“四先四后”抓扶貧，“樟溪經(jīng)驗”譜新篇

樟溪村地處江西省安遠縣鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)東部，是省定深度貧困村，也是全縣最偏僻的一個村莊。交通閉塞、經(jīng)濟貧困，讓村里大多數(shù)年輕人選擇“逃離”。昔日生態(tài)秀美、農(nóng)耕鼎盛的樟溪變成了一顆衰敗蒙塵的“遺珠”，由于荒涼破敗、垃圾充斥，樟溪村常被人稱“臟兮”村。隨著精準扶貧工作的開展，樟溪開始逐漸煥發(fā)生機。特別是2018年，縣政府辦調(diào)整到該村掛點幫扶，向深度貧困發(fā)起了強有力的攻堅，抓黨建、轉(zhuǎn)民風，推進村莊整治，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，成功走出了一條充分發(fā)動群眾、緊密依靠群眾的扶貧開發(fā)新路，形成了“四先四后”的樟溪經(jīng)驗。2019年，易煉紅省長蒞臨樟溪村考察調(diào)研，對樟溪村的脫貧攻堅成效給予了高度評價。遠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊縣市紛紛前來參觀學(xué)習(xí)，樟溪一躍成為攻堅深度貧困的示范與標桿。

一、先強隊伍后轉(zhuǎn)民風，群眾一心跟黨走

2017年底，山旮旯里的樟溪村還處在基層組織軟弱渙散、村“兩委”基本停擺的尷尬境地。同時，村民“等、靠、要”思想、小農(nóng)意識根深蒂固，思考方式和行為方式落后，發(fā)展意識、創(chuàng)新意識淡薄，接受新事物、新思想能力差，“窮怕了”的村民，從“里子”上就對扶貧有著天生的抗拒和不信任。在這種情形下，干群難以形成攻堅合力，扶貧工作困難重重。

強化隊伍建設(shè)，增強隊伍實力

2018年，因樟溪村干部隊伍軟弱渙散、村風不正、民心不齊，以致于在3月份的村“兩委”干部選舉過程中，出現(xiàn)了村黨支部書記“人難選、無人選”的情況。為扭轉(zhuǎn)這種局面，縣、鄉(xiāng)兩級分別派出精銳力量，由有著豐富經(jīng)驗的縣政府辦正科級干部張世來擔任駐村第一書記、當?shù)剜l(xiāng)黨委副書記張愛紅兼任村黨支部書記，并配有縣扶貧常駐隊員2名、鄉(xiāng)駐村干部3名、村“兩委”及后備干部5名，以此組建成樟溪示范村建設(shè)工作隊。隊伍建成初期，工作隊干部不急于開板就唱，而是進行詳細的分組分工，以駐村第一書記和村黨支部書記為核心，對每一周的任務(wù)進行安排和部署，制定詳細的學(xué)習(xí)計劃和工作計劃，進一步提高隊伍素質(zhì)、規(guī)范隊伍管理、增強隊伍實力。

轉(zhuǎn)變村風民風，拉近干群關(guān)系。

之前，樟溪村部分村民思想上存在偏差，持著“貧困為榮”“政府一兜到底”的思想觀念，常與扶貧干部較勁，阻礙扶貧工作的開展。如樟溪村秧腳灣組村民劉德，好吃懶做，不干正事，經(jīng)?！吧显L”“鬧事”，曾假借村民理事會會長名義，妄圖在扶貧政策上謀私利。為消除這種不良風氣，樟溪村干部因勢利導(dǎo)、順勢而為，對行為偏激及“等靠要”思想嚴重的村民進行逐一勸解開導(dǎo)，通過完善民主議事、村民監(jiān)督、村務(wù)黨務(wù)公開等制度，讓政策落實公開公正。凡是涉及村里重大事務(wù)，與群眾利益密切相關(guān)的事項，都要經(jīng)過村民代表大會或戶長會議決定。僅2018年一年時間，樟溪村就召開了50多場村民會議，極大提高了村民的參與感和認同感，增進了干群關(guān)系。通過深入開展“百叟宴”、“樟溪人大會”等群眾活動，積極宣傳脫貧致富典型，大力弘揚奮斗精神，激發(fā)村民脫貧內(nèi)生動力。通過組建鄉(xiāng)風文明理事會，發(fā)揮調(diào)處鄰里糾紛、監(jiān)督公共事務(wù)、倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風等功能，促進村風民風明顯好轉(zhuǎn)。

一個個問題的處理，一件件實事的辦理，示范村建設(shè)工作隊成員通過了村民的“檢驗”，村民們把工作隊干部當成主心骨，干群關(guān)系空前融洽。

二、先整治后建設(shè)，磨刀不誤砍柴工

樟溪村村民居住分散，村組分布面積過大，村莊外延過長，村主干道坑洼嚴重。并且，受經(jīng)濟影響，大量青壯年涌入城市，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的空閑宅基地和閑置土地。廢棄房屋由于長期無人居住，年久失修，大都破舊不堪，甚至出現(xiàn)坍塌情況。同時，不少老房被用于豬、牛等畜禽圈養(yǎng)，致使樟溪村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工作迫在眉睫。

堅持整治先行，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展。

嚴格建房秩序，堅持整治為先，拆整結(jié)合，對村里每家每戶房屋進行摸排，充分利用微信消息推送、張貼標語等方式宣傳農(nóng)村 “空心房”整治政策、“一戶一宅”法律條款，助力消除農(nóng)村“四類重點對象”危房，全面整治“空心房”，拆除鐵皮棚、排污豬場，拆除面積達2萬平米，有效整合了土地資源。全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，結(jié)合贛南新婦女運動、清潔家園評選活動，對全村道路、河道、庭院、家庭衛(wèi)生及已拆除的空心房進行清理整治，做到不留死角。科學(xué)規(guī)劃用地，以“五凈一規(guī)范”為目標，推進農(nóng)民房屋潔化、硬化、綠化、美化。對庭院周圍裸露地，進行開挖種植，促進農(nóng)家院落“田園化”，對部分農(nóng)戶院落、村莊空地或菜地修筑實體或鏤空圍墻，使村莊布局有序、美觀。

抓好設(shè)施建設(shè)，嚴把工程質(zhì)量。

補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，利用已整合的閑置土地，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除新建安全住房外，還建成游客服務(wù)中心、新時代文明實踐站、百姓舞臺、小型自來水廠、樟溪小學(xué)等。同步進行道路擴寬測量、征收等相關(guān)工作，利用農(nóng)閑時間召開小組戶長會議，協(xié)調(diào)各小組通組道路、果園路用地問題，對所規(guī)劃的道路、房屋進行實地勘察，讓村莊規(guī)劃更加合理，全面解決樟溪村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。為保證工程質(zhì)量及減少不必要的工程開支，村里成立專門的監(jiān)管理事會，對各項工程進行跟蹤監(jiān)督，建立村民投訴、舉報渠道，對質(zhì)量不合格的工程項目，一律要求返工，嚴把質(zhì)量關(guān)。對村里已建成的經(jīng)營類項目，采取村民開會投票的方式選出管理者，由村民進行管理，提高運營效益。

隨著一項項扶貧開發(fā)惠民工程的實施，樟溪村村組道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、學(xué)校、村衛(wèi)生所等基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，一大批長期困擾群眾的難題得到了解決，整村的生產(chǎn)生活條件明顯改善。

三、先抱團后發(fā)展，壯大兩業(yè)是關(guān)鍵

脫貧不能靠“長期輸血”，而是要“持續(xù)造血”。樟溪村集體經(jīng)濟薄弱，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，自給自足的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和稀缺的勞動力，以及傳統(tǒng)單打獨斗的種植、養(yǎng)殖方式，制約著樟溪村的發(fā)展。經(jīng)充分調(diào)研，村里決定走抱團發(fā)展之路。

轉(zhuǎn)變思路模式，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

充分發(fā)揮樟溪村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人作用，使其牽頭成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并加強合作社與村委會之間的溝通交流，既讓合作社及時掌握政策信息，又讓村委會了解合作社運轉(zhuǎn)情況，實現(xiàn)互動互促。加快土地流轉(zhuǎn)，駐村干部帶領(lǐng)合作社理事成員對6個村小組的荒地、田地進行全面摸排測量，加大宣傳引導(dǎo)力度，由合作社通過交換、租賃、購買等方式進行土地流轉(zhuǎn)，推動土地集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。利用已整合的土地資源，采取“公司+合作社（基地）+農(nóng)戶”、“合作社+電商+農(nóng)戶”等形式，發(fā)展光伏200千瓦、木耳基地50畝、種植膠股藍160畝、種植油菜花50畝。通過入股分紅、勞務(wù)增收、訂單銷售等，把貧困戶緊緊連結(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上。徹底改變了村民單獨種養(yǎng)的傳統(tǒng)模式，破解了生產(chǎn)效率低的難題，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。

多措并舉搭臺，破解就業(yè)難題。

為解決村民就業(yè)問題，樟溪村多措并舉，不斷拓寬村民就業(yè)渠道。有針對性地開展養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助村民自主創(chuàng)業(yè)。結(jié)合村情實際，開發(fā)了保潔員、護林員等16個公益性崗位。多次組織村民參加就業(yè)招聘會，引導(dǎo)村民到縣工業(yè)園區(qū)就近就業(yè)，并對外出務(wù)工的貧困勞動力給予交通補貼。和企業(yè)合作，建成樟溪扶貧車間，車間以簡單的手工為主，靈活作業(yè)，解決了樟溪村留守老人就業(yè)問題。支持合作社加大投資力度，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸納村內(nèi)剩余勞動力務(wù)工。

目前，樟溪共有45戶78人長期在縣外務(wù)工、17戶28人在縣內(nèi)務(wù)工、20余人在扶貧車間務(wù)工，累計已發(fā)放就業(yè)交通補貼5.51萬元。全村建成了食用菌、紫薯、絞股藍等3個產(chǎn)業(yè)基地，30戶貧困戶認購了食用菌大棚，33戶貧困戶通過不同形式加入了食用菌、紫薯、絞股藍合作社，戶均增收4500元，實現(xiàn)貧困戶人均年收入上萬元。

四、先鞏固后提升，鄉(xiāng)村振興不停步

通過脫貧攻堅，樟溪村已擺脫路不平、房破爛、村臟亂、民不振的狀況，但探索不止步、奮斗不停步，樟溪村不斷鞏固擴大扶貧成果，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，加強脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，著力打造鄉(xiāng)村振興示范點。

加大政策支持，推進臍橙復(fù)產(chǎn)。

樟溪村聯(lián)合果業(yè)部門，制定黃龍病災(zāi)毀果園復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃，由政府出資復(fù)墾果園條帶3500多畝，并為愿意復(fù)產(chǎn)的貧困戶免費提供500株臍橙大苗（折合價值15000元），同時選派專業(yè)果技人員點對點進行教學(xué)授課，解決種植技術(shù)難題，目前全村已有30戶貧困戶復(fù)產(chǎn)種植臍橙，為長久穩(wěn)定增收打下了堅實基礎(chǔ)。為解決臍橙等農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，增加經(jīng)濟效益，由合作社組織，對產(chǎn)品進行統(tǒng)一包裝，形成“樟溪果業(yè)”品牌，并借助縣臍橙節(jié)、美食節(jié)等活動做好品牌宣傳。同時，加快建成農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，通過線上線下同步，拓寬產(chǎn)口銷售渠道，鞏固扶貧成果。

整合利用資源，打造旅游新村。

樟溪村充分發(fā)揮毗鄰三百山景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入縣“兩天半”旅游圈建設(shè)，整合、挖掘現(xiàn)有資源，著力打造3A級旅游新村。對村內(nèi)57戶新建房屋進行立面設(shè)計，統(tǒng)一建筑色彩、屋頂形式、標示性構(gòu)件等，形成樟溪村獨有的房屋建筑風貌，給游客留下深刻印象。大力挖掘樟溪小吃、農(nóng)家菜等資源，打造特色食品，發(fā)展餐飲產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)戶利用現(xiàn)有民房、圍屋，開發(fā)民宿，為游客帶來獨特居住體驗。結(jié)合新引進的浪馳戶外越野車運動項目，開發(fā)農(nóng)家種植、果蔬采摘、農(nóng)家垂釣等具有贛南特色的娛樂項目，拉動游客消費。

目前，樟溪村已建成游客服務(wù)中心，“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素全面具備，旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，農(nóng)旅一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展道路越走越寬。

憑借“四先四后”的攻堅舉措，2019年樟溪村如期退出貧困村行列。昔日的“臟兮”村舊貌換新顏，產(chǎn)業(yè)興旺、政通人和，重現(xiàn)出勃勃生機。下一步，樟溪村將堅持“四不摘”要求，全面鞏固提升脫貧攻堅成效和質(zhì)量，繼續(xù)譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章。

作者簡介：魏裕豐，安遠縣政府辦。

責任編輯：李志敏