論新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

蘭海濤　李月　屠明將

[摘要]文章闡述了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的功能定位，分析了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的四個現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的優(yōu)化路徑：明確功能定位，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì);調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的整體效益;建立健全教育培訓(xùn)體制機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型升級;優(yōu)化教育培訓(xùn)設(shè)計(jì)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效提升。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民;教育培訓(xùn);現(xiàn)實(shí)困境

[作者簡介]蘭海濤（1979- ），男，重慶人，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（重慶? 402260）李月（1993- ），女，四川武勝人，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士;屠明將（1987- ），男，安徽六安人，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀博士，助理研究員。（重慶? 400715）

[中圖分類號]G725? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）10-0074-05

21世紀(jì)以來，我國政府連續(xù)16年發(fā)布聚焦“三農(nóng)”問題的一號文件，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，在新時代背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開展既是認(rèn)真貫徹落實(shí)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民戰(zhàn)略部署的奠基工程，又是助力新型農(nóng)民實(shí)現(xiàn)職業(yè)化轉(zhuǎn)型的有效途徑。

一、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的功能定位

1.加快新型農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型的重要推手。隨著農(nóng)村生活消費(fèi)的增加和農(nóng)業(yè)效益的下降，我國需要農(nóng)民職業(yè)化，農(nóng)村需要“懂農(nóng)業(yè)、有資本、愛農(nóng)村”的“新農(nóng)人”，農(nóng)業(yè)需要“懂生產(chǎn)、會經(jīng)營、善管理”的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。新型職業(yè)農(nóng)民的培育要以促進(jìn)農(nóng)民能力建設(shè)、素質(zhì)提升、思想轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，作為加快農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型的重要推手，其賦予億萬農(nóng)民務(wù)農(nóng)資本，轉(zhuǎn)變了勞動者的傳統(tǒng)耕作方式，提升了農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)了農(nóng)民的自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮了引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)變革與發(fā)展的主體作用。

2.促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的根本前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本在科技，關(guān)鍵在人才。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，關(guān)鍵要依靠高效保質(zhì)的農(nóng)民教育與培訓(xùn)工作。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主力軍，農(nóng)民文化水平高低、素質(zhì)好壞、科技意識強(qiáng)弱等都直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的速度與質(zhì)量，決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的方向與格局，更關(guān)系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的可持續(xù)性發(fā)展。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的教育支撐與培訓(xùn)力度，不僅是重新定位農(nóng)民社會價值、激發(fā)其內(nèi)生動力的關(guān)鍵，也是助力新型農(nóng)民引領(lǐng)農(nóng)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營與生產(chǎn)的基本保障，更是推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程由“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”、由“增速”轉(zhuǎn)向“提效”、由“粗放型培養(yǎng)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式建設(shè)”的根本前提。

3.助力鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。鄉(xiāng)村作為勞動力資源重要的儲備場所與輸出渠道，存在著嚴(yán)重的人才資源浪費(fèi)與流失現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興亟須優(yōu)先強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村人才振興關(guān)鍵在于通過農(nóng)民教育培訓(xùn)工作吸引本土外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)，深挖留守農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Φ汝P(guān)鍵舉措，積極開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，積累人力資本;通過農(nóng)民教育培訓(xùn)工作夯實(shí)農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)、提高農(nóng)民組織化程度等關(guān)鍵舉措，支撐鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的高效落實(shí);通過農(nóng)民教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的愛農(nóng)情懷，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的先天優(yōu)勢，增強(qiáng)億萬農(nóng)民投身于鄉(xiāng)村振興的主體意識與奉獻(xiàn)精神，不斷壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

二、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)困境

1.戰(zhàn)略定位與教育培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)之間的不協(xié)調(diào)。第一，政策層面。長期以來，我國政府不斷完善政策體系，并明確到2020年基本建立框架完整、配套協(xié)調(diào)、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系。但是當(dāng)前育農(nóng)政策還存在缺乏完整性、協(xié)調(diào)性、實(shí)用性、針對性等問題，主要表現(xiàn)在配套政策措施相對缺乏、區(qū)域政策傾斜力度不夠、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)有偏差以及政策執(zhí)行缺少協(xié)同、約束力不夠等方面，從而導(dǎo)致開展的教育與培訓(xùn)工作難以滿足農(nóng)民自身發(fā)展需求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變要求以及新農(nóng)村建設(shè)需要。

第二，法律層面。目前，我國關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律條款還不夠系統(tǒng)，以致農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要程度與其弱勢地位形成強(qiáng)烈反差，阻礙了我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的有效開展。盡管我國現(xiàn)有法律允許將農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、推廣經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵開辦多種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展等，賦予了我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作開展的規(guī)范性與法定性，但因?yàn)槿鄙賹τr(nóng)管理制度、保障條件等方面的細(xì)則說明與專項(xiàng)羅列，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效率不高、教育培訓(xùn)效果不理想、受訓(xùn)農(nóng)民津貼補(bǔ)助難以保障等現(xiàn)象時有發(fā)生。

第三，資金保障層面。近年來，我國政府為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作劃撥了大量資金，保障了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的有序開展，雖然資金投入整體呈遞增狀態(tài)，但是資金來源渠道較為單一，以致新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)仍然處于財(cái)政投入不足、資金分配不均的尷尬境地。此外，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作量大、覆蓋面廣且執(zhí)行程序復(fù)雜，如何有效避免相關(guān)育農(nóng)資金補(bǔ)貼出現(xiàn)“錯發(fā)”“漏發(fā)”“少發(fā)”等現(xiàn)象，是值得關(guān)注的重點(diǎn)問題。

2.結(jié)構(gòu)布局與教育培訓(xùn)整體效益發(fā)揮之間的不適應(yīng)。第一，各區(qū)域資源布局結(jié)構(gòu)不均衡。目前，我國城鄉(xiāng)存在一定的差距，農(nóng)村發(fā)展處于弱勢地位，農(nóng)村資源環(huán)境的先天差異與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后天失衡直接導(dǎo)致邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)呈現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分配有差距等資源布局結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)狀，以致拉大了區(qū)域間農(nóng)民發(fā)展差距，部分區(qū)域農(nóng)民發(fā)展滯后于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體步伐。

第二，各參培機(jī)構(gòu)專業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作主要依托涉農(nóng)院校、涉農(nóng)組織、社會涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但各參培機(jī)構(gòu)的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。涉農(nóng)院校承擔(dān)著新生代職業(yè)農(nóng)民培育以及短期農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目開展的重要職責(zé)，但其專業(yè)設(shè)置卻存在與地方特色產(chǎn)業(yè)不匹配、深度不夠、同質(zhì)化嚴(yán)重以及脫離農(nóng)業(yè)實(shí)用人才輸出技能需要等局限。涉農(nóng)組織如農(nóng)業(yè)科研所、農(nóng)技推廣站、涉農(nóng)企業(yè)等，其專業(yè)設(shè)置立足于農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)耕作知識技能的培訓(xùn)與推廣，旨在定向定崗培養(yǎng)，但卻相對缺乏理論知識、道德素養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容。社會涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以有效對接各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與農(nóng)民實(shí)際需求開展教育培訓(xùn)工作，但同樣存在專業(yè)設(shè)置覆蓋面小且散、專業(yè)性欠缺等不足。

3.制度完善與教育培訓(xùn)提質(zhì)增效之間的不同步。第一，管理體制不順。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)民生系統(tǒng)工程，應(yīng)不斷完善由政府管理統(tǒng)籌、部門配合協(xié)同、基層干部監(jiān)督執(zhí)行的農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體制。目前，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)整體呈現(xiàn)政府包攬、部門力量有限且缺乏合作意識、個別基層干部失職等現(xiàn)象?；鶎痈刹渴寝r(nóng)民教育培訓(xùn)工作有序開展的管理者，其職能履行直接決定著新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作開展的質(zhì)量。在工作實(shí)踐中，個別基層干部失職的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在對參訓(xùn)學(xué)員的管理缺少長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，注重“數(shù)字上”“短期式”的新型職業(yè)農(nóng)民培育而忽視內(nèi)涵建設(shè)，關(guān)注管理指導(dǎo)工作而忽視前期宣傳調(diào)研以及后期鞏固提高工作，從而導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量欠佳，可持續(xù)性建設(shè)有待提高。

第二，培育機(jī)制不完善。首先，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，目前職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)時間一般為15～90天，屬于短期行為，難以滿足農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的個性化需求;其次，教育培訓(xùn)隊(duì)伍存在“專職教師不專，兼職教師不能”等困境，以致整體教學(xué)水平與能力偏低、教學(xué)方式較為單一、教學(xué)觀念比較陳舊;再次，部分課程設(shè)置脫離農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，忽視農(nóng)民參訓(xùn)訴求，甚至出現(xiàn)教育重點(diǎn)不明、培訓(xùn)對象不分的尷尬情形;最后，各類新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目缺乏有效的整合與協(xié)同，浪費(fèi)了大量教育資源，以致教育培訓(xùn)收益不高、效果不明顯、質(zhì)量難以保證。

4.農(nóng)民綜合素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識技能需要之間的不匹配。第一，文化素質(zhì)整體不高。有學(xué)者通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國東、中、西部農(nóng)民整體呈現(xiàn)為初等受教育水平，但是不排除農(nóng)村仍有文盲、半文盲的存在。文化素質(zhì)較低的農(nóng)民群體往往留守在鄉(xiāng)村，是扎根于土地的最穩(wěn)定人群，也是接受新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要對象，但由于他們文化水平有限，難以在培訓(xùn)中高效吸收自身所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與技能。

第二，科技素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的承接者和使用主體，其科技素質(zhì)是決定我國全面實(shí)現(xiàn)由人力畜力耕作為主的農(nóng)耕時代向農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。目前，我國大部分農(nóng)民靠經(jīng)驗(yàn)務(wù)農(nóng)，其科技意識不強(qiáng)、科技應(yīng)用能力薄弱、科技素質(zhì)整體上處于較低水平。

第三，思想素質(zhì)較為保守。大部分邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)民處于自我封閉、保守、盲從的狀態(tài)，他們通常安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)，對自己沒有過多要求，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要滿足家庭基本溫飽問題或是通過出售、交換等行為獲得一定的收入維持日常開銷即可。這些人通常冷眼旁觀身邊的改革與變化，對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的參與性不強(qiáng)、積極性不夠、認(rèn)可度不高。

三、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的優(yōu)化路徑

1.明確功能定位，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)。第一，強(qiáng)化政策體系的頂層設(shè)計(jì)。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)配套政策的制定與細(xì)化，是各級政府落實(shí)“三農(nóng)”工作的行動指南，更是影響農(nóng)民參與熱情和信心的關(guān)鍵。各級地方政府要將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入整體工作布局，把相關(guān)育農(nóng)政策的執(zhí)行與落實(shí)工作放在突出的第一順位，將具體的工作成效、相關(guān)政策落實(shí)情況等作為績效考核的重要內(nèi)容，并對政策執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)與重點(diǎn)難點(diǎn)工作及時進(jìn)行研究總結(jié)與整改糾偏，不斷增強(qiáng)地方政策的實(shí)效性、針對性、精準(zhǔn)性，為國家層面育農(nóng)政策的制定提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒與參考。此外，各級政府育農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行要嚴(yán)格遵循上級政府的統(tǒng)籌與部署，充分整合各涉農(nóng)組織機(jī)構(gòu)人員力量，全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

第二，強(qiáng)化法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的法制化建設(shè)，不僅要把培育新型職業(yè)農(nóng)民工作與各種涉農(nóng)法律法規(guī)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，還要通過制定專項(xiàng)育農(nóng)法律法規(guī)進(jìn)一步明確農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略地位，不斷完善資金投入、教師隊(duì)伍建設(shè)等制度設(shè)計(jì)，制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理、考核測評程序，以確保各級政府、涉農(nóng)部門以及基層干部等依法行政，幫助各參培機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)農(nóng)民明確自身的權(quán)利義務(wù)，有效促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的高效、可持續(xù)發(fā)展。

第三，拓寬資金來源渠道，提高資金使用效益。除國家成立農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金外，各級政府還要發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，在增加農(nóng)戶個人資金積累的同時，吸引更多社會資金投入到“三農(nóng)”建設(shè)中來，不斷拓寬地方農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來源渠道。此外，育農(nóng)專項(xiàng)資金的撥付、分配與使用要進(jìn)行嚴(yán)格的管理、監(jiān)督與檢查，以充分發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的最大效用。同時，育農(nóng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放工作要做好相關(guān)的記錄與核查工作，有效避免相關(guān)育農(nóng)組織“錯發(fā)”“漏發(fā)”“少發(fā)”與參訓(xùn)農(nóng)民“重復(fù)領(lǐng)取”“多次領(lǐng)取”等現(xiàn)象，確保資金到項(xiàng)目、福利到農(nóng)戶，有效提高資金的使用效益。

2.調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的整體效益。第一，均衡資源配置。精準(zhǔn)定位區(qū)域間農(nóng)民教育培訓(xùn)差異，樹立越是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)越要優(yōu)先開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的工作理念。首先，國家層面要統(tǒng)籌設(shè)置涉農(nóng)資源優(yōu)先配給區(qū)域，嚴(yán)格遵循“經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)先、師資配置優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先、涉農(nóng)服務(wù)優(yōu)先”等原則，把涉農(nóng)教育資源優(yōu)先配置到需要重點(diǎn)扶持以及發(fā)展落后的邊緣地帶，使教育培訓(xùn)給每個農(nóng)民都帶來均衡的就業(yè)機(jī)遇與職業(yè)前景。其次，各級政府要摸清本地農(nóng)民發(fā)展實(shí)際，立足農(nóng)民參訓(xùn)需求，最大限度地整合利用育農(nóng)資源，有效避免“資源錯置”“盲目投資（源）”等現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，優(yōu)化育農(nóng)機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置。地方涉農(nóng)院校、組織以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，共同開設(shè)地方急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明、多層級的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)體系。涉農(nóng)院校是育農(nóng)的主陣地，直接決定著農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方向以及人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量，其專業(yè)設(shè)置應(yīng)根據(jù)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，形成不同層次、不同規(guī)模、不同學(xué)科和區(qū)域特色協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。同時，涉農(nóng)院校及各種育農(nóng)組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置還要主動對接新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快與地方特色產(chǎn)業(yè)的深度融合，并根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新型職業(yè)農(nóng)民培育的市場需求，開設(shè)凸顯地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色且聯(lián)系農(nóng)民實(shí)際的特色專業(yè)，在教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式以及專業(yè)設(shè)置等方面做到優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.建立健全教育培訓(xùn)體制機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型升級。要辦好農(nóng)民滿意的教育培訓(xùn)，建立健全體制機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放型教育培訓(xùn)方式向科學(xué)現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵。第一，構(gòu)建高效順暢的管理體制。健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體制，一方面要加快政府由“支配”向“指導(dǎo)”、“控制”向“服務(wù)”、“權(quán)力”向“責(zé)任”的職能轉(zhuǎn)變;另一方面則需要理順各級政府與各職能部門之間的職責(zé)關(guān)系，暢通市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的溝通協(xié)調(diào)渠道，加強(qiáng)各級部門的聯(lián)動配合，整合發(fā)揮涉農(nóng)院校的資源優(yōu)勢、涉農(nóng)研究部門的技術(shù)優(yōu)勢、各類涉農(nóng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢、基層干部群體的實(shí)踐優(yōu)勢等，共同落實(shí)好農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中的氛圍營造、秩序維護(hù)、知識技能傳授、考核測評、跟蹤服務(wù)等工作。

第二，創(chuàng)新完善培育機(jī)制。首先，明確只有通過持續(xù)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，才能及時補(bǔ)充與更新職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需的知識與技能。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作既可以依托農(nóng)村普通教育、成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育等構(gòu)建終身教育培訓(xùn)體系，持續(xù)為農(nóng)民的職業(yè)化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，又可以通過設(shè)置短期計(jì)劃、長期規(guī)劃，使職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)耕作規(guī)律與新型職業(yè)農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)知識與技能的需要。其次，打造優(yōu)秀、專業(yè)的育農(nóng)教師團(tuán)隊(duì)，建立由涉農(nóng)院校教師、科研院所農(nóng)學(xué)專家等組成的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程專職教師隊(duì)伍，并鼓勵社會涉農(nóng)企業(yè)、高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等通過開展“支農(nóng)”“扶農(nóng)”活動充實(shí)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的兼職教師隊(duì)伍，共同打好“育農(nóng)”工作的組合拳。再次，教育培訓(xùn)的課程設(shè)置應(yīng)通過實(shí)地調(diào)研、走訪等形式，加強(qiáng)對參訓(xùn)對象特征與訴求、農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場運(yùn)作需要的精準(zhǔn)定位，摸清當(dāng)前農(nóng)民發(fā)展態(tài)勢，明確不同培養(yǎng)目標(biāo)、不同務(wù)農(nóng)人群以及不同專業(yè)門類等的課程設(shè)置重點(diǎn)，為參訓(xùn)農(nóng)民提供更多具有針對性、實(shí)效性的內(nèi)容。最后，建立統(tǒng)籌調(diào)配平臺與規(guī)劃方案，加強(qiáng)各農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃與項(xiàng)目的交流互通，從而保障農(nóng)民教育培訓(xùn)收益和效果的最大化。

4.優(yōu)化教育培訓(xùn)設(shè)計(jì)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效提升。第一，文化素質(zhì)提升。文化素質(zhì)提升是推進(jìn)新型農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型的奠基工程。提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)除依托健全的農(nóng)村教育體系外，還可以通過文化下鄉(xiāng)、開辦鄉(xiāng)村文化系列活動、建設(shè)鄉(xiāng)村文化陣地、完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)等舉措幫助農(nóng)民盡快融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明，為農(nóng)民文化素質(zhì)提升營造良好的氛圍。

第二，科技素質(zhì)提升。提升新型職業(yè)農(nóng)民的科技素質(zhì)應(yīng)從“引導(dǎo)、幫扶、鼓勵”等方面著手。首先，通過加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)課堂的科技滲透，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民扎實(shí)掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技知識與技能。其次，通過創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)科技幫扶示范基地、成立“駐村農(nóng)技推廣小組”，幫扶新型職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用與管理。最后，通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)科普、宣傳、展覽等活動，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民及時了解重大農(nóng)業(yè)科技成果與創(chuàng)新技術(shù)。

第三，思想素質(zhì)提升。首先，激發(fā)農(nóng)民的從教意愿除物質(zhì)激勵外，最根本的還是要增強(qiáng)其對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同感、獲得感與幸福感。其次，引導(dǎo)農(nóng)民對自身小農(nóng)思想與狹隘觀念進(jìn)行審視與反思，幫助其樹立大局觀念，主動服務(wù)于三農(nóng)工作發(fā)展的整體布局。最后，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)踐的深度融合，不斷更新農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提升農(nóng)民現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用能力，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，搭建先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息獲取平臺，創(chuàng)建智能教育培訓(xùn)空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想素質(zhì)的全面提升。

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