就業(yè)專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)與公民監(jiān)督的難點(diǎn)探討

姚秀麗

摘要：本文基于某縣就業(yè)服務(wù)中心的就業(yè)專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)和政務(wù)公開情況，分析當(dāng)前就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)存在的制度、操作和信用等難點(diǎn)問題，并結(jié)合公眾監(jiān)督的問題和現(xiàn)狀，提出解決當(dāng)前就業(yè)專項(xiàng)資金管理內(nèi)外部監(jiān)督難點(diǎn)問題的解決措施，用以維護(hù)資金安全。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì); 就業(yè)專項(xiàng)資金; 內(nèi)外部監(jiān)督

一、引言

就業(yè)再就業(yè)資金（就業(yè)專項(xiàng)資金）是指各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作的需要，為支持就業(yè)再就業(yè)工作，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措的專項(xiàng)資金[1]。作為社會(huì)保障資金的重要組成部分，就業(yè)專項(xiàng)資金在改善就業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、完善培訓(xùn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起著重要作用[2]。

從就業(yè)專項(xiàng)資金的定義可以看出，其主要用于支持就業(yè)和再就業(yè)。其中對(duì)個(gè)人和單位的補(bǔ)貼資金主要是職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等[3]。公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金主要用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助和高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助等。

對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)和公民監(jiān)督，分別從內(nèi)外部對(duì)資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督，有利于防范和化解資金風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)就業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

本文主要對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)與公民監(jiān)督的難點(diǎn)進(jìn)行探討與分析，并得出相應(yīng)的結(jié)論與解決措施。文章余下的部分的結(jié)構(gòu)為：第二節(jié)針對(duì)某縣就業(yè)服務(wù)中心的就業(yè)專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)和公眾監(jiān)督情況，分析當(dāng)前就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)存在的制度風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等難點(diǎn)問題;第三節(jié)分析當(dāng)前公民監(jiān)督的現(xiàn)狀與不足;第四節(jié)提出解決當(dāng)前就業(yè)專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)難點(diǎn)問題的解決措施。

二、專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度不健全

只重視制度的制定而忽略了對(duì)制度的執(zhí)行和監(jiān)督，使內(nèi)部控制成為紙上談兵，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效力。有些單位有內(nèi)部控制制度，但是制度不完善，或者不切合單位實(shí)際，沒有可操作性。對(duì)于部門的控制，領(lǐng)導(dǎo)者大多憑自己的經(jīng)驗(yàn)和慣例，而缺乏客觀的依據(jù)，缺乏一定的制度約束，使得內(nèi)部管理既不系統(tǒng)也不科學(xué)。 管理的方法、處理問題的流程隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更換而變化，主觀性太強(qiáng)。

（二）預(yù)算不夠科學(xué)合理

科學(xué)合理的預(yù)算管理，能夠通過事前的預(yù)測(cè)和分析來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的分配，從而確保其發(fā)揮應(yīng)有的功效，避免不必要的浪費(fèi)和支出。然而在實(shí)際工作中，很多行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位，預(yù)算方式粗放，簡(jiǎn)單在預(yù)算編制中使用基數(shù)加增長(zhǎng)的方法，造成財(cái)政專項(xiàng)資金的分配缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，隨意性較大，專項(xiàng)資金配置缺位或浪費(fèi)。

（三）專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目進(jìn)程不一致，由于財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員在事前和事中的作用沒有充分發(fā)揮，同時(shí)財(cái)政撥款時(shí)間和項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間存在出入而引起。此外，很多行政事業(yè)單位存在著財(cái)政專項(xiàng)資金支出范圍不夠明確，文件只是規(guī)定了使用的總體原則，而實(shí)際工作中，情況復(fù)雜，文件規(guī)定滿足不了實(shí)際工作的需要，各地根據(jù)自身需要對(duì)資金進(jìn)行靈活安排，一方面應(yīng)對(duì)文件規(guī)定不夠詳細(xì)的問題，另一方面也使得資金管理使用缺乏嚴(yán)格的依據(jù)，增加資金安全隱患。

三、公民監(jiān)督的現(xiàn)狀和不足

公民監(jiān)督是民主政治的必然要求，有利于維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)督體系協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范政府依法行政[4]。較之權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督形式，公民監(jiān)督屬于外部監(jiān)督、基層監(jiān)督、異體監(jiān)督、整體監(jiān)督，具有基礎(chǔ)性，自發(fā)性，公開性、廣泛性等一般特征，同時(shí)也具有盲目性、滯后性、間接性、非強(qiáng)制性等弊端[5]。我國(guó)公民監(jiān)督面臨著公民意識(shí)嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀，其主要表現(xiàn)為公民主體意識(shí)淡薄，在參與公民監(jiān)督的過程中缺乏規(guī)則共識(shí)，權(quán)利觀念畸形發(fā)展，公民參與公民監(jiān)督的能力低，協(xié)商意愿不強(qiáng)，公民監(jiān)督的動(dòng)機(jī)私利化傾向嚴(yán)重，公民在參與公民監(jiān)督的過程中存在著大量的失范行為，公民監(jiān)督的主體呈現(xiàn)碎片化的特征，從而導(dǎo)致公民監(jiān)督的環(huán)境堪憂。公民監(jiān)督現(xiàn)狀由多種因素引起，一是文化水平受限，導(dǎo)致公民監(jiān)督維權(quán)意識(shí)不強(qiáng);二是傳統(tǒng)封建專制政治文化殘余依舊制約著公民意識(shí)和公民精神的培育;三是公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)與自身利益無(wú)直接關(guān)系的社會(huì)公共事務(wù)不關(guān)心。四是監(jiān)督渠道不暢通或知曉度不高，公民監(jiān)督無(wú)處著手。

四、解決措施

（一）完善專項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度，在各級(jí)文件規(guī)定的原則范圍內(nèi)，因地制宜制定和細(xì)化符合地方實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度和資金管理辦法，將資金的使用管理納入規(guī)范化使用范圍，減少人為可操作性空間。

（二）追蹤資金流向，以資金運(yùn)動(dòng)為主線，資金流向哪里，審計(jì)就跟蹤到到哪里。審計(jì)過程中，有必要對(duì)項(xiàng)目資金撥付管理及使用情況整個(gè)流程進(jìn)行追蹤審查。要對(duì)照項(xiàng)目審批文件中規(guī)定的資金額度、用途、到位、管理、使用每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行核對(duì)，可以全面有效地判斷合規(guī)合法性。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金結(jié)余形成原因?qū)徲?jì)一般來(lái)說(shuō)，對(duì)正常的未完成項(xiàng)目形成的專項(xiàng)結(jié)余資金， 應(yīng)按計(jì)劃及時(shí)下?lián)苁褂?對(duì)于因各種原因造成的單位滯撥或者未按計(jì)劃進(jìn)度使用的專項(xiàng)資金結(jié)余，應(yīng)及時(shí)查明原因，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。

（四）培育公民意識(shí)，加強(qiáng)公民監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，做好宣傳教育工作，鼓勵(lì)公民積極主動(dòng)地參與政治生活，大力培育社會(huì)組織，引入第三方審計(jì)。為公民監(jiān)督創(chuàng)造優(yōu)良的文化環(huán)境，使公民監(jiān)督在公民意識(shí)的推進(jìn)下不斷深化。

五、總結(jié)

本文對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)與公眾監(jiān)督的難點(diǎn)進(jìn)行了探討與分析，分析了當(dāng)前就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)存在的制度風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等難點(diǎn)問題，指出當(dāng)前公民監(jiān)督的現(xiàn)狀與不足?；谶@些問題提出了對(duì)當(dāng)前就業(yè)專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)難點(diǎn)問題的解決措施，希望這些措施能夠?yàn)楫?dāng)前就業(yè)專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)的措施提供一些參考。

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