基于多地調(diào)研的我國(guó)村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)問題研究

王植 陳進(jìn) 張凱

摘要 在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不平衡的大背景下，村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)差距、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑。在各級(jí)政府的大力支持下，村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得較為顯著的成效。但也面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在：統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)不夠;缺乏社會(huì)資金支撐;智能化、信息化程度尚需提升;基層人員配備有限等。針對(duì)上述困難，基于全國(guó)多省市的調(diào)查研究，重點(diǎn)圍繞體制機(jī)制建設(shè)，文章從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、運(yùn)行維護(hù)、資金投入等多方面提出有益可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái);公共服務(wù)供給;公共服務(wù)均等化;鄉(xiāng)村治理

Abstract Under the background of serious imbalance in the supply of basic public services in urban and rural areas， the villagelevel public service platform has become an important way to promote the equalization of basic public services in urban and rural areas， narrow the gap between urban and rural areas， and accelerate the implementation of the rural revitalization strategy.With the strong support of governments at all levels， the construction of the villagelevel public service platform has steadily advanced and achieved remarkable results.However， it also faces real dilemmas， mainly in the following aspects： overall planning， toplevel design is not enough; lack of social capital support; the level of intelligence and information needs to be improved; and grassroots staff are limited.In view of the above difficulties， based on the investigation and research of many provinces and cities across the country， the focus is on the construction of institutional mechanisms. The article proposes feasible countermeasures from the aspects of overall coordination， supervision and management， operation and maintenance， and capital investment.

Key words Villagelevel public service platform;Public service supply;Equalization of public services;Rural governance

近年來，農(nóng)村公共服務(wù)體系總體上取得了較大成績(jī)，但是公共服務(wù)的非均衡狀態(tài)依然未能得到根本性的改變，表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共服務(wù)短缺之間的突出矛盾，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給是解決這個(gè)矛盾的根本途徑[1-3]。村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是提高公共服務(wù)水平的重要途徑，它承接著基層社會(huì)管理和服務(wù)功能，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)的基本要求[3-4]。村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)一方面是國(guó)家治理能力和服務(wù)有效延伸到基層的重要通道，另一方面是方便居民生活，提高居民生活水平的重要保障，對(duì)促進(jìn)居民安居樂業(yè)十分重要[3-6]。

筆者通過實(shí)地調(diào)研浙江、江蘇、廣東、四川、北京等省市，并對(duì)全國(guó)230余個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，一窺村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的突出困境，分析其成因，重點(diǎn)圍繞體制機(jī)制建設(shè)尋求突破改善之道。

1 村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

2004年啟動(dòng)的第二階段“村村通工程”[7]和2007年實(shí)施的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站工程”[8]使得我國(guó)99.7%的行政村和92.4%的自然村接通電話，湖南、西藏、新疆、甘肅、寧夏、安徽、青海、貴州和陜西等省、自治區(qū)開展農(nóng)村公共服務(wù)電子化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

和服務(wù)平臺(tái)打造，建成1 600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站[9-11]。這兩項(xiàng)工程為我國(guó)村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。隨著基層農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)速度的不斷加快，在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，村級(jí)公共服務(wù)中心的輻射面已相當(dāng)廣。

2016年，浙江省首次提出“最多跑一次”改革，“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新成為村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)桿，延伸出的“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”成為我國(guó)目前農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主流方向[12-13]。此后，廣東省構(gòu)建“線上+線下”綜合平臺(tái)[14]，廣西自治區(qū)創(chuàng)新“1+6+N”服務(wù)模式[15]，湖南省打造多功能為一體的“生活家”[16]。各地在村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面的實(shí)踐探索，為我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)[17-21]。當(dāng)前我國(guó)村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，多數(shù)為在整合所有涉農(nóng)站所的基礎(chǔ)上打造“智慧黨建”或“農(nóng)村電子商務(wù)信息化平臺(tái)”的升級(jí)版[22-23]。而且，各地名稱不同，如村級(jí)公共服務(wù)中心、村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)、便民綜合服務(wù)站等，但宗旨和目標(biāo)一致，即使村民可享受“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，為村民提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，解決聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

總體來說，北京、上海、廣州、深圳等一線城市，以及地處東部、北部和南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，憑借資源的聚集優(yōu)勢(shì)在村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上投入相對(duì)充足，在硬件設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)方面成果明顯，且形成了推廣規(guī)模[23-26]。西南部地區(qū)、貧困地區(qū)民族自治縣村、邊境縣村受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，地方農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)較少，部分“盆景式”村級(jí)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，受眾人群較少，缺少推廣的資金和動(dòng)力[10，22，26-27]。整體來看，村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，使得農(nóng)民辦事難的問題得到了很大緩解，取得了諸多成效，獲得了農(nóng)民的信任與較高的滿意度[28]。但是，受管理、機(jī)制、系統(tǒng)、觀念等方面因素的影響，全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成對(duì)村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與制度，村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)仍不可避免存在一系列問題。

2 村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 頂層設(shè)計(jì)存在缺失，缺乏有效統(tǒng)籌與規(guī)劃 隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾對(duì)改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件的需求越來越迫切，對(duì)建設(shè)美好家園、過上更加幸福生活的要求越來越高。由于各地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)多為分頭建設(shè)，地區(qū)差異較大，服務(wù)事項(xiàng)需求地域差異也較大，在辦事服務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)度和便利性方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)[28-29]。地方網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，線上線下聯(lián)通不暢，信息難以共享等問題已逐步顯現(xiàn)，一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)缺乏有效統(tǒng)籌[28-29]。同時(shí)，部分村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)存在職能設(shè)計(jì)不清的問題。單純依靠“摸著石頭過河”的局限性已經(jīng)凸顯，需要通過進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解制約“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”問題。一些地方管理層將村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)理解成一個(gè)無(wú)所不能、無(wú)所不包的東西，試圖讓平臺(tái)設(shè)立足夠多的機(jī)構(gòu)、承載足夠多的職能，能夠容納村莊一切公共服務(wù)[31]。但是，根據(jù)多數(shù)地區(qū)的實(shí)踐，從資源配置、服務(wù)成本、服務(wù)效率等角度考慮，泛功能化的村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)并非為最優(yōu)的選擇[30]。實(shí)際上，就不同地域農(nóng)村地區(qū)對(duì)公共服務(wù)供給服務(wù)內(nèi)容的滿意程度和需求愿望以及村莊公共資源而言，村集體無(wú)力承擔(dān)這樣一個(gè)平臺(tái)的建設(shè)、管理和維護(hù)成本;村民也不需要一個(gè)無(wú)所不包、設(shè)計(jì)復(fù)雜的平臺(tái)。

2.2 缺乏社會(huì)資金支持，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)過重 農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的核心關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)的有力保障。從服務(wù)平臺(tái)早期的策劃定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備選型，到施工建設(shè)以及后期的運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)管理，都離不開資金的支持。經(jīng)濟(jì)保障是平臺(tái)的首要保障，經(jīng)費(fèi)不足會(huì)弱化農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)功能的使用。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)已建成的村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，政府每年用于公共服務(wù)的支出補(bǔ)助都比較少，能用到村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的補(bǔ)助則更少，平均每個(gè)村在0.8萬(wàn)～4萬(wàn)元不等。根據(jù)筆者在浙江和廣東27個(gè)村的走訪調(diào)查，平均每個(gè)村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建成后所產(chǎn)生的耗能、辦公用品、人員工資補(bǔ)貼、日常維護(hù)等運(yùn)轉(zhuǎn)以及通信等每年花費(fèi)在10～13萬(wàn)元左右，單純依靠上級(jí)財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了資金缺口。當(dāng)前用于村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)資金來源渠道相對(duì)單一，缺乏規(guī)范有序、整體銜接的社會(huì)資金投入運(yùn)行機(jī)制。

2.3 數(shù)據(jù)整合進(jìn)展緩慢，智慧程度尚需提升 全國(guó)有32個(gè)地區(qū)相繼成立了數(shù)據(jù)管理運(yùn)維機(jī)構(gòu)，但是由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的整體推進(jìn)，涉及到行政體制、法律法規(guī)、電子政務(wù)、信息公開、技術(shù)保障等部門的協(xié)同配合，尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，電子政務(wù)實(shí)際操作難度很大[19-20，22]。特別是電子證照、電子印章、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一支付等領(lǐng)域，仍無(wú)法滿足當(dāng)前電子政務(wù)網(wǎng)上辦公的需要。有些部門數(shù)據(jù)還未完全電子化，如涉及婚姻信息、出生醫(yī)學(xué)證明、資格資質(zhì)類證明等數(shù)據(jù)還有存儲(chǔ)不完整，錯(cuò)誤信息較多的現(xiàn)象。信息共享方面的不對(duì)稱，造成使用頻率較高的一些重要數(shù)據(jù)信息尚未實(shí)現(xiàn)信息共享，而且跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息共享紅利尚未得到充分釋放，制約了政府協(xié)同服務(wù)水平和效率的提升。

2.4 基層人員配備有限，服務(wù)隊(duì)伍有待優(yōu)化 隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化的進(jìn)程越來越快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，且以青壯年為主，農(nóng)村留守人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，留守人員的文化水平相對(duì)較低，受教育程度普遍不高，因此，農(nóng)村基層服務(wù)管理隊(duì)伍從年齡到專業(yè)化水平都出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄼n。例如筆者在廣東走訪的11個(gè)村級(jí)服務(wù)站，80%以上的平臺(tái)服務(wù)精英年齡超過45歲，有些村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)是由村干部交叉擔(dān)任，且年齡已經(jīng)接近退休。服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)與質(zhì)量直接影響到村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮的作用。

3 村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)問題的成因分析

通過調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致上述問題的原因是多方面的，其中主要原因如下。

3.1 缺乏適當(dāng)?shù)墓芾硪?guī)劃

村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的核心在于“建用并舉”。然而，一些基層重建設(shè)、輕管理，對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。只注重形式上的機(jī)構(gòu)場(chǎng)所和硬件設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重忽視了建成后的運(yùn)作和管理，特別是基層工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)和管理。村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的制度設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效考核等當(dāng)前相對(duì)剛性的考核，特別是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，會(huì)使農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)的后續(xù)發(fā)展受到影響。

3.2 缺少多元的投入機(jī)制 農(nóng)村公共服務(wù)資金逐步增長(zhǎng)是必然趨勢(shì)，但是政府不應(yīng)對(duì)所有的農(nóng)村公共服務(wù)買單。需要借助搭建村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的機(jī)會(huì)，撬動(dòng)民間社會(huì)資本，建立起多元化服務(wù)機(jī)制，讓農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，農(nóng)民也有責(zé)任和義務(wù)為村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入資源、貢獻(xiàn)力量。

3.3 缺乏全面的服務(wù)意識(shí)和理念

長(zhǎng)期以來，在“自上而下”政策路徑下，政策的制定和執(zhí)行基本都是按照政策制定者的觀念和偏好進(jìn)行貫徹落實(shí)。由于村民對(duì)村級(jí)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求具有較強(qiáng)的異質(zhì)性和排他性，不同地區(qū)的農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求量、方向以及結(jié)構(gòu)都有明顯的不同。由于需求表達(dá)機(jī)制的缺失，村民的需求和偏好并沒有充分反饋給政府，村民需求的優(yōu)先順序和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容存在偏差。

3.4 急需高效的檔案管理 信息化檔案是村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的重要載體和基礎(chǔ)內(nèi)容。由各系統(tǒng)牽頭對(duì)各自條線的紙質(zhì)公共數(shù)據(jù)檔案進(jìn)行電子化，是進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口建設(shè)工作、消除“信息孤島”現(xiàn)象、提升政府治理能力與服務(wù)效率的基礎(chǔ)性工作。目前，各級(jí)管理部門的檔案數(shù)字化、信息化過程中帶來的工作人員缺乏檔案意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，實(shí)物檔案拆裝的損害、掃描和掛接的質(zhì)量參差不齊，電子檔案的保存與安全等矛盾問題也日益突出，影響了平臺(tái)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)完整性、準(zhǔn)確率和更新速度。

4 完善村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的破解之道

加強(qiáng)村級(jí)綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，關(guān)鍵是按照規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，以優(yōu)化服務(wù)、方便群眾、提高效能為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)和拓展農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，整合人力、物力、財(cái)力，落實(shí)均等化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)、高效服務(wù)。針對(duì)存在的問題，重點(diǎn)圍繞體制機(jī)制建設(shè)提出如下對(duì)策建議。

4.1 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

一是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌。編制《村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，提出完善村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。省級(jí)政府落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)村級(jí)基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)職責(zé)，制定專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃;市縣政府提高自我保障能力，強(qiáng)化政策執(zhí)行職責(zé)，制定具體實(shí)施方案。二是推進(jìn)資源統(tǒng)籌。按照“共建、共享、共用”的原則，推動(dòng)土地、設(shè)施、資金等資源的有效整合。充分利用閑置、分散的集體公共用房和服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置、分散的農(nóng)村集體公共用房和服務(wù)設(shè)施改造用于平臺(tái)建設(shè)。三是探索數(shù)據(jù)統(tǒng)籌。由強(qiáng)勢(shì)部門和一把手牽頭，推進(jìn)政府各部門間的資源共享與整合，構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)高速互聯(lián)的共享數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。四是促進(jìn)服務(wù)統(tǒng)籌。結(jié)合全國(guó)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，根據(jù)辦事窗口的實(shí)際需求，打破系統(tǒng)間的條條框框，合理制定組織規(guī)程和基本制度以及工作流程，從機(jī)構(gòu)組織、軟硬件設(shè)施、內(nèi)部配套建設(shè)上推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到井然有序、協(xié)調(diào)高效的目的。

4.2 創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制 一是建立民主監(jiān)督制度。進(jìn)一步健全完善村民議事制度、村民代表會(huì)議制度、服務(wù)質(zhì)量管控制度，規(guī)定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)必須廣泛聽取農(nóng)民群眾意見，建設(shè)方案交村民代表會(huì)議討論通過后方可實(shí)施。二是暢通社區(qū)參與渠道?？梢詫W(xué)習(xí)江蘇如皋黨建引領(lǐng)模式，通過按適當(dāng)比例組成的村民代表議事會(huì)，討論研究有關(guān)公共服務(wù)中心的重大事項(xiàng)，協(xié)商涉及到村民利益的重要工作。加強(qiáng)政府與服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)組織與服務(wù)平臺(tái)、村民個(gè)人與服務(wù)平臺(tái)之間的溝通與聯(lián)系，不斷完善各方溝通機(jī)制。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。在地方資信人士中聘請(qǐng)監(jiān)督員，廣泛而有力地監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及工作人員履職情況。對(duì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)予以處理。

4.3 完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制 一是創(chuàng)新人員選聘方式。指導(dǎo)村級(jí)組織采取公開選聘形式，擇優(yōu)聘用管護(hù)隊(duì)伍和服務(wù)人員，定人定崗定責(zé)定酬，建設(shè)專職隊(duì)伍。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善激勵(lì)機(jī)制，吸引更多專業(yè)技術(shù)和服務(wù)管理人才扎根基層服務(wù)農(nóng)村。二是加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)?？梢詫W(xué)習(xí)山東青島多層服務(wù)模式，加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)，探索政府購(gòu)買服務(wù)的企業(yè)化管理模式，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能、服務(wù)禮儀等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。著力打造素質(zhì)過硬、進(jìn)取心強(qiáng)的窗口服務(wù)隊(duì)伍，更好地為廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。三是探索多元服務(wù)模式。根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求提供基本公共服務(wù)外，積極拓展郵政、通信、金融、保險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。也可以通過合同外包、合約出租等形式委托社會(huì)有關(guān)團(tuán)體和服務(wù)公司承接公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)任務(wù)。四是健全運(yùn)行保障機(jī)制。按照“縣統(tǒng)、鄉(xiāng)管、村用”的原則，推動(dòng)地方建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、村民自治、社會(huì)組織參與的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高設(shè)施利用效率。

4.4 暢通信息反饋機(jī)制

一是定期開展調(diào)研工作。通過梳理農(nóng)民生產(chǎn)生活中的主要需求，結(jié)合各項(xiàng)政府職能，在拓展民生服務(wù)、公益服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)等方面的內(nèi)容的同時(shí)，能夠?qū)ζ脚_(tái)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。二是拓寬群眾訴求表達(dá)渠道?？梢詫W(xué)習(xí)浙江諸暨的通辦模式，整合利用各種網(wǎng)絡(luò)信箱、熱線電話等訴求載體，使基層群眾真正做到“有話能說、有話敢說、有話愿說”。三是充分利用多種信息渠道。結(jié)合第一書記、結(jié)對(duì)幫扶等工作，以“公眾參與”為立足點(diǎn)，廣泛收集和全面了解農(nóng)民對(duì)平臺(tái)服務(wù)的訴求，并對(duì)各類需求進(jìn)行合理評(píng)估與及時(shí)反饋，切實(shí)滿足農(nóng)村農(nóng)戶的多元化需求，調(diào)動(dòng)他們參與村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)的熱情。

4.5 創(chuàng)新資金投入機(jī)制 建立健全公共財(cái)政、村級(jí)組織、社會(huì)力量對(duì)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的多元投入機(jī)制，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以物抵資等多種方式以及捐助、共建、投資等多種形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資源投入，支持平臺(tái)建設(shè)，彌補(bǔ)資金不足。必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度和公共財(cái)政框架角度，涉及基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)，通過購(gòu)買服務(wù)的方式保障基本公共服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地研究建立適應(yīng)投入資金逐年增長(zhǎng)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，防止已建成的村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)因缺少資金運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理而難以充分發(fā)揮作用。

48卷8期 王 植等 基于多地調(diào)研的我國(guó)村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)問題研究

4.6 構(gòu)建考評(píng)激勵(lì)機(jī)制 一是完善服務(wù)評(píng)價(jià)制度。建立公平、公開、公正的公共服務(wù)平臺(tái)評(píng)價(jià)體系，選取居民參與率、服務(wù)設(shè)施利用率、供需結(jié)構(gòu)匹配性、服務(wù)及時(shí)性等科學(xué)、可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)服務(wù)平臺(tái)的供給效率進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)估。二是實(shí)施人員考核制度。推行公開考試、擇優(yōu)錄用、動(dòng)態(tài)管理的辦法，量化工作目標(biāo)和任務(wù)，因地制宜對(duì)平臺(tái)服務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效考核，并推動(dòng)月考評(píng)和年度考評(píng)相結(jié)合，補(bǔ)貼與工作績(jī)效相結(jié)合，鼓勵(lì)服務(wù)人員多勞多得。三是健全人員激勵(lì)機(jī)制。建立合理的待遇增長(zhǎng)機(jī)制，保證服務(wù)人員的基本工資不低于一般干部水平，實(shí)現(xiàn)其報(bào)酬與城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)。

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