買和使用結(jié)存制度。企業(yè)不僅要有嚴(yán)格的資產(chǎn)采購制度，還要對資產(chǎn)的使用進(jìn)行合理的計(jì)劃，只有將計(jì)劃合理列出之后，采購部門才可以根據(jù)計(jì)劃開展采購工作，禁止沒有計(jì)劃的采購行為。其次，建立健全資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度，各類設(shè)備在不使用之后應(yīng)該妥善保管，一旦確定企業(yè)不會(huì)再使用此資產(chǎn)，可以將此資產(chǎn)進(jìn)行估值變賣，以便資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，需要健全資產(chǎn)報(bào)廢制度，使資產(chǎn)管理人員可以根據(jù)報(bào)廢制度開展工作，而不是僅僅拍腦袋作出報(bào)廢決定。再次，國有企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)管理責(zé)任制度。國有企業(yè)應(yīng)明確各級責(zé)任人的管理職責(zé)，并且建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，明確獎(jiǎng)懲條件以及獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)其盡職履責(zé)，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整。最后，國有資產(chǎn)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。目前，我國國有資產(chǎn)在新興行業(yè)和具有競爭力的行業(yè)中份額較小，大多局限于陳舊產(chǎn)業(yè)的投資，無法帶動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。面對此情況，應(yīng)該不斷轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，用發(fā)展的眼光作出決策，提升對新興行業(yè)的關(guān)注度，從而從根本上減少資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)流失。

（四）合理地使用會(huì)計(jì)政策

國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的管理，開展各類專業(yè)的培訓(xùn)工作，不斷提高財(cái)務(wù)人員在資產(chǎn)管理方面的業(yè)務(wù)水平，并制定考核制度，將各類會(huì)計(jì)政策列入考核當(dāng)中，并將考核與薪酬掛鉤，促使財(cái)務(wù)人員合法合理地使用會(huì)計(jì)政策。在選擇固定資產(chǎn)折舊政策時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則開展工作，按規(guī)定確認(rèn)遞延所得稅的影響。還需要將固定資產(chǎn)的減值測試工作作為年度重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。國有企業(yè)可以聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與固定資產(chǎn)減值測試，以提高資產(chǎn)可收回金額測算的準(zhǔn)確性。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家會(huì)計(jì)政策，固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備一經(jīng)計(jì)提，不得轉(zhuǎn)回，嚴(yán)禁通過減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤。

四、結(jié)語

在國有企業(yè)中實(shí)行資產(chǎn)管理十分重要。國有企業(yè)在資產(chǎn)管理工作中還存在很多問題，國有企業(yè)需要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部和外部資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度，將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位。只有科學(xué)地開展資產(chǎn)管理工作，國有資產(chǎn)才能發(fā)揮出強(qiáng)大的作用，推動(dòng)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司）

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