水城“7·23”特大山體滑坡氣象保障服務案例與啟示

林小杰 鐘靜 張艷梅 陳海濤 楊宏宇 吳華洪

摘要 2019年7月23日，貴州省六盤水市水城縣發(fā)生一起特大山體滑坡災害。以此次特大山體滑坡前期精密監(jiān)測、精準預報預警服務和中后期精細應急氣象保障服務為案例，梳理了六盤水市縣兩級氣象部門在此次突發(fā)公共事件服務過程中充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用的經驗和做法，總結了存在的不足，并思考下一步工作的方向。

關鍵詞 山體滑坡;應急氣象服務;精準預報;防災減災

中圖分類號：P642.22 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2020）02-110-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.02.043

Case Study and Enlightenment of Meteorological Support Service for "7·23" Landslide in Shuicheng County

LIN Xiao-jie? et al（Liupanshui Meteorological Bureau， Liupanshui， Guizhou 553001）

Abstract A landslide disaster occurred on July 23，2019 in Shuicheng County of Guizhou Province. Taking the precise monitoring，precise forecast and early warning service in the early stage and the fine emergency meteorological support service in the middle and late stage of the landslide as examples，the experience and practice of the meteorological departments at the two levels of Liupanshui city and county in giving full play to the role of the first line of defense for meteorological disaster prevention and mitigation in the service process of this public emergency were summarized，and the existing shortcomings were summarized，and the direction of the next work was considered.

Key words? ?Landslide;Emergency meteorological service;Accurate forecast;Disaster prevention and mitigation

氣象服務工作是積極應對突發(fā)性災害天氣及其可能誘發(fā)的次生、衍生災害的重要手段。筆者以水城“7·23”特大山體滑坡前期精密監(jiān)測、精準預報預警服務和中后期精細應急氣象保障服務為案例，梳理了六盤水市縣兩級氣象部門在此次突發(fā)公共事件服務過程中充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用的經驗和做法，總結了存在的不足，并思考下一步工作的方向。

1 事件概述

2019年7月23日21：20，貴州省六盤水市水城縣雞場鎮(zhèn)坪地村岔溝組發(fā)生一起特大山體滑坡災害，滑坡方量余200萬m3，造成近1 600人受災，43人死亡，9人失蹤，700余人緊急轉移安置，600余人需緊急生活救助;100余間房屋倒塌，2 300余間不同程度損壞;直接經濟損失1.9億元。貴州水城“7·23”特大山體滑坡災害為應急管理部公布的2019年全國十大自然災害之一;強降水致水城縣發(fā)生“7·23” 特大山體滑坡為中國氣象局公布的2019年國內十大天氣氣候事件之一。

2 天氣實況

7月17—23日，六盤水市累計降水量超200 mm的有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100～200 mm的有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雞場鎮(zhèn)在19日（49 mm）、20日（37.1 mm）和23日（98 mm）出現3次強降雨過程，累計降水量雞場鎮(zhèn)站點145.4 mm、坪地村站點189.9 mm（表1）。

3 氣象服務情況

六盤水市、縣氣象部門在“7·23”特大山體滑坡災害的預報預警、現場服務、災后救援工作中，切實踐行了習近平總書記“本著對人民極端負責的精神，積極組織力量，認真排查險情隱患，加強預報預警，強化災害防范，切實落實工作責任，保護好人民群眾生命和財產安全”的重要批示。

3.1 災前精確預報預警

針對7月17日開始影響的持續(xù)性大范圍強降水過程，六盤水市氣象臺分別于14日、17日、21日、22日發(fā)布強降水報告4期，提前做出準確遞進式預報服務（圖1）。

7月17—23日，市、縣氣象臺對暴雨過程發(fā)生發(fā)展進行連續(xù)精準監(jiān)測，實況出現區(qū)域、時間、強度與預警一致（22日雞場鎮(zhèn)17：00—23：00累計降雨量92.7 mm，最大小時雨強56.9 mm，出現在21：00—22：00）。特別是22日，市氣象臺發(fā)布雷電黃色預警3次，暴雨藍色預警1次、黃色預警1次、橙色預警2次，同期水城縣氣象臺發(fā)布預警直至暴雨紅色（圖2）。與市水務局聯(lián)合發(fā)布山洪氣象風險產品1期，與市自然資源局聯(lián)合發(fā)布地質災害預警1期;23日15：00，考慮地質災害的滯后性，與市自然資源局繼續(xù)聯(lián)合發(fā)布地質災害黃色預警1期。

7月22日16：00，市、縣氣象局啟動氣象災害（暴雨）Ⅳ級應急響應命令。

7月22日21：00—22：00，市氣象服務中心發(fā)布“地質災害強降水監(jiān)測報警”短信覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害隱患點監(jiān)測員305人次，其中向雞場鎮(zhèn)坪地村責任人發(fā)布6次（Ⅱ級風險預警2次，Ⅰ級風險預警4次），提醒注意防范地質災害。

3.2 災中應急處置及時，監(jiān)測服務精細

“7·23”特大山體滑坡發(fā)生后，貴州省氣象局趕赴現場指揮，六盤水市、水城縣氣象局啟動重大氣象保障Ⅰ級應急響應，成立“水城縣雞場鎮(zhèn)坪地村山體滑坡應急氣象保障領導小組”，設應急指揮、技術支持、現場氣象服務、后勤保障4個小組，全面統(tǒng)籌調度災害點市、縣應急氣象服務力量。

3.2.1 滑坡現場監(jiān)測氣象保障服務? ?7月24日01：00，現場氣象服務小組抵達坪地村岔溝組災害現場，搭建基于應急保障車、便攜氣象設備的氣象探測、實時會商、短臨預警、材料制作發(fā)布指揮平臺，確定“過去1 h降雨實況，未來3 h天氣預報”的服務內容和逐小時滾動的服務頻次直報市現場救援指揮部，并通告省氣象局、市縣政府值班室及市直相關部門，將氣象服務無縫融入現場救援。同時在現場布設1輛移動火箭車、調度周邊8個炮站配合實施人工消雨作業(yè)，為保障現場救援黃金期和減輕降水可能誘發(fā)的二次滑坡泥石流提供支持。

3.2.2 后方精細化氣象保障服務 在救援后方，預報處專家、省氣象臺首席和領班預報員全程把關，市氣象臺每日3名預報員24 h值班，日夜監(jiān)測數據，制作決策氣象服務材料，值班科長協(xié)助完成材料校對、數據統(tǒng)計、“三個叫應”等工作。救援過程中，共制作《氣象保障專報》114期，決策服務材料29期，省-市-縣開展天氣會商62次，與市自然資源局聯(lián)合發(fā)布地質災害氣象風險預警8次，累計開展“三個叫應”323次，其中叫應市政府總值班室、市應急局及市自然資源局178次，決策服務短信服務95 987人次。

3.3 災后氣象服務助力重建

7月30日16：00，省、市現場氣象保障人員按要求撤出滑坡點;縣氣象局按水城縣政府要求堅守提供服務至8月10日。為做好滑坡點的后續(xù)處置及重建保障，自7月31日，市、縣氣象臺每日制作發(fā)布滑坡點未來72 h精細預報，并根據滑坡后地質特點，主動提高“三個叫應”標準，凡出現小時雨量達20 mm降水即制作雨情快報，并電話“叫應”相關責任人。至10月8日結束，共電話叫應相關部門125次，助力災后重建工作。

3.4 數字“話”服務

在“7·23”氣象保障服務過程中，貴州省、六盤水市縣氣象部門共投入應急救援工作80余人，現場工作19個工作日，持續(xù)工作77個工作日，調動車輛10余輛，氣象監(jiān)測裝備20余（套）站（圖3）。

4 氣象服務效果

六盤水市委市政府致函感謝貴州省氣象局提供的出色氣象保障服務;水城縣委縣政府致函感謝市氣象局所做工作。市氣象局獲中國氣象局“2019年全國氣象工作先進單位”表彰，獲貴州省委、省政府“救援工作表現突出集體”表揚。

5 啟示與思考

（1）“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災工作機制，精密的監(jiān)測、準確的預報、及時的預警，特別是“三個叫應”的直達服務，充分發(fā)揮了氣象防災減災第一道防線作用，為防災減災救災贏得時間。

（2）以氣象災害預警為先導，制度健全、高效協(xié)同的內部氣象災害應急響應工作機制是災害救援氣象服務工作的基礎和保證。

（3）連續(xù)性降水（突發(fā)性強降水）天氣誘發(fā)的貴州喀斯特地質條件下次生衍生災害滯后時間規(guī)律的研究，應急、氣象、自然資源、水利等部門成果共享及應用的深化，地質災害格點式精細化氣象服務等工作迫在眉睫。

（4）加強防災減災科普宣傳，提高社會公眾對暴雨山洪、滑坡等突發(fā)性自然災害的處置應對能力，特別是主動防范意識，能較大幅度降低自然災害對經濟社會發(fā)展、人民生命財產安全的威脅。

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責任編輯：鄭丹丹