畜禽養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境污染關(guān)鍵點控制相關(guān)法律和規(guī)范解讀

楊國峰，胡 爽，宋海霞，王曉佩，王學(xué)君，孫春花

（河南畜牧規(guī)劃設(shè)計研究院，河南 鄭州 450008）

隨著環(huán)保要求的逐步加嚴(yán)，畜禽養(yǎng)殖污染問題越來越受到關(guān)注，《環(huán)境保護法》、《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治法》、《土壤污染防治法》等相關(guān)法律的修訂或發(fā)布，對全國畜禽養(yǎng)殖污染防治工作做出了全面部署，確立了一系列新制度新措施，從防治主體、防治范圍、防治措施等方面對畜禽養(yǎng)殖污染的預(yù)防與治理做出了較為明確的規(guī)定，形成了畜禽養(yǎng)殖污染防治法律體系，以及關(guān)于生態(tài)文明和環(huán)境保護的系列文件，對我國畜禽養(yǎng)殖污染防治提出了新的更高的要求。

河南省也相繼發(fā)布了《河南省水污染防治條例》、《河南省碧水工程行動計劃》（豫政〔2015〕86 號）、《河南省清潔土壤行動計劃》（豫政〔2017〕13 號）、《河南省水污染防治攻堅戰(zhàn)9 個實施方案的通知》（豫政辦〔2017〕5 號）等相關(guān)文件，加大了環(huán)保要求與管理力度，對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染防治也提出了更高的要求。

1 國家層面相關(guān)法律法規(guī)

1.1 《水污染防治法》

《水污染防治法》第五十六條對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染控制進行規(guī)范的規(guī)定：國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。同時，新增了“畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用”的規(guī)定。

1.2 《土壤污染防治法》

《土壤污染防治法》指出，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、利用、處置的監(jiān)督管理，防止土壤污染。明確了縣級以上人民政府要加強對畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。

1.3 《固體廢物污染環(huán)境法》

《固體廢物污染環(huán)境法》第二十條指出，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。

2 省級層面相關(guān)法律文件

2.1 《河南省水污染防治條例》

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，并向社會公布；從事畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)及時對畜禽糞便、污水進行收集、貯存、清運等處置，禁止將未經(jīng)處置的畜禽糞便、污水直接排入環(huán)境；養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)畜禽糞便、污水貯存、處理、利用設(shè)施，推進畜禽糞便、污水資源化利用。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物；支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、污水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施；畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便、污水進行分戶收集、集中處理利用。同時，還明確了對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治問題的相關(guān)規(guī)定：河南省是農(nóng)業(yè)大省，畜禽養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量龐大，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖散戶的污染防治問題不容忽視，提出“畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便、污水進行分戶收集、集中處理利用”的要求。

2.2 《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》

《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的通知》指出，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)役，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、白色污染問題，大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染關(guān)鍵點控制相關(guān)規(guī)范要求

3.1 養(yǎng)殖場選址要求

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 81）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 81）《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽場場區(qū)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》（NY/T 682-2003）《畜禽場環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范》（NY/T1169-2006）等相關(guān)規(guī)范要求：禁止在生活飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)，包括文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、游覽區(qū)等人口集中地區(qū)；縣級人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護的其他區(qū)域建設(shè)養(yǎng)殖場。新建、改建、擴建的畜禽養(yǎng)殖場選址應(yīng)避開禁養(yǎng)區(qū)域，在禁養(yǎng)區(qū)域附近建設(shè)的，應(yīng)設(shè)在禁養(yǎng)區(qū)域常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處，場界與禁養(yǎng)區(qū)域邊界的最小距離應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)論確定，并經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)。同時，國家鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。

目前，河南省部分縣市在劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)時，存在對國家禁養(yǎng)區(qū)解讀誤區(qū)，造成盲目擴大的問題。重點說明，村屯居民區(qū)不屬于城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)，對于養(yǎng)殖場與農(nóng)村居民區(qū)之間的距離，養(yǎng)殖場在建設(shè)時應(yīng)開展環(huán)境影響評價，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、環(huán)境及氣象等因素確定與居民區(qū)之間的距離。

3.2 養(yǎng)殖場區(qū)布局要求

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 81）要求：新建、改建、擴建的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)、生活管理區(qū)的隔離，糞便污水處理設(shè)施和畜禽尸體焚燒爐應(yīng)設(shè)在養(yǎng)殖場的生產(chǎn)區(qū)、生活管理區(qū)的常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處。養(yǎng)殖場的排水系統(tǒng)應(yīng)實行雨水和污水收集輸送系統(tǒng)分離，在場區(qū)內(nèi)外設(shè)置的污水收集輸送系統(tǒng)，不得采取明溝布設(shè)。

3.3 養(yǎng)殖場糞污收集與貯存設(shè)施建設(shè)要求

根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令〔2013〕第643號）要求，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當(dāng)及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運，防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497-2009）《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（NY/T1168-2006）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦牧［2018］2號）的要求：新建、改建、擴建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)宜采用干清糞工藝，并不斷提高機械自動化水平?，F(xiàn)有采用水沖糞、大水量水泡糞清糞工藝的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)逐步改為干清糞工藝。

目前，我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場采用的清糞工藝主要有水沖糞、水泡糞和干清糞三種形式。干清糞是比較理想的清糞工藝，河南省大多數(shù)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場也采用這種工藝。因此，針對畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅速、污染排放量大的特點，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理應(yīng)改變過去的末端治理觀念，首先從生產(chǎn)工藝上引入清潔生產(chǎn)的理念，強調(diào)污染物減量化，要求新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)采用用水量少的干清糞工藝，已建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)逐步進行工藝改造實現(xiàn)干清糞，使固體糞污的肥效得以最大限度的保留。

3.4 養(yǎng)殖場固體廢棄物無害化處理與綜合利用的相關(guān)要求

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）的要求：對沒有充足土地消納利用糞肥的大中型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)建立集中處理畜禽糞便的有機肥廠或處理（置）設(shè)施。同時，《河南省畜牧局 河南省環(huán)境保護廳關(guān)于加強畜禽糞便資源化綜合利用的指導(dǎo)意見》（豫牧〔2016〕40號）要求：對于沒有能力自行建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)書面委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污。

畜禽糞便雖是很好的有機肥料，但其中的營養(yǎng)成分必須經(jīng)微生物降解腐熟后才能被植物吸收利用，因此必須經(jīng)過腐熟和無害化處理后符合相關(guān)規(guī)定方能施用。過量施用糞肥對土地造成污染，在確定糞肥的最佳使用量時需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的要求。鑒于河南省目前技術(shù)水平的局限及經(jīng)濟條件的制約，對固體糞便采用高溫好氧堆肥法處理是最佳的處置方式，同時好氧堆肥技術(shù)分自然堆肥、條垛式好氧堆肥、槽式強制好氧堆肥和轉(zhuǎn)筒式堆肥等，畜禽養(yǎng)殖場可根據(jù)資金、占地等實際情況選用。

3.5 養(yǎng)殖場廢氣處理的相關(guān)要求

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)［2010］151號）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497-2009）的要求：對廢水處理設(shè)施構(gòu)筑物（調(diào)節(jié)池、厭氧設(shè)備、沉淀池等）、沼氣收集與處置系統(tǒng)（凈化系統(tǒng)、貯氣罐、輸配氣管等）、污泥貯存間、糞便貯存間、堆肥發(fā)酵車間等易產(chǎn)生臭氣的設(shè)施進行密閉處理，收集產(chǎn)生的臭氣。