08清單規(guī)范與評(píng)標(biāo)辦法

□孫之如(河南興達(dá)工程咨詢有限公司)□王智鋒(建業(yè)住宅集團(tuán)中國(guó)有限公司)

一、工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別比較

為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，2003年頒發(fā)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下稱《03清單規(guī)范》）。隨著我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，促使了2008年新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下稱《08清單規(guī)范》）的頒布。

工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的最大區(qū)別是計(jì)算工程量時(shí)所依據(jù)的內(nèi)容。清單工程量是按設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示的尺寸計(jì)算出來(lái)的凈工程量，而定額工程量是還要結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，施工方案工藝等計(jì)算出來(lái)的實(shí)際工程量。

體現(xiàn)在招投標(biāo)時(shí)，定額計(jì)價(jià)的招投標(biāo)中工程量和組價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)均由投標(biāo)人承擔(dān)，對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)比較不公平。然而工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)過(guò)程中是由招標(biāo)人提出工程量，承擔(dān)了工程量調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人對(duì)應(yīng)工程量做出適合自己的報(bào)價(jià)，承擔(dān)了價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)均對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出了承擔(dān)，比較公平。

因此，招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人需要提供清單的工程量，而投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)則要自己按施工組織設(shè)計(jì)再?gòu)?fù)核實(shí)際工程量，但是由于不能修改清單的工程，偏差的工程量就需要組價(jià)到工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)去表現(xiàn)，這樣各投標(biāo)人由于施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝、材料采購(gòu)渠道的不同，計(jì)算出的實(shí)際工程量就不同，造成了同樣工程內(nèi)容，同樣工程量的條件下，價(jià)格的不同，這就是工程量清單計(jì)價(jià)單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)所在。

由于以上內(nèi)容的不同，造成了簽訂合同的不同。定額計(jì)價(jià)的方式簽訂施工合同時(shí)大多是總價(jià)合同，而清單計(jì)價(jià)的方式簽訂施工合同時(shí)則應(yīng)該是單價(jià)合同。

二、03清單規(guī)范在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

河南省建設(shè)廳于2005年根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB505000—2003）、《河南省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布了豫建建〔2005〕222號(hào)《建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，對(duì)工程量清單的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法做出了詳細(xì)的規(guī)定。其中，關(guān)于報(bào)價(jià)的部分的評(píng)審分為4部分，分別為工程量清單總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)、主要材料單價(jià)、措施費(fèi)報(bào)價(jià)。

在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，這樣的評(píng)標(biāo)辦法確實(shí)能夠?qū)ν稑?biāo)單位的工程量清單做出切實(shí)的評(píng)價(jià)，但也確實(shí)存在一些問(wèn)題。例如，對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)和主要材料單價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，一般會(huì)由招標(biāo)人指定或者由評(píng)委隨機(jī)抽取若干項(xiàng)分部分項(xiàng)和材料，作為評(píng)審內(nèi)容。這樣固然會(huì)對(duì)投標(biāo)人清單的內(nèi)容做出評(píng)價(jià)，但偌大的項(xiàng)目又絕非十幾項(xiàng)清單、材料單價(jià)能夠體現(xiàn)的，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一項(xiàng)項(xiàng)目投標(biāo)人的報(bào)價(jià)偏差非常大的局面。

在一般的評(píng)標(biāo)過(guò)程中是不對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行審核的，主要原因有2個(gè)：一個(gè)是時(shí)間不夠，一個(gè)普通項(xiàng)目的分部分項(xiàng)清單數(shù)量通常有幾百項(xiàng)，若是一項(xiàng)一項(xiàng)地審核，評(píng)標(biāo)時(shí)間就會(huì)大大延長(zhǎng)，另一個(gè)是投標(biāo)人所運(yùn)用的預(yù)算軟件不同，造成了工程量清單的前后順序甚至序號(hào)的不同，不方便核對(duì)?？捎捎跊](méi)有對(duì)所有清單報(bào)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，在后期工作中很可能會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。

在實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人若沒(méi)有仔細(xì)核對(duì)招標(biāo)文件及補(bǔ)充文件，很可能會(huì)出現(xiàn)工程量的錯(cuò)誤，在2007年九部委聯(lián)合出版的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下稱《07施工招標(biāo)文件》）評(píng)標(biāo)辦法的響應(yīng)性評(píng)審中，明確規(guī)定了“已標(biāo)價(jià)的工程量清單須符合工程量清單給出的范圍和數(shù)量，不符合則按廢標(biāo)處理”。若在評(píng)審過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人工程量的問(wèn)題而在中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)，那么評(píng)標(biāo)結(jié)果是否需要作廢呢？

再者，投標(biāo)人若為了追求一個(gè)合適的總價(jià)，可能會(huì)去任意調(diào)整某些單價(jià)，造成了某些分項(xiàng)的單價(jià)十分不合理。施工合同是單價(jià)合同，要求可調(diào)量不可調(diào)價(jià)，那么若某個(gè)在后期工作中由于各種原因，大量調(diào)整工程量的分項(xiàng)工程是一個(gè)非常不正常的價(jià)格，招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目資金的控制就會(huì)非常被動(dòng)。

三、08清單規(guī)范與03清單規(guī)范的區(qū)別比較

《08清單規(guī)范》正文條文共136條，附錄6個(gè)。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單計(jì)價(jià)和指標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定，以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。

《08清單規(guī)范》與《03清單規(guī)范》相比較，強(qiáng)調(diào)了全過(guò)程管理、強(qiáng)調(diào)了合同重要性和計(jì)量與支付操作、強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目特征描述、強(qiáng)調(diào)了專業(yè)性、擴(kuò)大了清單計(jì)價(jià)的使用范圍。

《03清單規(guī)范》側(cè)重于工程招投標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為?！?8清單規(guī)范》的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開(kāi)始、施工合同訂立、計(jì)量與支付管理、工程竣工結(jié)算辦理的全過(guò)程，并增加了條文說(shuō)明。

同時(shí)，《08清單規(guī)范》增加了采用工程量清單計(jì)價(jià)如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等各階段計(jì)價(jià)的具體做法。

舉幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)：一是《08清單規(guī)范》增加了規(guī)費(fèi)清單和稅金清單。規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)原則。規(guī)費(fèi)市政府和有關(guān)權(quán)利部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用。稅金是國(guó)家按照稅法預(yù)先的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。二是措施項(xiàng)目費(fèi)清單中，將環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施合并定義為安全文明施工；增加了冬雨季施工，地上、地下設(shè)施，建筑物臨時(shí)保護(hù)設(shè)施；將施工排水與施工降水分列；將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列出。三是其他項(xiàng)目中，將“預(yù)留金”更名為“暫列金額”；“零星項(xiàng)目工作費(fèi)”更名為“計(jì)日工”；新增列“暫估價(jià)”；對(duì)“總承包服務(wù)”重新定義；取消了“材料購(gòu)置費(fèi)”，由“材料暫估價(jià)”取代。四是分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼增加了“同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得重碼”的規(guī)定，同時(shí)刪去了“并應(yīng)自001起順序編制”的規(guī)定。五是新增了補(bǔ)充項(xiàng)目清單編制規(guī)則。六是分部分項(xiàng)工程量清單增加了“項(xiàng)目特征”。七是增加了附錄F。

四、08清單規(guī)范條件下清單的評(píng)標(biāo)辦法展望

根據(jù)《08清單規(guī)范》以及《07施工招標(biāo)文件》特點(diǎn)，豫建建〔2005〕222號(hào)《建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》已經(jīng)不是很適用了，對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單進(jìn)行了較詳細(xì)的特征描述，使投標(biāo)人處于更加平等的基礎(chǔ)，在有招標(biāo)控制價(jià)的前提下，若單價(jià)合理，總價(jià)最低的自然是最合適的，所以若是工程量清單的方式招標(biāo)的話，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)優(yōu)先采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。若項(xiàng)目非常復(fù)雜，或有先進(jìn)的專利技術(shù)工藝，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能滿足項(xiàng)目的選擇時(shí)，再采用“綜合評(píng)估法”選擇中標(biāo)單位。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，無(wú)論采用哪種評(píng)標(biāo)辦法，均應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析和整理工作（即清標(biāo)），在建設(shè)部對(duì)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的《征求意見(jiàn)稿》中已經(jīng)有此內(nèi)容，只是描述的仍不是很清楚。清標(biāo)的目的，第一：是按照招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)做出算術(shù)性修正；第二：是對(duì)投標(biāo)人投報(bào)的工程量清單的所有內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，對(duì)其中不合理的內(nèi)容、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)疑，形成“評(píng)審的投標(biāo)價(jià)”。要注意一點(diǎn)，算術(shù)性修正的是投標(biāo)報(bào)價(jià)，修正后的價(jià)格即為合同價(jià)，而質(zhì)詢后的“評(píng)審的投標(biāo)價(jià)”僅為評(píng)審所用，不等同于合同價(jià)。這樣的評(píng)標(biāo)方式才能真正體現(xiàn)工程量清單的量和價(jià)需要由合同雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目的。